Семченко Сергей, 407 академическая группа

Занятие 8. Тема VII. Экономический механизм охраны окружающей среды:

Задача № 1

1. Правоотношения:

- экологические правоотношения – порядок регулирования выбросов вредных веществ в окружающую среду;

-экологические правоотношения - порядок регулирования деятельности по оплате за негативное воздействие на окружающую среду и определения субъектов платы за негативное воздействие на окружающую среду;

-административные правоотношения - оспаривание постановления Росприроднадзора о привлечении к административной ответственности в судебном порядке;

2. Определение круга нормативно правовых актов, подлежащих применению:

- ФЗ РФ от 10 января 2002 г. № 7 - ФЗ «Об охране окружающей среды»;

- КоАП Российской Федерации;

- ФЗ РФ от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»

- Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 8 июня 2006 г. N 557 "Об установлении сроков уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду"

- Постановление Правительства РФ от 28 августа 1992 г. N 632 "Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия";

- Постановление Правительства РФ от 12 июня 2003 г. N 344 "О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления".

3. Определение теоретических основ решения спора:

1)Состав правонарушения:

Статья 8.41. Невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду

Невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Вопрос № 1 – Кто является субъектом платы за негативное воздействие на окружающую среду?

Ответ: Первоначально необходимо выяснить, что такое негативное воздействие на окружающую среду и на основании чего данная деятельность является платной.

Ответ содержится в статье 16 ФЗ «Об охране окружающей среды»:

Статья 16. Плата за негативное воздействие на окружающую среду

1. Негативное воздействие на окружающую среду является платным.

Формы платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами.

2. К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся:

-выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ;

-сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади;

-загрязнение недр, почв;

-размещение отходов производства и потребления;

-загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий;

иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

3. Порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается Правительством Российской Федерации.

Статья 1 ФЗ об охране окружающей среды дает определение понятия «негативное воздействие»:

негативное воздействие на окружающую среду - воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды;

Закон «Об охране атмосферного воздуха содержит следующие положения, в частности:

Статья 28. Плата за загрязнение окружающей природной среды выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и другие виды воздействия на него

За загрязнение окружающей природной среды выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и другие виды воздействия на него с физических и юридических лиц взимается плата в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исходя из этого пункта, можно сделать вывод о том, что физические лица также являются субъектами платы за негативное воздействие, и в частности, за загрязнение атмосферного воздуха;

Положения ФЗ «Об отходах производства и потребления подтверждают этот вывод:

Статья 23. Плата за размещение отходов

1. Плата за размещение отходов взимается с индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Кто признается ИП в соответствии с гражданским законодательством РФ? - ответ на этот вопрос можно найти в положениях ГК РФ;

Статья 23. Предпринимательская деятельность гражданина

1. Гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя.

Статья 2 ГК РФ: «Гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.»

Исходя из определения понятия «негативного воздействия на окружающую среду», можно сделать вывод, что деятельность ИП по перевозке пассажиров на автотранспорте является предпринимательской деятельностью, которая в свою очередь является одним из видов хозяйственной деятельности, следовательно, ИП будет являться субъектом платы за негативное воздействие на окружающую среду, наряду с другими физическими лицами, ведущими хозяйственную деятельность, и юридическими лицами.

Данный вывод можно подтвердить положениями Постановления Правительства РФ от 28.08.1992 года № 633 "Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия":

1. Настоящий Порядок распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием (в дальнейшем именуются - природопользователи), и предусматривает взимание платы за следующие виды вредного воздействия на окружающую природную среду:

-выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников;

-сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты;

- размещение отходов;

- другие виды вредного воздействия (шум, вибрация, электромагнитные и радиационные воздействия и т.п.).

Транспортные средства относятся к передвижным объектам негативного воздействия на окружающую среду (постановление ФАС Северо-Западного округа от 23.11.2009 N А21-4512/2009).

Поэтому организация (лицо) эксплуатирующая автомобили, обязана осуществлять платежи за негативное воздействие на окружающую среду.

