33. Парламент (возникновение, структура, функции, особенности).

Становление сословно-представительной системы в странах Западной группы означало новый период в развитии монархии, когда короли и императоры использовали политический потенциал привилегированных сословий, оформление которых к середине 13 века было завершено. Сословия уже не стремились к сепаратизму, но рассчитывали на участие в управлении государством совместно с монархами.

Одним из первых сословно-представительных органов стал английский парламент, который появился в результате гражданской войны 263-1267 гг., в этой войне столкнулись 3, но по сути 2 группировки.

1-ая группировка Генриха III, который стремился править самодержавными методами, опираясь на иноземное дворянство. Это вызвало недовольство английских баронов, отстраненных от власти. Генрих 3 шел на уступки Риму, отказываясь от контроля за английской церковью.

2-ая группировка – лидер английских баронов, но Француз по происхождению Симон де Монфор, его поддерживала не только часть англии, но и широкие круги рыцарства и горожан, т. е. социальная опора 2-ой группировки была значительно шире.

3-я группировка – Глостер.

В 1264 г. армия Симона де Монфора разгромила королевскую армию и 20 января 1265 г. собрался I АНГЛИЙСКИЙ ПАРЛАМЕНТ В ЛОНДОНЕ, на нем было представлено английское баронство, небольшое число крупнейших церковных иерархов, по два рыцаря от каждого графства, и по два горожанина от самых крупных городов. И хотя гражданская война завершилась в 1267 г. победой Генриха 3, парламент навсегда остался в политической системе и жизни Англии.

Первоначально в 13 веке парламент был однопалатным, в 14 в. с 1343 г. стал двухпалатным – верхняя привилегированная палата лорда и нижняя палата общины. Членство в палате лорда было наследственным для борона, составлявшего абсолютное большинство от отца к старшему сыну. В палате лорда заседали также представители верхушки духовенства, все члены палаты лорда имели почетный титул ПЭР, приглашение на заседание парламента фиксировалось вначале личной подписью, затем его печатью. В палате общин заседали рыцари и верхушка горожан. Это стало возможным после реформы Генриха 2, когда замена военной службы налогом вовлекла значительную часть рыцарства в поместную финансово-хозяйственную деятельность. В средневековой Англии социальные интересы рыцарства и верхушки совпадали.

ОСОБЕННОСТИ парламента, как сословно представительного органа состояли во-первых в нетипичном происхождении через гражданскую войну, т. к. большинство органов возникло мирным путем; во-вторых – отсутствие ярко-выраженной сословности, т. к. рыцари были представители одной палаты (сравнить с генеральными штатами); в-третьих духовенство как сословие в парламенте представлено не было, только небольшое число высших церковных иерархов, державших землю непосредственно от короля; данная особенность связана с тем, что английская церковь обладала большим объемом привилегий, подчинялась Римскому папе, была фактически независима от короля, поэтому английское духовенство имело собственное представительство и собрание (Конвокации); в-четвертых при неразвитости принципа выборности для палаты лордов, он получил большое развитие для палаты общины; в-пятых наличие у парламента постоянных функций, его заметная роль в политической жизни Англии.

ФИНАНСОВАЯ ФУНКЦИЯ парламента. В 1297 г. парламент принял документ о неналожении налогов, по которому короли не могли вводить новых налогов без санкции парламента. Однако на практике дела обстояли иначе. Парламент контролировал не более 30 % налогов (прямые налоги), что позволяло отдавать приоритеты косвенным налогам. В 1322 г. парламент получил право обязательной санкции при введении новых налогов. В 1379 г. парламент попытался, но неудачно, восстановить новый контроль.

СУДЕБНАЯ не подменяла королевские суды, т. к. в парламенте рассматривались особые судебные дела: -дела короля и его семьи, и связанные главным образом с земельной собственностью; -дела, не имевшие прецедента предшествующей судебной практики, требовавшие внесение изменений и(или) дополнений в Английское законодательство; -судебные дела, приговоры по которым требовали дополнительной политики веса и обоснования.

ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ФУНКЦИЯ выражена очень слабо, выражает стремление парламента, чем достигнутый результат. 1 половины 14 в. – право законодательной инициативы. Король, сохраняя право вето, а так же из-за разногласий палат лордов и общины.

ВНЕШНЕПОЛИТИЧЕСКАЯ ФУНКЦИЯ имела значение по причине наличия французских владений у английских королей и вследствие нарастания феодальной экономики в Уэльсе, Шотландии, Ирландии.

В конце 13 – начале 14 вв. короли и парламент неоднократно вступали в противоречие, относительно финансирования. Парламент не всегда не всегда давал добро на отвоевание французских территорий. В начале 14 в. парламент систематически финансировал завоевания в Шотландии, Уэльсе.

В политической системе средневековой англии огромное значение играл парламент:

- вопросы внутренней и внешней политики;

- обеспечивал интересы землевладельческого сословия (55% от общего числа депутатов).