20

ФИНАНСОВЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ПРИ ПРАВИТЕЛЬСТВЕ РФ КАФЕДРА «БЕЗОПАСНОСТИ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ»
					«УТВЕРЖДАЮ» ЗАВЕДУЮЩИЙ КАФЕДРЫ «Безопасность жизнедеятельности» ______________ А. С. КОМАРИСТЫЙ « 25 » октября 2013 г.
ДИСЦИПЛИНА «БЕЗОПАСНОСТЬ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ»
Тема 8. «ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРОВЕДЕНИЕ ЭВАКУАЦИОННЫХ МЕРОПРИЯТИЙ». ЛЕКЦИЯ.
			МОСКВА 2013 г.

ТЕМА № 8			ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРОВЕДЕНИЕ ЭВАКУАЦИОННЫХ МЕРОПРИЯТИЙ.
ДАТА ЗАНЯТИЯ			28.10.2013 г.
ВРЕМЯ:			2 учебных часа (90 минут) в период с 10.20 до 12.10 в указанный учебный день занятий.
ЦЕЛЬ ЗАНЯТИЯ:			Ознакомить студентов с организацией и проведением эвакуационных мероприятий.
ВИД ЗАНЯТИЯ:			Лекция.
МЕСТО ЗАНЯТИЯ:			Аудитория 602.
ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ И ИНЫЕ НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ РФ, ПОСОБИЯ:
1.		Конституция РФ, одобренная на всенародном референдуме 12.12.1993 (с внесенными последующими поправками от 30.12.2008 г.).
2.		Федеральный закон от 12.02.1998 № 28-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «О гражданской обороне».
3.		Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».
4.		Постановление Правительства РФ от 26.11.2007 № 804 (ред. от 28.02.2013) «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации».
5.		Приказ МЧС РФ от 31.07.2006 № 440 «Об утверждении Примерного положения об уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны структурных подразделениях (работниках) организаций».
6.		Безопасность жизнедеятельности: учебник для бакалавров / В.И. Каракеян, И.М. Никулина. – М.: Издательство Юрайт; 2013.
7.		Безопасность жизнедеятельности: Учебник для вузов, 2-е изд. / Под ред. Михайлова Л.А. – СПб.: Питер, 2013.
8.		Безопасность жизнедеятельности: учебник для вузов. Специальная литература. - Н.Г. Занько, К.Р. Малаян, О.Н. Русак. / под общей редакцией О.Н. Русак. Издательство «Лань», 2012.
9.		Осетров Г.В. Безопасность жизнедеятельности: учебное пособие. – М.: Книжный магазин, 2011.
МАТЕРИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
1.	Законодательные и иные нормативные правовые акты РФ, рекомендуемые учебники и учебные пособия для всех направлений высшего профессионального образования в РФ.
2.	Проведение презентации (сопровождение слайд - материалами) лекции.

УЧЕБНЫЕ ВОПРОСЫ И РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ВРЕМЕНИ

I.	Введение		10 мин.
II.	Основная часть.		80 мин.
	1.	Правовое регулирование, понятие, варианты, принципы и способы эвакуации (рассредоточения) персонала объектов экономики и населения. Категории эвакуируемых	25 мин
	2.	Планирование эвакуации (рассредоточения) и эвакуационные органы: структура и задачи	30 мин
	3.	Порядок проведения эвакуации (рассредоточения)	25 мин
III.	Заключительная часть.		10 мин.
	ИТОГО		90 мин.

МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ

1.	Изложение учебных вопросов сопровождать демонстрацией (объемом не менее 30 слайдов) презентации вопросов лекции.
2.	В ходе изложения учебного материала выделять время для совершения студентами записей, вычерчивания схем, внесения в конспект основных положений, прежде всего, определений.
3.	В конце занятия дать задание на внеаудиторную самостоятельную работу, с целью подготовиться к ответам на семинаре на следующие потенциальные вопросы:
3.1	Сообщить общие сведения о том, что такое эвакуация, рассредоточение, с какой целью они проводятся, кем принимаются решения на их проведение.
33.2	Дать характеристику законодательных и иных нормативных правовых актов РФ, регламентирующих эвакуационные мероприятия.
33.3	Суметь охарактеризовать цель, варианты, способы, принципы эвакуации и рассредоточения персонала объектов экономики и населения.
33.4	Охарактеризовать требования и практику планирования эвакуационных мероприятий.
3.5	Быть способным изложить структуру и задачи эвакуационных органов.
3.6	Изложить порядок проведения эвакуационных мероприятий (рассредоточения).

