Условия присоединения
Протокол о присоединении Российской Федерации к Марракешскому соглашению об учреждении Всемирной торговой организации в переводе на русский язык (но без приложений) доступен на сайте Минэкономразвития России, где также доступен полный текст на английском языке.
Непосредственной частью Протокола, которая и определяет условия, на которых Россия вступила в ВТО, являются Перечень обязательств по товарам и Перечень обязательств по услугам. Перечень обязательств по услугам содержит определенные ограничения по доступу иностранных лиц из членов ВТО на тот или иной российский рынок услуг (деловые, финансовые, транспортные услуги и т. д.). Если же такие ограничения Россией не оговорены или если они оговорены в этом перечне, но не закреплены в российском праве, то согласно правилам ВТО должны будут действовать два принципа: 1) принцип «национального режима», то есть для иностранных лиц будут действовать те же правила (часто-правовые, налоговые, процессуальные и т. д.), что и для российских лиц (если иное не будет следовать из российского федерального закона, который не противоречит правилам ВТО и обязательствам России как её члена); 2) принцип «наиболее благоприятствуемой нации», означающий, что если Россия предоставит какой-то благоприятный правовой режим для иностранных лиц из одного члена ВТО (но не для российских лиц), то он должен автоматически действовать и для иностранных лиц из любого другого члена ВТО. Наиболее существенные изменения правового режима доступа и работы иностранных лиц на российском рынке произошли в сфере страховых, финансовых, телекоммуникационных услуг. Подписав Протокол, Россия также выразила свое согласие на присоединение к Марракешскому соглашению об учреждении ВТО со всеми приложениями к нему, текст которых на английском языке размещен на официальном сайте ВТО. Россия стала членом ВТО 22 августа 2012 года.
К преимуществам, которые получит Россия, когда вступит в ВТО, относятся следующие:
на Россию распространится режим наибольшего благоприятствования, снизится уровень пошлин, прекратится торговая дискриминация, от которой Россия теряет от 1 до 4 млрд долл. в год;
повысится роль международной конкуренции для отечественных производителей;
облегчится процесс получения кредитов, ожидается приток капиталов и передовых технологий;
в российское законодательство будут введены стабильные и прозрачные правила ведения внешнеэкономической деятельности, что повысит инвестиционную привлекательность страны, т. е. произойдет адаптация национального законодательства к международному.
Кроме того, выиграет технологический сектор. Для инновационной экономики, стратегическую значимость которой провозглашает руководство Российской Федерации, важна защита интеллектуальной собственности, а единственным международным механизмом такой защиты является ВТО.
По оценкам Всемирного банка, вхождение РФ в ВТО в среднесрочной перспективе приведет к росту ВВП России на 3 — 4 %, а в долгосрочной — на 11 %. При этом большая часть роста (3,5%) будет обеспечена за счет увеличения прямых иностранных инвестиций. Остальное будет обеспечено за счет расширения доступа российских экспортеров к рынку. У России уже есть таможенные и тарифные соглашения со многими торговыми партнерами, но после вступления в ВТО снизится уязвимость ее экспорта (в частности, таких товаров, как сталь и древесина) от антидемпинговых и прочих ограничений. Есть надежда на диверсификацию российской экономики с увеличением доли промышленного производства; и в этом случае она еще больше выиграет от открытости ВТО.
По оценке главы «Роснано» А. Б. Чубайса, ежегодный экономический эффект от вступления в ВТО составит для России 20 млрд долл.
Другим странам вступление России в ВТО также будет полезно, так как оно сделает российские пошлины более предсказуемыми и приведет к их снижению в среднем с 12—14 % до примерно 8 %.
К негативным моментам, ожидаемых в России от вступления в ВТО, относятся следующие:
России придется понизить импортные пошлины до 5-6 % (тогда как сейчас они на уровне 11%), что снизит поступления в бюджет и ослабит защиту важнейших отраслей;
свободная торговля может отрицательно сказаться на отечественном производстве, подорвать его;
вырастет зависимость от импорта продовольствия, который нельзя будет вытеснить высокими пошлинами;
может погибнуть металлургическая промышленность вследствие снижения на 30% (согласно решениям Токийского раунда ГАТТ) таможенных пошлин;
страховой рынок будет захвачен иностранными компаниями, имеющими больший капитал и развитую инфраструктуру;
наплыв дешевого импорта вызовет закрытие ряда производств и рост безработицы;
правительство будет ограничено в возможностях применения методов государственного регулирования и субсидирования;
самый тяжелый удар придется по российскому автопрому: если сейчас тариф на импорт автомобилей составляет 30—35%, то после того, как он будет, как пообещала Россия, снижен до 15 %, российские автомобильные компании едва ли смогут выжить самостоятельно;
после вступления России в ВТО иностранные банки, телекоммуникационные компании и страховые компании получат доступ к 50 % российского рынка вместо нынешних 15 %.
