IV. Ответные меры в связи с вторжением

Конкретные действия, которые должны быть предприняты в трёх областях или этапах контроля вторжения:

1. предотвращение вторжений новых видов,

2. раннее обнаружение нашествий с быстрыми ответными мерами на них,

3. борьба и контроль адаптировавшихся популяций вредителей.

Во многом эти ответные меры сосредотачиваются на предотвращении будущих вторжений с некоторыми дополнительными усилиями, направляемыми на контроль и борьбу с укоренившимися вторжениями.

В случае адаптации (укоренения) редкого вида, почти невозможно его уничтожить. Поэтому превентивные меры имеют ключевое значение для борьбы с новыми вторжениями.

Чтобы достичь какого-либо успеха при контроле вторжения, фундаментальное значение имеет, чтобы существовали механизмы быстрого принятия решений и основные руководящие указания.

Для достижения этого обычной и рекомендуемой практикой является создание странами плана ответных действий по контролю вторжения (IMRP) или разработка стратегии. Это желательная часть Национальной Стратегия страны. Он должен быть также непосредственно связан с планом порта по контролю водяного балласта.

Некоторые страны имеют план действий при стихийных бедствиях и иногда желательно, чтобы план IMRP имел тесную связь с этим планом.

Компетентные власти, осуществляющие контроль водяного балласта, должны нести основную ответственность за координацию разработки IMRP. Было бы правильно создать специальную рабочую группу для подготовки такого плана. Состав оперативной группы мог бы включать представителей таких посредников, как:

• местные и национальные органы, осуществляющие контроль окружающей среды;

• морские власти;

• органы санитарной инспекции;

• портовое сообщество (портовые власти, пользо­ватели порта, рабочие и операторы);

• экспедиторские агентства;

• частные секторы, связанные с рыболовством и туризмом;

• эксперты из университетов и научно-исследовательских институтов;

• другие посредники.

Кроме разработки плана оперативная группа должна помочь компетентным властям уяснить проблему и организовать соответствующие ответные меры. Это фаза «специального планирования ответных действий».

Обычно, когда происходит вторжение, имеется общий недостаток информации. В то время как для сбора всей относящейся к делу информации потребуется определённое время, как правило, некоторые немедленные ответные меры могут быть предприняты. Эти ответные действия будут, как правило, иметь две главных цели:

1. сдерживание дальнейшего распространения вторжения;

2. сведение к минимуму ущерба в максимально возможной степени.

Первоначальные ответные меры обычно включают ограничение движений судов и/или приёма водяного балласта, однако, они могут также включать такие действия, как, например, предупреждение органов здравоохранения в случае вспышки цветения токсичных водорослей при полном сотрудничестве с секторами разведения морских организмов и рыболовства. В таких случаях как эти, существуют также обязательства стран уведомлять ММО и морские суда о серьёзных изменениях в работе портов.

Существование такой оперативной группы, как части портового плана контроля водяного балласта в каждом порту или группе портов или терминалов сделает возможным:

• введение в действие на региональном уровне планов ответных мер в связи с биовторжением,

• совместные усилия федеральных органов и органов в штатах,

• необходимую непрерывную связь между различными портами с целью обмена информацией об их соответствующих планах,

• поддержание непрерывной связи между основными посредниками, чтобы в случае вторжения сразу же вступить в контакт с рабочей группой. Они анализируют все факты, пытаются определять наилучшие ответные меры, а иногда играют постоянную роль в наблюдении ситуации.

Определение изменений в деятельности порта

Объединение специфических рабочих процедур порта может оказать большую помощь в предотвращении и борьбе с бионашествиями путём усиления контроля водяного балласта. Эти процедуры, обычно, являются частью портового плана контроля водяного балласта.

Порт может содействовать плану ответных действий в области контроля водяного балласта путём:

1. наблюдения биоты порта, особенно на подводных сооружениях, водяного столба и морского дна непосредственно вокруг мест стоянки судов у причала, а также на фарватерах подхода и в местах маневрирования судов;

2. определения схемы (картины) прибытия судов и портов, откуда ввозится водяной балласт, а также портов назначения.

