21.Сущность региональной бюджетно-налоговой системы.

Бюджетная система РФ состоит из 3 звеньев: - федерал бюджет РФ и гос внебюджетные фонды; - бюджеты нац-гос и администр-территориал образований- бюджеты субъектов РФ (регионал бюджеты), региональные внебюджетные фонды; - местные бюджеты.  Бюдж система играет важ роль в реализации финанс политики гос-ва. Роль гос регулирования рыночных отношений усиливается через системы: налоговую, финансовых санкций и льгот. В связи с многообразием форм собственности, усилением самостоятельности регионов произошли изменения в бюджетном устройстве.В соответствии с  законодательством стали самостоятельными: республикан бюджет РФ (федеральный), бюджеты республик в составеРФ, бюджеты нац-гос и адм-тер образований. Осн документами, регламентирующими бюджетное устройство и бюджетный процесс, являются Конституция РФ и Бюджетный кодекс РФ (принят ГДумой в 1998г.) Бюджеты субъектов РФ- это денежный фонд, создаваемый региональными органами управления для выполнения задач и функций субъектов Фед.  1. Принцип единства бюджетной системы РФ. 2. Принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы РФ. 3. Принцип самостоятельности бюджетов означает:  право законодат органов гос власти и органов мест сам-ния самостоятельно осуществлять бюджетный процесс; наличие собственных источников доходов бюджетов каждого уровня; законодательное закрепление доходов бюджетов, полномочий по формированию доходов бюджетов;  право органов гос власти и органов мест самоупр-я самостоятельно определять направления расходования средств бюджетов; право органов госвласти и органов мест самоупр-я самостоятельно определять источники финансирования дефицитов бюджетов; 4. Принцип сбалансированности бюджетов -объем расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита.  5. Принцип эффективности и экономности использования бюджетных средств - исходить из необходимости достижения результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием бюджетом объема средств.  6. Принцип гласности: обязательное опубликование в открытой печати утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноты представления информации о ходе исполнения бюджетов, доступность сведений по решению органов гос власти, органов мест самоупр-я; обязательная открытость для общ-ва и СМИ процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов. 7. Принцип достоверности бюджета. 8. Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств. Совр механизм распределения средств между бюджетами разных уровней в Р посредством оказания финансовой помощи ориентирован на решение задачи сбаласированности бюджетов. Механизм настроен на корректирование диспропорций в стоимости и потреблении гос услуг в регионах страны. Правительство обязано оказывать финанс помощь за счет средств в федеральном бюджете, устранять дисбаланс. Инструментом регионального развития служат целевые программы. Их финансирование из года в год сокращается. Необходим переход к программному управлению, перспективному бюджет планированию, нельзя ограничиваться рамками годового плана. Механизм трансфертов - одна из форм системы бюджетного выравнивания. 3/4 регионов получают трансферты - результат нерационального распределения доходных источников, которое не соответствует распределению властных бюджетных полномочий.  Система финан помощи бюджетам других уровней направлена на выравнивание бюджетной обеспеченности регионов и доступ граждан к осн бюджетным услугам и социал гарантиям при создании стимулов для проведения на местном уровне рациональной и ответственной налогово-бюджетной политики и повышения эффективности бюджетных расходов. Требования:  1) разделение финанс помощи на текущую и инвестиционную, «выравнивающую» и «стимулирующую»; 2) выделение дотаций, субвенций и субсидий как осн форм финансовой поддержки; З) распределение финанс помощи должно проводиться по единой методике на основе прозрачных формул с проверяемыми расчетами объективных критериев бюджетной : обеспеченности регионов либо заранее установленных условий и процедур конкурсного отбора; 4) в расчетах бюджетной обеспеченности не должны использоваться отчетные данные о бюджетных  расходах и налоговых доходах (необходимы методы сравнения налогового потенциала различных тер-рий с учетом уровня и структуры развития регион экономики);  5) позволить субъектам федерации (муниц образованиям) самостоятельно прогнозировать объем получаемой финансовой поддержки на среднесрочную перспективу. Средства, передаваемые из одного бюджета в другой на цели или без целевой привязки, являются в Р осн источником доходов региональных и местных бюджетов. Трансферты, передаваемые регионам изфедерал бюджета на выплату детских пособий - «трансферты населению» - носят целевой характер, могут считаться субвенциями. Трансферты дают регионам на исполнение социал законов о детях, ветеранах, инвалидах, военнослужащим. Условия получения зеркальных грантов формулируются на каждый доллар, израсходованный регионом на цель, федерал бюджет добавляет такую же сумму, все переданные средства должны быть израсходованы на ту же цель. Экон эффект от предоставления трансфертов заключается в том, что для региона становится «дешевле» решать определ задачи.  Зеркальные гранты выделяются на поддержку школьного образования. Если регион решит вложить свои средства в строительство школы, то достаточно израсходовать на эти цели только половину требуемой суммы и федерал правительство доплатит вторую половину. Школа обойдется региону вдвое дешевле, чем без трансферта. Виды контролей: По субъектам контроля:  президентский;  контроль органов власти и мест самоупр-я;контроль исполнит органов власти; 

