Министерство образования и науки РФ

1. Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

2. высшего профессионального образования

3. «Вятский государственный гуманитарный университет»

1. Юридический факультет

2. Кафедра гражданского права и процесса

1. ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА

Правовое регулирование поставки товаров для государственных нужд

Выполнила

студентка 6 курса, группы ЮДсВ-51

1. Демашова Ирина Валерьевна

____________________________

1. Научный руководитель

кандидат юридических наук, доцент

1. Кощеева Елена Сергеевна

_____________________________

Допущена к защите в ГАК

1. Зав. кафедрой _____________________________ Д.А. Плотников

«____»______________________2013 г.

Декан факультета___________________________ А.М. Розуван

«____»_____________________2013 г.

Киров – 2013

Оглавление

Введение	3
I. Теоретические основы правового регулирования поставки товаров для государственных нужд………………………………………………………	6
1.1 Институт государственных закупок в российском праве …………	6
1.2 Сравнительный анализ действующего законодательства..……….	9
1.3 Понятие и значение договора поставки товаров для государственных нужд………………………………………………………	31
1.4. Источники правового регулирования договора поставки товаров для государственных нужд…………………………………………………..	34
II. Правовое регулирование поставки товаров для государственных нужд	38
2.1 Организация работы по размещению государственного заказа……	38
2.2. Плюсы и минусы действующего законодательства о поставках для государственных нужд……………………………………………………….	45
2.3 Пути решения существующих проблем………………………………	52
2.4 Причины принятия нового Закона………………………………….	60
Заключение……………………………………………………………………	64
Приложение 1 (Библиографический список)……………………………….	65
Приложение 2 (Копия приказа «О передаче полномочий по размещению заказов от 03.03.2006 № 47)………………………………………………….	66
Приложение 3 (Копия приказа «Об утверждении состава и Положения о Единой комиссии ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кировской области от 25.11.2011 № 353)……………………………………………….	67
Приложение 4 (Копия Положения о Единой комиссии)………………….	71
Приложение 5 (Копия Приказа «О проведении аукциона в электронной форме» от 10.07.2013 № 191)……………………………………………….	75
Приложение 6 (Копия Документации о открытом аукционе в электронной форме)………………………………………………………….	76
Приложение 7 (Копия Протокола рассмотрения заявок открытого аукциона в электронной форме №84/46-ОА от 18.07.2013)……………	103
Приложение 8 (Копия Протокола подведения итогов открытого аукциона в электронной форме №84/46-ОА от 18.07.2013)………………………….	104
Приложение 9 (Копия гражданско-правового договора № 105/46-ОА от 02.08.2013)……………………………………………………………………	106
Приложение 10 (Копия Приказа «О проведении запроса котировок» от 12.07.2013 № 192…………………………………………………………….	112
Приложение 11 (Копия извещения о проведении запроса котировок от 12.07.2013 …….…………………………………………………………….	113
Приложение 12 (Копия Протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок №0340100003913000047-11-87/47-КЗ от 26.07.2013)………….…	122
Приложение 13 (Копия гражданско-правового договора № 106/47-КЗ от 08.08.2013)……………………………………………………………………	123
Приложение 14 (Копия договора № 76 от 05.08.2013)……………………	126

ВВЕДЕНИЕ

На протяжении многих лет в России ежегодно увеличиваются расходы федерального бюджета: в 2007 г. они составили 6,5 трлн. руб.¹, в 2008 г. - 7 трлн. руб.², в 2009 г. - 9,8 трлн. руб.³, в 2010 г. - 10,2 трлн. руб.⁴, в 2011 г. - более 11 трлн. руб.⁵.

Наряду с увеличением указанных расходов в России наблюдается тенденция к увеличению средств, осваиваемых путем проведения государственных и муниципальных закупок: в 2007 г. - более 2 трлн. руб. ⁶, в 2008 г. - более 4 трлн. руб. ⁷, в 2009 г. - более 4,5 трлн. руб.⁸, в 2010 г. - примерно 5 трлн. руб. ⁹, в 2011 г. - около 5,3 трлн. руб. ¹⁰.

Официальная экономия средств бюджета от применения закупочных процедур (разница между начальной ценой и ценой контракта) за первые пять лет применения Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" ¹¹ (далее - Закон N 94-ФЗ, Закон о размещении заказов), т.е. с 2006 г. по 2010 г., составила 1 трлн. 136 млрд. руб., что сопоставимо с размерами расходов годового федерального бюджета России десятилетней давности (в 2001 г. - 1 трлн. 193 млрд. руб.¹²).

Указанные статистические данные свидетельствуют об огромной роли государственного (муниципального) заказа и надлежащего правового регулирования закупочного процесса для экономики нашей страны. Встречающиеся ошибки в применении законодательства о формировании, размещении и исполнении заказов привлекают особое внимание к государственным (муниципальным) закупкам не только правоохранительных органов и средств массовой информации, но и общественности в целом.

Всё это обуславливает актуальность выбранной темы для диплома.

Цели работы заключается в следующем:

1. Определение и изучение процесса формирования заказов на поставку товаров для государственных нужд,

2. Рассмотрение способов проведения процедуры размещения заказа на поставку государственных нужд,

3. Рассмотрение сильных и слабых сторон действующего законодательства в сфере государственных закупок,

4. Поиск решения существующих проблем в законодательстве о государственных закупках,

5. Изучение организации системы государственных закупок в федеральном бюджетном учреждении здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Кировской области», а также рассмотрение проблем, возникающих при проведении заказов и поиске решений этих проблем.

Достижение поставленных целей осуществляется путём решения следующих задач:

а) изучить законодательство РФ о государственных нуждах;

б) исследовать способы государственных закупок;

в) рассмотреть порядок проведения государственных закупок.

Объект и предмет исследования. Объектом являются хозяйственно-правовые отношения, а предметом законодательство в сфере правового регулирования поставок для государственных нужд.