6.Источники права,регулирующие ггс, мс

Первым НПА, законодательно закрепившим статус государственных служащих, как профессионального работника, был Указ Президента от 22.12.1993 № 2267 «Об утверждении положения …» Впервые служба, как профессиональная деятельность, осуществлялась на должностях федеральных государственных органов.

Источники права, регулирующие служебные (трудовые) отношения государственных (муниципальных) служащих – акты правотворческой деятельности, соответствующие ФОГВ, ОГВ субъектов РФ, ОМСУ, принятые в соответствие с их компетенцией в установленном порядке и содержащие нормы права, регулирующие служебные (трудовые) и связанные с ними правоотношения.

Как систему источников права, регулирующую ГМС принято классифицировать по следующим основаниям:

1. по уровням правового регулирования

   • федеральные

   • муниципальные

   • локальные

2. по видам источников

• К РФ

• Акты МП

• ФКЗ и ФЗ

• Подзаконные акты ФОГВ

• Конституции (Уставы) субъектов РФ

• Законы субъектов РФ

• НПА ОГВ субъектов РФ

• Уставы МО

• Решения, принятые населением на референдуме

• Решения ПО МО

• Акты главы МО

• Акты должностных лиц МСУ и иных органов МСУ

• Локальные акты (Правила ВТР, индивидуальные договоры, соглашения, инструкции)

3. по юридической силе

4. по предмету правового регулирования

• комплексные (регулирующие различные группы общественных отношений)

• регулирующие относительно однородные общественные отношения, т.е. отдельные вопросы ГМС

5. По сфере действия

• универсальные (регулирующие все виды служб)

• специальные (регулирующие однородные группы общественных отношений)

6. по субъекту принятия НПА

7. по порядку вступления в силу

• вступающие в силу по истечении определенного срока после официального опубликования

• вступающие в силу по истечении срока, указанного в акте

8. по времени действия

• принимаются на неопределенное время действия

• принимаются на определенное время действия (указывается срок или дата)

9. по объекту воздействия

• граждане РФ

• граждане иностранных государств

• государственные служащие

• муниципальные служащие

• государственные органы и ОМСУ

• иные муниципальные органы

Особенности источников, регулирующих ГМС:

• комплексное, многоотраслевое содержание (включает нормы конституционного, административного, муниципального, трудового права, ПСО, ФП)

• многоуровневый характер источников; это порождает проблему согласования НПА различного уровня. Особенно остро в части разграничения регулятивных полномочий федерации, субъектов федерации, муниципальных образований.

• отсутствует комплексная нормативная правовая база, позволяющая регулировать в полной мере отношения на государственной и муниципальной службах

В систему источников права, регулирующих отношения на ГГС включены:

• К РФ

• ФЗ от 27.05.2003 № 58 –ФЗ «О системе госслужбы РФ»

• Закон о ГГС

• другие ФЗ, регулирующие особенности прохождения ГГС

• Указы Президента РФ

• Постановления Правительства РФ

• НПА ФОИВ

• Конституции (Уставы), законы, иные НПА субъектов РФ

• НПА иных государственных органов

При этом предусмотрена ч. 4 ст. 15 К РФ. В случаях, особо не оговоренных специальными НПА, на гражданских служащих и иных распространяются общие нормы законодательства о труде. В отношении норм публичного и трудового частного права, применительно к отношениям на ГМС, устанавливается в законах о видах службы.

На муниципальной службе приоритет отдается нормам трудового права над специальными. Отношения на военной службе регулируются исключительно нормами АП. То же самое о правоохранительной службе, но в отдельных случаях там применяются нормы ТП.

Если один и тот же вопрос в регулировании труда должны применяться нормы административного законодательства, нормы ТП в этом случае применяются, если законодательство о государственной службе вообще не регулирует данный вопрос.