контроль финансово-кредитных органов, ведомственный, внутрихозяйств, аудиторский. По сфере финансдеятельности: бюджетный налоговый  валютный  кредитный страховойинвестицконтроль за денежной массой. По форме проведения: обязательный (внеш) контроль для проверки соответствия финанс деят-сти правовым нормам- осуществляют аудиторские и налоговые фирмы, инвесторы, банки, стройкомпании;  инициативный (внутрен) контроль - за выполнением управленческих решений и за предупреждением кризисных ситуаций, приводящих к банкротству- осуществляют на пр-тиях финанс менеджеры, рук-ли, бухгалтеры. Осуществляется надзор со стороны ЦБ РФ за деятельностью коммерческих банков. Наблюдение (мониторинг) - постоян контроль со стороны кредитных орг-ций за использованием выданной ссуды и финансовым состоянием предприятия-клиента. Ревизия -всеобъемлющий метод финанс контроля экономического субъекта с целью проверки законности, правильности, целесообразности, эффективности. Ревизии проводят КРУ Минфина РФ, Казначейство, ЦБ РФ, аудиторские службы. Результаты ревизии оформляют актом, на основании которого принимаются меры по устранению нарушений, возмещению материального ущерба и привлечению виновных к ответственности. В многоуровневой бюджетной системе распространение получила статусная классификация налогов. В РФ вся совокупность налогов и сборов делится на 3 группы: 1) федеральные; 2) налоги республик, краёв, областей и автономных образований, Москвы и СПб; 3) местные.

Налоги субъектов РФ включают:налог на имущество пр-тий, лесной доход; плата за воду, забираемую пром пред-ми из водохозяйственных систем; сбор на нужды образоват учреждений (с юридических лиц). К местным налогам относятся: налог на имущество физич лиц; земельный налог регистрационный налог за предпринимат деят-сть; налог на строительство объектов производст назначения на курортной зоне; курортный сбор;сбор за право торговли;целевые сборы на содержание полиции, на благоустройство тер-рии, на нужды образования; налог на рекламу; налог на перепродажу автомобилей, вычислит техники и персонал компьютеров;лицензионный сбор за право проведения местных аукционов и лотерей;сбор на парковку автотранспорта;сбор на право использования местной символики;сбор на участие в бегах на ипподроме; сбор со сделок на биржах, сбор на право проведения кино-телесъёмок; сбор за уборку тер-рии населён пунктов;сбор с владельцев собак; лицензион сбор на право торговли спирт напитками;сбор за выдачу ордера на кв;сбор на выигрыш на бегах;сбор с лиц, участвующих в игре на тотализаторе.В Налоговом кодексе РФ установлен закрытый перечень налогов и сборов - 12 федеральных, 8 региональных и 12 местных.Одни федеральные налоги в качестве доходных источников закреплены за бюджетами нижестоящих уровней, другие – частично. Целесообразно налоги взимать с предприятий и организаций: налоги на издержки производства; налоги, включаемые в продажную цену продукции (работ, услуг); налоги на финансовые результаты (до налогообложения прибыли); налоги на прибыль и за счёт прибыли, остающейся в распоряжении плательщика.