Вопрос № I.

I. 1ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИЯ ЭВАКУАЦИОННЫХ МЕРОПРИЯТИЙ

Статьей 2 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «О гражданской обороне» к основным задачам гражданской обороны (далее – ГО) отнесена «эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы»¹.

На этой основе, в соответствии с пунктом 9 Постановления Правительства РФ от 26 ноября 2007 г. № 804 (ред. от 28.02. 2013) «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации» - «Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с эвакуацией населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, являются:

организация планирования, подготовки и проведения эвакуации;

создание и организация деятельности эвакуационных органов, а также подготовка их личного состава.

подготовка районов размещения населения, материальных и культурных ценностей, подлежащих эвакуации»².

Следует иметь в виду, что указанная задача Федеральным законом от 21.12.1994 № 68-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»³ возлагается на исполнительные органы региональной власти и органы местного самоуправления, которые, в соответствии со статьей 11 данного закона соответственно обязаны:

а) региональные органы исполнительной власти - принимать решения о проведении эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях (далее – ЧС) межмуниципального и регионального характера и обеспечивать их

проведение;

б) органы местного самоуправления самостоятельно - принимать

решение о проведении на своем уровне о проведении эвакуационных мероприятий в ЧС и организовывать их проведение.

Кратко рассмотрим все эти вопросы, чтобы Вы имели представление, как обеспечиваются в необходимых случаях эвакуация.

I. 2 понятие, варианты, принципы и способы эвакуации (рассредоточения) персонала объектов экономики и населения

Эвакуация (от латинского evacuation - удалять) - это комплекс мероприятий по организованному выводу (вывозу) персонала объектов экономики, населения и материальных ценностей из зон ЧС (или прогнозируемой ЧС), военных действий, а также организация жизнеобеспечения эвакуируемых в новых для них районах размещения.

Сущность эвакуации заключается в организованном и управляемом перемещении населения, культурных и материальных ценностей из зон бедствия в безопасные районы.

Рассредоточение - это комплекс мероприятий по организованному выводу (вывозу) и размещению в загородной зоне свободного от работы персонала промышленных объектов, продолжающих свою деятельность в особых условиях, в том числе – и в условиях ЧС, а также персонала, работающего на объектах жизнедеятельности городов и населенных пунктов (например - объектах коммунального хозяйства, и ряда других сфер).

Таким образом, сущность рассредоточения – это доставка персонала на рабочие места, а по завершении смены – вывоз в безопасное место, загородную зону.

Загородная зона - это территория, находящаяся вне пределов зоны прогнозируемой ЧС, установленной для населённых пунктов, имеющих потенциально опасные объекты, подготовленная для размещения и жизнеобеспечения эвакуируемого населения.

Варианты эвакуации зависят от множества факторов, к основным из которых можно отнести:

а) располагаемое время и сроки проведения эвакуации;

б) степень и масштабы опасности, вызванные ЧС;

в) ожидаемые масштабы поражения населения, оказавшегося в зоне ЧС.

Раскроем эти понятия более подробно.

а) Располагаемое время, определяемое моментом возникновения ЧС (или ее прогнозом), предполагает два основных варианта эвакуации:

- упреждающая (или заблаговременная);

- экстренная (или безотлагательная).

Упреждающая эвакуация проводится при угрозе возникновения ЧС. Основанием для ее введения является получение достоверных данных о высокой вероятности возникновения аварии на потенциально опасных объектах или разрушительного стихийного бедствия.

В случае возникновения ЧС проводится экстренная (или безотлагательная) эвакуация. Ее особенностями является следующее: все эвакуационные мероприятия по выводу населения и материальных ценностей из зон бедствия осуществляются при жестком дефиците времени; как правило, оно исчисляется минутами, или, в лучшем варианте – несколькими часами.

