Раздел 3. Государственное регулирование факторов производства.

В рамках третьего раздела рассматриваются вопросы воздействия государства на экономическое развитие путем управления ограниченными производственными ресурсами, которые находятся в его распоряжении. Это - весьма грубый способ воздействия государства на рыночную экономику. Его применение целесообразно в исключительных условиях, когда другие методы не дают желаемого эффекта. В данном разделе будут рассмотрены вопросы прогнозирования и программирования научно-технического прогресса, государственного регулирования занятости, государственного регулирования инвестиций.

Глава 8. Прогнозирование и программирование

научно-технического прогресса (НТП)

8.1. Задачи разработки и структура комплексной программы нтп.

Комплексная программа НТП является органической частью системы документов, определяющих перспективы развития экономики и социальной сферы страны. Она задает единую научно-техническую политику в государстве.

Комплексная программа НТП - есть долгосрочный документ, определяющий перспективы развития экономики и социальной сферы страны на 10-15 лет через призму научно-технического прогресса и внедрения его достижений в производстве. Она является исходным документом, определяющим развитие науки, техники, а также экономики и социальной сферы страны.

Задачи разработки комплексной программы НТП:

- Предвидение основных направлений научно-технического прогресса и оценка его социально-экономических последствий.

- Обоснование приоритета отдельных направлений развития науки, техники и технологии в отраслях народного хозяйства и крупных межотраслевых комплексах.

- Обоснование целесообразности разработки и реализации важнейших целевых научно-технических программ.

Комплексная программа НТП разрабатывается каждые пять лет и представляется на рассмотрение властным органам страны для ознакомления и принятия ее в качестве руководства к действию.

Последовательность составления Комплексной программы НТП включает в себя:

- прогноз отдельных наиболее важных событий в области научно-технического, социально-экономического и внешнеэкономического развития,

- составление целостного документа, отражающего проблемы и направления развития науки, техники и технологии в будущем,

- корректировка положений программы НТП с учетом целевых установок, выдвигаемых властными струткрами и представление ее на рассмотрение в исполнительные органы власти.

Структура Комплексной программы.

1. Программа НТП состоит из сводного документа, отражающего основные направления прогресса науки, техники и технологии производства.

2. Из совокупности разделов, отражающих развитие НТП по различным направлениям и отраслям. С выделением намечаемых мер по поддержке со стороны государства.

3. Из набора показателей, отражающих последствия реализации тех или иных направлений НТП на социально-экономическое развитие.

4. Из прогнозных расчетов по развитию научно-технического прогресса в отдельных регионах страны.

Сводный документ дает самое общее представление о будущей динамике экономической системы страны, в той мере, в какой она обусловлена научно-техническим прогрессом.

Содержание Комплексной программы НТП включает в себя следующий набор разделов и мероприятий.

- основные направления долгосрочной научно-технической политики государства, обеспечивающей интенсификацию производства, повышение его эффективности, рациональное использование производственных ресурсов страны и на этой основе обеспечивающей рост уровня и повышение качества жизни народа.

- развитие науки в стране, в том числе фундаментальных и прикладных ее направлений, а также развитие научного потенциала;

- технический и технологический прогресс, отражающий перспективы совершенствования выпускаемой продукции, внедрение новых технологических процессов, изменение основных технологических процессов и пр.

Разработка комплексной программы НТП важна не только сама по себе, а как инструмент решения социально-экономических проблем. Поэтому необходимо разработать набор показателей, отражающих последствия реализации тех или иных направлений НТП на экономику и социальное развитие. При этом важно отразить последствия реализации конкретных направлений НТП на сдвиги в технологии производства, на отраслевую и социальную структуру экономики, на темпы экономического развития и демографические показатели, на показатели уровня и образа жизни населения страны.

8.2. Общие принципы разработки комплексной Программы НТП на перспективу.

В качестве определяющих принципов можно назвать следующие:

(1) четкая целевая ориентация данного документа, предполагающая формулировку целей, на достижение которых направлена разработка как всей программы, так и ее структурных составляющих;

(2) взаимное согласование показателей программы в самых различных аспектах и направлениях, таких как:

согласование показателей развития науки и показателей развития техники и технологии производства,

согласование технических и социально-экономических показателей,

согласование частных и комплексных показателей научно-технического развития.

Комплексная программа научно-технического прогресса включает в себя две взаимно связанные части: прогноз развития науки и прогноз технического прогресса.

Прогноз развития науки включает в себя:

- прогноз фундаментальных научных исследований по важнейшим направлениям науки;

- прогноз прикладных исследований и разработок;

- размещение научного потенциала и развитие науки в отдельных регионах (в том числе на базе закрытых городов);

- ресурсы, необходимые для развития науки и технического прогресса.

Прогноз развития технического прогресса. Составляющие прогноза развития научно-технического прогресса и его социально-экономических последствий в разрезе крупных многоотраслевых комплексов:

1. Природные ресурсы и их рациональное использование.

2. Новые технологии производства в разрезе таких комплексов как:

- машиностроение;

- ТЭК

- черная и цветная металлургия;

- лесная промышленность;

- строительные материалы;

- АПК;

- предметы народного потребления, помимо АПК;

- производственная инфраструктура (транспорт, связь, средства управления).

3. Прогноз науки и техники в социальной сфере.

Технический прогресс предполагает определение следующих моментов:

направлений совершенствования продукции,

развитие технологии производства в соответствующих отраслях,

изменение технических параметров технологических процессов.

При этом в каждой отрасли (межотраслевом комплексе) должны быть выделены основные технологические процессы. А в отношении каждого технологического процесса целесообразно выделить основные технологические параметры и характеристики.

В каждой отрасли необходимо дать оценку удельных весов новых видов технологий производства в общем объеме выпуска.

По каждой отрасли должен быть проведен расчет необходимых материальных , трудовых и финансовых ресурсов для реализации намеченных направлений НТП.

Методы стимулирования развития приоритетных направлений научно-технического прогресса.

В качестве методов проведения научно-технической политики можно выделить такие, как:

- беспроцентная отсрочка налоговых платежей с условием поставки продукции за счет частичного погашения долга;

- введение льготного инвестиционного курса национальной валюты к иностранным валютам для оплаты контрактов на поставки импортного оборудования, предназначенного для развития приоритетных направлений и технологий;

- реализация централизованного финансирования и бюджетного кредитования отраслей и отдельных предприятий на связанной основе при условии закупки конкретных объемов отечественной продукции, выпускаемой в смежных отраслях в соответствии с государственными приоритетами;

- освобождение, либо компенсация уплачиваемых импортных таможенных пошлин, тарифов и НДС на таможенную стоимость оборудования, приобретаемого за счет централизованных валютных источников и т.д.

Термины и понятия 8:

Комплексная программа научно-технического прогресса.

Задачи разработки комплексной программы НТП.

Процедура и последовательность составления комплексной программы НТП.

Структура комплексной программы НТП.