Схожие выводы следуют и из п. 5 определения КС РФ от 10.12.2002 N 284-О, в котором отмечается следующее: "...платежи за негативное воздействие на окружающую среду, как необходимое условие получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями права осуществлять хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, являются обязательными публично-правовыми платежами..."

На основании всего вышеперечисленного, необходимо сделать вывод, что деятельность по перевозке людей пассажирским автотранспортом оказывает негативное воздействие на окружающую среду (осуществляется передвижным источник загрязнения), облагается платой, а физическое лицо, осуществляющее такую деятельность, является субъектом платы за негативное воздействие на окружающую среду;

Также стоит отметить, что законодательством введен срок внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду, в частности, Пунктами 1 и 2 Приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 N 557 "Об установлении сроков уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду" установлен срок внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду, подлежащей уплате по итогам отчетного периода, - не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом. Отчетным периодом признается календарный квартал.

Вопрос № 2 – Какое решение должен принять арбитражный суд? Каков должен быть мотивированный ответ на доводы заявителя?

АС должен отказать в удовлетворении заявление лица, удобнее всего использовать мотивировку, указанную в известном Постановлении ФАС Дальневосточного округа от 17 апреля 2009 года № Ф03-1520/2009, в частности:

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, арбитражный суд исходил из доказанности состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 8.41 КоАП РФ, и вины предпринимателя Рак В.В. в его совершении.

Согласно части 1 статьи 16 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" негативное воздействие на окружающую среду является платным. Формы платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются федеральными законами.

Платность осуществления выбросов загрязняющих веществ в атмосферу установлена также статьей 28 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха".

Согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от 10.12.2002 N 284-О платежи за негативное воздействие на окружающую среду носят компенсационный характер и взимаются за предоставление субъектам (юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям) хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду, права производить в пределах допустимых нормативов выбросы и сбросы загрязняющих веществ, размещать отходы и оказывать иные виды негативного воздействия.

Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 N 632.

В силу пункта 1 указанного Порядка к видам негативного воздействия на окружающую среду, за осуществление которых взимается плата, в том числе, относятся выбросы в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников (объектов).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.06.2003 N 344 "О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления" установлены нормативы платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Пунктами 1 и 2 Приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 N 557 "Об установлении сроков уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду" установлен срок внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду, подлежащей уплате по итогам отчетного периода, - не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом. Отчетным периодом признается календарный квартал.

Как следует из материалов дела и не оспаривается заявителем, на момент проверки предприниматель не внес в бюджет плату за негативное воздействие на окружающую среду за первый и второй кварталы 2008 года.

Установленные и исследованные арбитражным судом обстоятельства совершения предпринимателем вменяемого административного правонарушения, выразившегося в несоблюдении вышеназванного законодательства определенных норм в сфере охраны окружающей природной среды и природопользования, заявителем в кассационной жалобе не оспорены.

При таких обстоятельствах суд правомерно признал доказанным наличие в действиях предпринимателя состава вменяемого административного правонарушения.

Доводы предпринимателя о том, что он не является субъектом спорных правоотношений, в связи с чем вносить в бюджет плату за негативное воздействие на окружающую среду не должен, являются несостоятельными, поскольку опровергаются приведенными выше правовыми нормами.

Не принимаются во внимание судом кассационной инстанцией ссылки предпринимателя о том, что он не знал о необходимости внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду, поскольку в материалах дела имеются квитанции о внесении платы за негативное воздействие на окружающую среду за 4 квартала 2005, 2006, 2007 годов, свидетельствующие об уплате предпринимателем до возбуждения производства об административном правонарушении аналогичных платежей, а также о том, что последний знал о такой обязанности, установленной законодательством Российской Федерации.

С учетом изложенного, оснований для отмены решения суда, правильно применившего нормы материального и процессуального права, и удовлетворения кассационной жалобы у суда кассационной инстанции не имеется.

Задача № 3