Наблюдение портовой биоты особенно важно, потому что оно позволит получать информацию о существующих видах в локальной районе. Поскольку оно будет производиться часто, это также сделает возможным обнаружение и наблюдение за любым вторгающимся видом.

Превентивные меры

1. Проверка возможного заражения по судовым журналам учёта.

2. Зонирование портовых районов.

3. Картирование субстратов, которые могут быть оккупированы новым видом.

На основе Национальной Стратегии и Портового Плана Контроля Водяного Балласта компетентные власти или портовые власти проверят возможное заражение водяного балласта, используя судовые журналы учёта. Эта процедура предполагает ознакомление с информацией о маршрутах и определение степени риска для каждого региона отправления. После этого должна быть проверена возможность заражения водяного балласта, взятого в этих регионах.

В портовом плане КВБ почти обязательно должно быть предусмотрено зонирование портовых районов. Известно, что большинство вторгающихся видов прибывают в планктонной форме. Проводя исследования гидродинамики можно определить районы, которые в большей или меньшей степени восприимчивы к большему или меньшему распространению данного вида. Результаты создания таких математических моделей могут также указать регионы, наиболее подходящие для балластировки и дебалластировки судов.

Еще одной возможной мерой является картирование имеющихся субстратов, которые могут быть колонизированы новым видом. Занесённый вид может быть тоже картирован, используя наблюдение и, в зависимости от обстоятельств, может быть уничтожен путём применения химикатов или удалён механическим путём. Зонирование порта может тоже учитывать районы для балластировки и дебалластировки, и те районы, где ведутся дноуглубительные работы и производится свалка извлечённого грунта, поскольку многие виды водных организмов представляют устойчивые формы в отложениях (споры) и могут быть искусственно перенесены в другое место в процессе вышеупомянутой деятельности порта.

Разработка плана ответных мер в связи с бионашествием

План ответных мер в связи с бионашествием может быть составлен на основе планов ответных мер в связи со случаями загрязнения среды нефтью. Этот план должен быть организованным сочетанием информации, ресурсов и процедур, относящихся к портам и к их техническим средствам; он должен облегчать, расширять и направлять ответные меры.

Элементы, необходимые при разработке плана ответных мер в связи с бионашествием

Карта чувствительности окружающей среды Обследование и идентификация районов и участков морского дна, наиболее восприимчивых к колонизации видами, занесёнными с водяным балластом Определение сценария чрезвычайных обстоятельств Определение сценариев, которые требуют приведения в действие плана ответных мер в соответствии с чувствительностью природной среды региона. Физическая характеристика региона, включающая: морские карты, карты течений, синоптические карты; технические средства порта; районы сосредоточения людей; метеорологические данные; географическое определение границ региона, на который распространяется план ответных мер, с указанием сооружений и обеспечивающей инфраструктуры. Опись людских ресурсов и материалов, имеющихся в регионе. Графики последовательности операций при введении в действие плана ответных мер. План связи с указанием средств и порядка связи, необходимых для обеспечения ответных действий. Учебные программы, планирование и тренировочные упражнения для действий при бионашествии. Критерии для прекращения операций. Порядок сетевой работы между государственными организациями и частными предприятиями, привлекаемыми к участию в плане ответных мер.

При разработке плана ответных мер в связи с вторжением агрессивного вида (ABB), оперативная группа должна координировать действия с целью:

• ознакомления общественности с проблемой ABB,

• уменьшения возможностей для занесений ABB,

• минимизация воздействия адаптировавшихся видов.

Ключевые элементы этого плана должны включать определение деятельности по контролю существующих ABB, определение приоритетного порядка расположения агрессивных видов (включая адаптировавшиеся виды и угрожающие вторжением) и разработку плана действий.

Основные выводы, цели и предстоящие действия по руководству, которые должны быть разработаны рабочей группой по противодействию ABB, включают:

1. разработку критериев для определения приоритетного порядка расположения агрессивных видов;

2. определение приоритетности средств переноса для морских и пресноводных систем;

3. разработку плана чрезвычайных ответных действий по основным систематическим группам агрессивных видов, образующих колонии (т.е. водоросли, моллюски, болезнетворные организмы, двустворчатые и т.д.),

4. назначение приоритетного порядка исследований агрессивных водных видов и переносчиков;

5. развёртывание в масштабах штата обсуждений проблемы ABB;

6. разработку учебных пособий и программ, целенаправленных на приоритетные агрессивные виды, а также на общую проблему ABB.