Не исключено воздействие поражающих факторов источника ЧС, что будет негативно влиять на все эвакуационные процессы.

Экстренная эвакуация проводится также в случае нарушения нормального жизнеобеспечения населения, при котором возникает угроза жизни и здоровью людей.

б) Степень и масштабы опасности, вызванные ЧС, являются определяющими в численности населения, выводимого из зоны бедствия, а также удаленности районов их перемещения. В зависимости от них могут быть определены следующие варианты эвакуации: локальная, местная, региональная.

Локальная эвакуация проводится в том случае, когда зона поражающего воздействия источника ЧС ограничена пределами отдельных городских микрорайонов или сельских населенных пунктов. Численность эвакуируемого населения при этом определяется несколькими тысячами человек. Люди выводятся (или вывозятся) в пункты временного размещения, как правило, расположенные в приграничных с зоной бедствия районах.

Местная эвакуация осуществляется, когда в зону ЧС попадают

средние города, отдельные районы крупных городов, сельские районы. Численность выводимого при этом населения может достигать десятков тысяч человек, которые размещаются, как правило, в более удаленных безопасных районах.

Региональная эвакуация осуществляется при условии распространения поражающего воздействия источника ЧС на значительные площади, охватывающие территории одного или нескольких регионов с высокой плотностью населения, включающие крупные города. При проведении этого варианта эвакуации выводимое из зоны бедствия население может быть перемещено на значительные расстояния от постоянного места проживания.

в) Охват эвакуационными мероприятиями населения, оказавшегося в зоне ЧС, зависит от достоверности прогноза возникновения опасности, ожидаемых масштабов поражения, природно-климатических особенностей района бедствия, технологических режимов работы размещенных там предприятий и других факторов.

В этих условиях предполагаются два варианта эвакуации: частная и общая.

Частная эвакуация осуществляется при необходимости вывода из зоны ЧС нетрудоспособного населения, детей дошкольного возраста, учащихся школ и училищ.

Общая эвакуация предполагает вывод (вывоз) всех категорий населения из зоны бедствия.

Продолжительность опасности, сохранения поражающего воздействия,

вызванного ЧС, определяет длительность пребывания эвакуируемых в пунктах временного размещения.

Независимо от перечисленных выше вариантов эвакуации, в зависимости от располагаемого времени после получения сигнала оповещения, степени и скорости распространения поражающего воздействия ЧС, проводятся упреждающие эвакуационные мероприятия:

- перемещение персонала в здания с повышенными защитными

свойствами или укрытие в защитных сооружениях (так называемая внутренняя эвакуация);

- вывод персонала за пределы объекта (внешняя эвакуация);

- укрытие персонала на этажах с повышенной защищенностью с последующим его выводом за пределы объекта (комбинированный метод).

Выбор указанных вариантов проведения эвакуации определяется масштабами распространения и характером опасности ЧС, достоверностью прогноза ее реализации, а также перспективами использования производственных объектов, размещенных в зоне бедствия.

Основанием для принятия решения на проведение эвакуации является наличие угрозы жизни и здоровью людей, оцениваемой по заранее установленным для каждого вида опасностей критериям.

С учетом складывающейся обстановки эвакуация может проводиться в один или несколько этапов.

При планировании эвакуации (рассредоточения) людей предусматривают два основных принципа: производственный и территориальный.

Производственный принцип предусматривает вывоз персонала объекта экономики с членами семей силами и средствами предприятий. Этот принцип позволяет сохранить целостность коллектива объекта и более четко спланировать и провести эвакуацию и рассредоточение.

Территориальный принцип – вывоз основной части населения силами и средствами местных органов управления и подключением жилищных органов.

Способы эвакуации и сроки ее проведения определяются масштабами ЧС, численностью оказавшегося в опасной зоне населения, наличием транспорта и другими условиями. Как правило, население эвакуируется транспортом (прежде всего автомобильным, возможно, железнодорожным, водным), пешим порядком или комбинированным способом. Комбинированный способ является основным и сочетает массовый вывод населения пешим порядком с вывозом ряда его категорий всеми видами

транспорта.