После приема в ВТО снизятся барьеры для российского экспорта, обострится конкуренция, вырастут иностранные инвестиции. Но две трети российского экспорта составляют нефть и газ, и так не подвластные правилам ВТО. Выгоду во многих случаях будут пожинать иностранные инвесторы в ущерб российским банкам и операторам связи. Вдобавок вступление в ВТО воспрепятствует диверсификации российской экономики: правила ВТО ограничивают возможности России по защите ее промышленности.
3Внешнеторговая политика России
Переход экономики России на рыночные отношения предполагает глубокие и масштабные преобразования в различных сферах. Одной из важных сфер, которые радикально реформируются, является внешняя торговля.
Важным вопросом является определение конкурентных преимуществ России, которые она должна реализовывать в мировой торговле. Как представляется, к ним могут быть отнесены:
1) значительные запасы природных ресурсов (1-е место в мире по запасам природного газа, железной руды, 2-е место — по запасам нефти, 3-е место по разведанным запасам угля, а с учетом прогнозных ресурсов — первое место и с большим отрывом);
многочисленные трудовые ресурсы с высоким уровнем образования, с достаточно высокой квалификацией и способностью к переподготовке, с высокой мобильностью;
наличие значительных производственных мощностей, часть которых в целом отвечает требованиям НТП (космические технологии, ряд производств оборонного комплекса), что позволяет снижать инвестиционные затраты;
выгодное геополитическое и транспортное положение страны, соединяющей посредством своей территории Европу и Азию, что могло бы позволить при разумном подходе переориентировать транспортные потоки из Юго-Восточной Азии в Европу (и обратно) с морского транспорта на железнодорожный через территорию России.
Однако с сожалением приходится констатировать, что только одно из перечисленных преимуществ российский бизнес и государство как хозяйствующие субъекты сумели реализовать — продавать за рубеж запасы исчерпаемых природных ресурсов. В экономике доминируют отрицательные черты: колоссальный износ основных производственных фондов (по самым оптимистичным оценкам не менее 70%); неконкурентоспособные технологии; высокая ресурсоемкость и энергоемкость производства; низкая производительность труда; нерациональное размещение производительных сил.
Как указывалось выше, одним из показателей внешней торговли является экспортная квота. За 1990-е годы она существенно выросла с — 4 до 57,1% в 2004 г. — и продолжает увеличиваться, что не соответствует отраслевой структуре России и объемам производства и во многом говорит лишь о превращении страны в сырьевой придаток развитых стран и Китая. Растет необходимость проведения более сбалансированной внешнеторговой политики, учитывающей необходимость защиты отечественного производства, использования преимуществ международного разделения труда и реализации абсолютных преимуществ России в мировой торговле.
Большое значение имеет также товарная структура экспорта/импорта страны. Преобладание в экспорте машин и оборудования свидетельствует о высоком научном и техническом уровне развития страны, и, наоборот, преобладание в экспорте топлива и сырья свидетельствует о слабости положения страны в международном разделении труда, поскольку рынки таких товаров сильно подвержены конъюнктурным изменениям цен, а длительное преобладание устойчивого предложения ведет к падению мировых цен. Товарная структура экспорта/импорта России также вызывает большую тревогу. В экспорте России решительно — 85% — преобладает продукция топливно-сырьевого сектора (минеральное сырье и топливо — 54,4%, металлы — 18, химическая продукция — 6,7, лес — 4,5, сельскохозяйственное сырье — 1%). По данным Банка России, доля нефти в экспорте увеличилась за 1999—2006 гг. с 45 до 60%. Между тем окупаемость вложенного рубля в эти отрасли достигает 10-12 лет, тогда как в машиностроении 3—5, в электронике — 2—3, в сфере обращения — 1—1,5 года.
