Мировая экономика (преп. к.п.н. Осокина Е.В.)
Лекция 8 Государственное и межгосударственное регулирование внешней торговли
План:
Либерализм и протекционизм - два основных метода регулирования внешней торговли.
Генеральное соглашение по тарифам и торговле. Всемирная торговая организация. Россия и ВТО.
Внешнеторговая политика России (самостоятельно).
1Либерализм и протекционизм -два основных метода регулирования внешней торговли
В сфере внешнеторговой политики центральный вопрос: что выбирать для обеспечения экономического развития страны — свободу торговли или протекционизм? Почему это является главным?
Хотя установлено, что развитие внешней торговли ускоряет экономический рост страны и выгодно для нас, зависимость от мирового рынка порождает серьезные социально-экономические проблемы.
Конкуренция иностранных товаров может ухудшить экономическое положение отраслей хозяйства, вызвать их разорение и увеличить безработицу.
Зависимость от импорта может привести к нежелательной зависимости от экспортера (в том числе к политической зависимости).
Зависимость от внешней торговли в современных условиях увеличивает риски экономических потерь торговых партнеров от колебаний валютных курсов и цен на мировом рынке.
Противоречивое влияние внешней торговли на экономику создало два противоположных подхода к ее развитию: протекционизм и защита свободы торговли.
В борьбе этих двух подходов вырабатывались меры государственной внешнеторговой политики. Что такое протекционизм?
Протекционизм (от лат. protectio — прикрытие, защита) — экономическая политика государства по защите внутреннего рынка. Заключается в системе мер по ограничению и контролю внешнеторговой деятельности, по стимулированию экспорта с помощью тарифных и нетарифных методов.
Какие аргументы можно выдвинуть в защиту протекционизма?
К ним относятся следующие аргументы:
защита необходима для того, чтобы не дать исчезнуть только что появившимся отраслям промышленности, неспособным выдержать реальность международной конкуренции. Огражденные таким образом рынки могут привлечь капиталы, которые будут участвовать в развитии национальной промышленности;
протекционизм полезен тем, что он может увеличить занятость населения, позволяя осуществлять программы развития, но при условии, что эти меры не вызовут ответную реакцию со стороны иностранных партнеров. В краткосрочном периоде он может улучшить условия торговли, заставляя иностранных производителей нести протекционистские издержки;
в целом протекционизм можно рассматривать как способ защиты национальной независимости в секторах, важнейших с точки зрения безопасности (производство стали, химическая промышленность), как способ защиты отдельных социальных слоев (фермеров) или некоторых регионов (металлургических, текстильных), как способ защиты уровня жизни (борьба с конкуренцией со стороны НИС с дешевой рабочей силой).
Выделяют несколько видов протекционизма:
селективный — против отдельных стран или групп товаров;
коллективный — объединение ряда стран против других стран, в это объединение не входящих;
отраслевой — защита определенной отрасли (отраслей), например сельского хозяйства;
■ скрытый — осуществляется методами внутренней экономической политики.
Свободная торговля — это движение товаров через границу без всяких ограничений. Главный аргумент в пользу свободы торговли — сравнительная эффективность создает больше выгод от свободы торговли, чем от ее ограничения. Другие аргументы в защиту свободы торговли заключены в следующем:
а) свобода торговли способствует международной специализации страны;
б) облегчает развитие конкуренции;
в) расширяет товарные рынки;
г) удешевляет товары для потребителей внутри страны.
Исторически внешнеторговая политика склонялась то в сторону протекционизма, то к либерализации торговли. В конечном счете содержание внешнеторговой политики зависело от конкретных социально-экономических и политических условий, в которых находилась страна.
По оценкам Всемирного банка, отсутствие ограничений на торговлю ускоряет экономический рост на 1,5 %. В периоды кризисов либерализм во внешней торговле может сменяться усилением протекционизма. Последний мировой экономический кризис, в частности, привел к некоторой активизации протекционистских мер, нацеленных на защиту национальных рынков в нарушение принципов свободной торговли. Однако масштаб этих мер оказался не слишком значительным.
По оценкам ВТО, ограничения, введенные в 2008—2010 гг. (на пике кризисных явлений), касаются всего лишь 0,7 % импорта G20, или 0,4 % всего объема мирового импорта. Ограничения торговли, введенные за 12 месяцев наиболее острых проявлений кризисных явлений, охватили 1,3% импорта G20, или 0,8% мирового импорта в целом. Тем не менее картина мировой торговли несколько изменилась.
Так, например, между КНР и США проявились некоторые признаки торговой войны. Осенью 2009 г. США ввели новые импортные пошлины на легковые автомобили и легкие грузовики, поставляемые в США из Китая, а также на автомобильные шины и трубную продукцию.
Один из крупнейших профсоюзов США — профсоюз металлургов и машиностроителей — направил в Комиссию по международной торговле просьбу увеличить пошлины на китайские автомобили, так как ввоз этой продукции ослабляет позиции американских производителей. Профсоюз указывал, что неконкурентоспособность американских заводов уже привела к потере тысяч рабочих мест, и положение будет только ухудшаться.
Комиссия согласилась с доводами профсоюза и рекомендовала президенту ввести новые пошлины на три года: в первый год пошлина должна была составить 55 %, во второй — 45 %, в третий — 35 %. Ранее импортная пошлина на эти товары составляла всего 4 %.
Предпринятые США меры вызвали глубокое возмущение в КНР. Китайцы заявили, что 40 % производимой в Китае шинной продукции поставляется за рубеж, в том числе одна треть — в США. Введение 35%-ной пошлины означает закрытие доступа автошин китайского производства на американский рынок.
В Пекине действия американцев восприняли как протекционизм и пошли на ответные меры. Власти КНР затеяли антидемпинговое расследование в отношении импорта автопродукции и мяса птицы из США. Все это якобы стало реакцией на жалобы местных производителей, которые пострадали от заниженных цен американских компаний. В итоге Правительство КНР повысило пошлины на импорт куриных окорочков на 105%. Министерство торговли КНР обвинило американских коллег в том, что курятина поставляется в Поднебесную по демпинговым ценам, что наносит ущерб местным производителям. Однако эксперты были едины во мнении, что Китай таким образом ответил на решение Конгресса США, который разрешил вводить пошлины на китайские товары. В ноябре 2009 г. Министерство торговли Китая начало антидемпинговое расследование в отношении американских седанов и внедорожников. Власти приняли такое решение на базе петиции, поданной в сентябре этого года китайскими автопроизводителями. Они считают, что импортируемые из США автомобили продаются по цене ниже нормальной стоимости и получают незаслуженные дотации от Вашингтона.
Кроме того, следует помнить, что развитые страны и в некризисные периоды очень плотно защищают свою экономику, сельское хозяйство в частности, системой субсидий и высокими импортными пошлинами. Так, уровень импортных пошлин в странах ЕС, США, Японии по отдельным видам сельхозпродукции достигает 100—300 %. Такой высокий уровень протекционизма ежегодно обходится развивающимся странам в 100 млрд долл., что вдвое превышает объемы помощи по линии Север—Юг.
Предельной формой протекционизма является экономическая автаркия — в крайней своей форме полная замкнутость, в реальной мировой экономике — стремление ограничить импорт только теми товарами, которые в данной стране производиться не могут по объективным причинам (нет условий и ресурсов), а экспорт допускается только в той степени, чтобы обеспечить необходимый импорт.