2. Виды и назначение финансовых фондов.
Финансы - денежные ресурсы, необходимые государству для удовлетворения потребностей, для развития расширения производства, решения социальных и культурных задач, содержания государственного аппарата, правоохранительных и т. д.
Виды финансовых фондов (основные):
1. По отношению к уровню власти:
а) Государственные:
• Региональный фонд.
• Федеральный фонд.
б) Государственные средства передаются в муниципальную собственность или в распоряжение органов местного самоуправления.
2. По отношению к бюджету:
а) Бюджетные фонды - это фонды денежных средств, организованные на общие нужды.
ДОХОДЫ - количественный признак.
РАСХОДЫ - роспись по направлению на общие нужды.
б) Внебюджетные фонды - создаются ВБФ и носят целевой характер.
в) Децентрализованные (рассредоточенные) фонды – денежные средства, переданные в оперативное управление или хозяйственное веденье государственным (муниципальным) предприятиям или иным хозяйствующим субъектам.
В современном мире внебюджетные фонды играют одну из главных ролей в бюджетной системе РФ, так как они создаются для реализации конституционных гарантий и прав российских граждан в сфере здравоохранения и социального обеспечения, что немаловажно для государства. Вместе с тем, в функционировании внебюджетных фондов имеются некоторые трудности их развития.
Внебюджетные фонды - специфическая форма образования и использования финансовых ресурсов, привлекаемых для финансирования ряда общественных потребностей на основе организационной самостоятельности фонда.
Источники формирования:
1) специальные целевые налоги;
2) субсидии из бюджета;
3) дополнительные доходы;
4) добровольные взносы и пожертвования.
В зависимости от целевого назначения внебюджетные фонды подразделяются на экономические и социальные, а в зависимости от уровня управления - на государственные и региональные. Экономические фонды представлены отраслевыми фондами научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, фонд инвестиций, фонда развития жилищного фонда. Источниками формирования таких фондов может быть отчислены от себестоимости продукции (работ, услуг) от прибыли предприятия и организации, доходы от оказания платных услуг, заемных средств, и т.д. Расходы данных фондов связаны с решением проблем с экономическим развитием. Государственные фонды - фонды, которые формируются на государственном уровне; региональные фонды - на региональном уровне. Наиболее распространенными фондами являются социальные. Выделяют 3 крупных социальных внебюджетных фонда: Пенсионный фонд РФ; Фонд социального страхования РФ; Федеральный фонд обязательного медицинского страхования РФ.
Пенсионный фонд - самостоятельное финансово-кредитное учреждение, которое обеспечивает целевой сбор и аккумуляцию страховых взносов, финансирование расходов на выплату пенсий государственных, выплату пособий по уходу за ребенком в возрасте старше полутора лет; оказание органами социальной защиты населения материальной помощи престарелым и нетрудоспособным гражданам, а также выполнение некоторых других функций. На долю Пенсионного фонда РФ приходится почти 75% средств внебюджетных социальных фондов. Из заработной платы работников отчисляется 22 % в Пенсионный фонд.
Бюджет Пенсионного фонда РФ формируется за счет следующих источников:
1) страховых взносов;
2) средств федерального бюджета;
3) сумм пеней и иных финансовых санкций;
4) доходов от размещения (инвестирования) временно свободных средств обязательного пенсионного страхования;
5) добровольных взносов физических лиц и организаций, уплачиваемых в качестве страхователей или застрахованных лиц (или других поступлений, в том числе валютных ценностей);
6) иных источников, не запрещенных законодательством РФ. Расходы связаны в основном с выплатой различных пенсий.
Расходы Пенсионного фонда связаны в основном с выплатой различных видов пенсий. Современная система Пенсионного фонда характеризуется дефицитом денежных средств, и как следствие небольшие размеры выплаты пенсий. Данную проблему можно решить путем увеличения заработной платы, создания и развития региональных накопительных пенсионных систем, разъяснения населению необходимости и целесообразности накопительных принципов финансирования пенсии и многое другое.
Федеральный фонд обязательного медицинского страхования (ФФОМС) - один из государственных внебюджетных фондов, созданный для финансирования медицинского обслуживания граждан России. Основной источник доходов - страховые взносы. Расходы связаны с оказанием бесплатной медицинской помощи гражданам. Из заработной платы работников в ФОМС отчисляется 5,1 %. Основными проблемами ФОМС являются: сокращение бюджетного финансирования отрасли, что затрудняет реализацию Закона ОМС; достоверности информации о поступлении и расходовании денежных средств системы ОМС; дефицит средств на противотуберкулезную, психиатрическую и наркологическую службы. Основные пути решения: увеличение тарифа страхового взноса на ОМС; разработать систему подготовки медицинских кадров к работе в условиях медицинского страховании и т.д.
Фонд социального страхования РФ - один из государственных внебюджетных фондов, созданный для обеспечения обязательного социального страхования граждан России. Основным источником доходов являются страховые взносы. Расходы фонда связаны с выплатой пособий, возмещение вреда, санаторно-курортное лечение, и т.д. Из заработной платы работников отчисляется в Фонд социального страхования РФ 2,9 %. Основные проблемы данного фонда: законодательно не определены порядок, процедуры, источники финансирования средств на выплату страховой части трудовой пенсий; в системе социального страхования не нашел ещё воплощения в должной мере принцип зависимости уровня выплачиваемых пенсий и пособий от объемов накопленных страховых прав. Пути решения проблем Фонд социального страхования РФ: утверждена Программа социально-экономического развития РФ; ключевым направлением совершенствованием системы социального страхования является её переориентация с уравнительных принципов начисления пособий на страховые, т.е. учитывающие накапливаемые индивидуальные страховые права и финансовые ресурсы застрахованного лица в отдельных фондах социального страхования [10].
Таким образом, внебюджетные фонды играют большую роль в жизни государства, так как гарантируют целевое использование ресурсов в полном объеме их поступления и своевременное финансирование важнейших социальных мероприятий. Они играют роль финансового резерва, к которому прибегают государственные власти в случае финансовых затруднений. Несмотря на некоторые трудности функционирования внебюджетных фондов, государство пытается устранить эти проблемы, путем составления различных программ, обеспечивающих нормальную деятельность фондов.