За 1990-е годы и в начале XXI в. экспорт машин и оборудования резко сократился — с 17,5 % в 1990 г. до 7,5 % в 2000 г. Главной причиной, вызвавшей сокращение экспорта машин и оборудования, является их низкая конкурентоспособность на мировом рынке, которая объясняется отсталостью основных производственных фондов страны, примитивностью конструкторских решений. СССР длительное время был оторван от основных мировых рынков машин и оборудования, экспорт его машиностроительной продукции был ориентирован на страны Восточной Европы, составлявшие с ним общий рынок, и на те развивающиеся страны, которые были политически связаны с курсом на строительство социализма и коммунизма. В 90-е годы XX в. все эти связи развалились. Ныне экспорт машин и оборудования не превышает 1 млрд долл. (20 % к уровню СССР 80-х годов).
Следует отметить, что топливно-сырьевая ориентация может принести успех только при наличии двух факторов: огромных запасов и малой численности населения (яркий пример реализации таких преимуществ — Кувейт).
Очевидно, что Россия, имеющая около 142 млн человек населения, не может ориентироваться только на экспорт сырья. Кроме того, следует учитывать постоянное ухудшение условий добычи нефти и газа — главных экспортных товаров страны — на Севере и в Западной Сибири. Растут затраты на разведку, добычу, стремительно изнашиваются основные производственные фонды. Проявившиеся в последние годы тенденции к увеличению доли продукции металлургии, целлюлозно-бумажной и химической продукции также сулят весьма сомнительные выгоды, поскольку ставят Россию по экологическим показателям в невыгодное положение в международном разделении труда. Страна берет на себя неоправданно большие экологические риски. Так, целлюлозно-бумажные комбинаты нуждаются в капитальной технической реконструкции с учетом современных экологических требований.
Одной из проблем, с которой сталкивается Россия на мировом рынке, является протекционистская политика прежде всего промышленно развитых стран: высокие таможенные пошлины для российских товаров тех отраслей и видов продукции, где она имеет выраженные конкурентные преимущества; ограничение доступа к передовым технологиям «двойного назначения»; использование стандартов, процедур сертификации и технических барьеров, которые делают невозможным экспорт российской продукции. Всего в отношении России действует более 100 ограничений со стороны 46 стран, по большей части ЕС. Вступление России в ВТО могло бы открыть рынки западных стран, но оно одновременно откроет и российский рынок, что может привести к гибели большинства отечественных отраслей и производств, чья продукция сегодня не конкурентоспособна.
В импорте России (в составе СССР) ранее главную роль играли машины и оборудование. СССР старался по мере сил идти в ногу с научно-техническим прогрессом. За 1990-е годы доля машин и оборудования в импорте страны снизилась с 45% в 1990 г. до 36,3% в 2000 г. При этом если СССР ввозил машины и оборудование, главным образом, промышленного назначения, то ныне в импорте преобладают легковые автомобили и бытовая электроника. Импорт сегодня почти полностью переориентировался на потребительские товары (24%), химическую продукцию (20 %), конечную продукцию лесного комплекса (4,5 %). Непомерно большую долю — 40 % — составляет импорт продовольствия, страна потеряла продовольственную безопасность, порог которой эксперты проводят на уровне 30 %'.
Таким образом, Россия вывозит в основном сырье, в лучшем случае — продукты его первичной переработки, а ввозит готовую продукцию, в основном потребительского назначения. Например, Россия экспортирует в Финляндию лес (в бревнах), а ввозит мебель и бумагу, произведенные из этого леса, которые стоят значительно дороже вывезенного сырья. Обновление основных производственных фондов, для чего ну*, жен постоянный и устойчивый ввоз машин и оборудования промышленного назначения, откладывается до лучших времен. Общий вывод — страна уже сегодня является сырьевым придатком промышленно развитых стран и Китая.
До распада СССР его основными торговыми партнерами были социалистические страны, на долю которых в 1987 г. приходилось 67% внешней торговли, в том числе на страны СЭВ — 61,7%. Ныне доля этих стран во внешней торговле России не превышает 10 %.
Основными торговыми партнерами России являются промышленно развитые страны (более 50% внешнеторгового оборота), прежде всего европейские. Доминируют торговые связи с Германией. На страны СНГ приходится совсем небольшая доля товарооборота, прежде всего с Украиной, Белоруссией и Казахстаном (не более 15 %). На востоке главный торговый партнер России — Китай. Так, например, в 2000 г. объем экспорта в страны дальнего зарубежья составил 87%, в том числе в развитые страны — 65, в развивающиеся — 22 %. Доля стран СНГ составила всего 13 %!.
