МИНОБРНАУКИ РФ
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение
высшего профессионального образования
«Санкт-Петербургский государственный
инженерно-экономический университет»
Кафедра государственного и муниципального управления
М.В. Иванова
Государственная и муниципальная служба Учебное пособие
Направление 080200 – Менеджмент
Специализированная магистерская программа «Государственное и муниципальное управление»
Санкт-Петербург
2012
УДК 351
ББК 60.8
Утверждено редакционно-издательским советом сПбГиэу в качестве учебного пособия по направлению 080200 - Менеджмент
Рецензенты:
кафедра государственного и муниципального управления НИУ ВШЭ (зав. кафедрой д-р экон. наук, проф. А.М.Ходачек)
д-р. экон. наук, проф. Н.П.Голубецкая
Иванова М.В.
Государственная и муниципальная служба: Учеб. пособие / М.В. Иванова. – СПб.: СПбГИЭУ, 2012. - 209 с.
Подготовлено в соответствии с рабочей программой дисциплины «Государственная и муниципальная служба» по направлению 080200 – Менеджмент (специализированная магистерская программа «Государственное и муниципальное управление»). В пособии рассмотрены теоретические, правовые и организационные основы государственной и муниципальной службы, прикладные аспекты ее функционирования в России.
Пособие предназначено для студентов, аспирантов, преподавателей и всех заинтересованных лиц.
УДК 351
ББК 60.8
СПбГиэу, 2012 содержание
ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………..5
РАЗДЕЛ 1. Основы теории и организации государственной и муниципальной службы………………………………………………..7
Глава 1. Государственная служба как социально-правовой институт………………………………………………………………...…..7
§ 1.1. Государственная служба в системе власти
и управления……………………………………………………....7
§ 1.2. Государственная служба как комплексный
социально-правовой институт………………………………….15
Глава 2. Государственная служба как профессиональная управленческая деятельность……………………………………………23
§ 2.1. Государственный служащий: понятие, содержание
деятельности…………………………………………………….23
§ 2.2. Характер, принципы, цели и функции
государственной службы как вида деятельности…………….32
РАЗДЕЛ 2. Функционирование государственной и муниципальной службы в Российской Федерации……………………………41
Глава 3. Система государственной службы Российской Федерации…………………………………………………………………..41
§ 3.1. Государственная служба в российской системе
государственного управления………………………………….41
§ 3.2. Структура и принципы российской системы
государственной службы…………………………………….…47
§ 3.3. Особенности различных видов государственной
службы Российской Федерации………………………………..55
Глава 4. Государственная гражданская служба Российской Федерации……………………………………………………………………65
§ 4.1. Основы организации государственной
гражданской службы в Российской Федерации………………65
§ 4.2. Государственный гражданский служащий: понятие,
особенности социально-правового статуса……………………72
§ 4.3. Прохождение государственной гражданской службы…....81
§ 4.4 Кадровый состав государственной гражданской службы
и пути его совершенствования…………………………………...97
§ 4.5. Управление государственной гражданской службой
в России и ее развитие………………………………….............104
Глава 5. Муниципальная служба в Российской Федерации…...118
§ 5.1. Понятие и особенности муниципальной службы……..118
§ 5.2. Особенности прохождения муниципальной службы…125
РАЗДЕЛ 3. Зарубежный опыт функционирования государственной и муниципальной службы…………………………………...129
Глава 6. Общие принципы организации государственной службы в современных демократических государствах………………...129
Глава 7. Организация государственной службы отдельных
стран………………………………….............................................129
РАЗДЕЛ 4. Профессиональные и моральные основы государственной и муниципальной службы……………………………….145
Глава 8. Профессионализация управленческого труда государственных и муниципальных служащих……………………………145
Глава 9. Нравственные основы государственной службы……..159
Глава 10. Аномалии системы государственной службы и способы противодействия им………………………………………………169
КОНТРОЛЬНЫЕ ЗАДАНИЯ ПО РАЗДЕЛАМ…………………182
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК……………………………184
ПРИЛОЖЕНИЯ…………………………………………………...186