Оперативные аспекты плана ответных мер должны содержать указания по таким вопросам, как порядок действий, критерии для прекращения операций и выполнения плана.

Оперативные аспекты ответных действий

• Порядок действия, оборудование и материалы, используемые при ответных действиях

• В этом разделе должны быть описаны: порядок действий, оборудование и материалы, используемые при ответных действиях в связи с вторжением, включая те которые предназначены для изоляции районов порта и для удаления агрессивных видов.

• Приостановка портовых операций

• Этот раздел должен содержать:

• время приостановки операций,

• используемые критерии,

• оценка процедур по выводу из действия штатного оборудования и материалов, используемых при ответных действиях.

• Оценка расходов по выполнению плана ответных действий

Для каждой единицы оборудования, привлекаемого для выполнения плана ответных действий, должна быть электронная таблица с указанием стоимости имеющихся ресурсов и материально-технического снабжения, содержащая следующие пункты: стоимость людских ресурсов, стоимость материально-технического снабжения.

Для обеспечения поддержки Плана ответных мер в связи с биовторжением исследовательская инфраструктура требует улучшения в областях, таксономии и экологических прогнозов (моделировании). Необходимо иметь правильную идентификацию новых видов и знать их эволюционную взаимосвязь с другими видами, как путеводитель к их характеристикам и уязвимым местам. Кроме того, создание инфраструктуры для долгосрочных исследований в области экологического прогнозирования имеет важнейшее значение для понимания экологических изменений, которые могут последовать за такими вторжениями. Для этой цели необходима разработка моделей, обеспечивающих прогнозирование инвазивности (агрессивности) видов и неспособности экосистем сопротивляться вторжению, при этом особое внимание должно быть обращено на обеспечение ясности и точности на каждом этапе процесса вторжения. Получаемые в результате траектории динамики популяции имеют важное значение для оценки серьёзности проблем и определения окон для времени ответных действий, которое представится, если будут предотвращены долговременные экологические изменения.

Выполнение Плана Ответных Мер по Борьбе с Биовторжением

В соответствии с Планом ответных мер по борьбе с биовторжением, когда поступает сообщение о новом вторжении, требуется быстро собрать группу соответствующих специалистов согласно Плану ответных мер. Эта группа должна собраться для обсуждения, сбора и проверки информации об известной биологии организма, его существующем и потенциальном распространении, о переносчиках, помогающих распространению, о потенциальном воздействии на экологию и промышленность, о стратегии смягчения воздействия и возможных действиях, оценки возможности успеха попыток уничтожения, борьбы или контроля. В ходе этого процесса они разработают конкретный план ответных мер или стратегию для данного случая.

Эффективное наблюдение помогает определять, действуют ли методы и технологии борьбы. Для этого потребуется развёртывание исследований, проверочное наблюдение, протокольные записи борьбы, методы, средства и стратегии, направленные на определение типа наблюдения (например, экологическое обследование и обследование путей обмена) могут обеспечить раннее обнаружение заноса агрессивных видов и своевременное принятие ответных мер на него.

Адаптивный контроль является, вероятно, конечной стратегией в большинстве случаев вторжения водных видов организмов. Изменения в подвергшейся вторжению экосистеме (изменения в освещённости, мутности и в популяциях местных видов), вызванные занесением неаборигенного вида, означают, что контроль качества воды и рыболовства в таких экосистемах должен быть адаптирован к изменившимся условиям. Со временем, вторгшийся вид становится досаждающей помехой и, обычно бывает слишком поздно предпринимать эффективные ответные меры, так как технологии и средства борьбы отсутствуют, а также, потому что такие ответные меры будут слишком дорогостоящими, чтобы общество в настоящее время пожелали за них платить, или то и другое.

Учитывая особенности водной среды, быстрые ответные меры представляются слишком слабым и неадекватным второсортным выбором, не являющимся заменой превентивным действиям.