Цели государственного регулирования внешней торговли определяются общей экономической ситуацией в стране, остротой существующих социально-экономических проблем. В этой связи внешнеторговая политика может быть нацелена на рост доходов государственного бюджета, содействие структурной перестройки промышленности, защиту отдельных отраслей от импортной конкуренции.
Методы внешнеторговой политики России учитывают международную практику и особенности социально-экономической ситуации внутри страны. В арсенал методов внешнеторговой политики включены как тарифные, так и нетарифные методы. В 1993 г. в России приняты Закон «О таможенном тарифе» и Таможенный кодекс РФ. В Законе РФ «О таможенном тарифе» установлен порядок определения таможенной стоимости товаров, импортируемых в Россию. Существует 5 методов определения таможенной стоимости импортируемого товара:
оценка по цене сделки с ввозимыми товарами (основной метод);
по цене сделки с идентичными товарами;
по цене сделки с однородными товарами;
на основе вычитания стоимости (на основе цены единицы товара, продаваемого в России);
на основе сложения стоимости (оценка расходов российского экспортера товара того же вида).
Могут быть случаи, когда указанные 5 методов не могут быть использованы. Тогда таможенные органы оценивают стоимость с учетом мировой таможенной практики. Кроме определения таможенной стоимости товара, важным разделом Закона «О таможенном тарифе» является порядок определения страны происхождения товара, а также указаны возможные тарифные льготы и порядок их предоставления.
В России применяются пошлины: адвалорные, специфические, комбинированные, сезонные и особые. Сезонные пошлины могут устанавливаться Правительством РФ на срок не более 6 месяцев для более точного регулирования ввоза и вывоза товаров, например в период уборки урожая. К особым видам пошлин относятся специальные, антидемпинговые, компенсационные.
Базовые ставки импортных пошлин применяются к товарам из стран или их союзов, пользующихся в России режимом наибольшего благоприятствования в торговле (РНБ). Взаимное предоставление РНБ с Россией имеют более 120 стран и Европейский союз. На товары, происходящие из стран и их союзов, не пользующихся РНБ в торговле с Россией, применяются удвоенные ставки базовых импортных пошлин.
Специальный режим таможенных пошлин применяется в отношении товаров из развивающихся стран. В отношении этих стран используются базовые ставки, уменьшенные в 2 раза. В число таких стран входят крупные торговые партнеры России — Китай, Индия. Товары из наименее развитых стран (их список включает 47 государств) вообще не облагаются таможенной пошлиной.
Таким образом, в Российской Федерации основной является минимальная пошлина; максимальная равна удвоенной минимальной, а преференциальная составляет 75% минимальной, нулевая же ставка применяется по отношению к беднейшим странам (с которыми никаких торговых контактов, по сути, и нет), и по отношению к странам СНГ.
Таможенные поступления приносят более 30% доходной части федерального бюджета.
Кроме тарифных методов, Россия применяет квотирование и лицензионный порядок экспорта и импорта определенных товаров, в первую очередь нефти и газа. Нетарифные методы распространяются на все страны, включая страны СНГ. Так, например, в целях защиты аграрного сектора Россия запросила и получила разрешение ВТО (хотя РФ является только страной-наблюдателем), и в 2004 г. были введены квоты на импорт мяса птицы — 1,05 млн т, свинины — 450 тыс. т, говядины — 420 тыс. т. Применение квот на мясную продукцию продолжилось и в последующие годы. В 2006 г., в связи с «птичьим гриппом», РФ ввела полное эмбарго на импорт мяса. В 2010 г., в условиях аномальной погоды и гибели 30 % урожая, Правительство РФ ввело на год эмбарго на экспорт зерна, что вызвало существенный рост цен на мировом рынке.
Кроме того, Россия квотирует ввоз текстиля, субсидирует угольную промышленность и сельское хозяйство, применяет систему государственных закупок, использует разветвленную систему технических барьеров.
Постоянные коррективы в систему внешнеэкономического регулирования РФ вносятся в связи с образованием Таможенного союза России—Белоруссии—Казахстана и планируемого создания Евроазиатского союза. Вступление РФ в ВТО также приведет к корректировке системы пошлин, субсидий и других мер.