
- •1.1. Эволюциясферывнешнеэкономическое деятельностиРоссии
- •1.2. Общиетенденциивреформировании системыгосударственногоуправления
- •1.3. Проблемысовременногоменеджмента ипутиихпреодоления
- •1.4. Теориякакпредметизучения: определение, содержание, этапыформирования
- •Контрольныевопросы
- •2.1. Различиямеждуобщим
- •2.2. Функциииметоды
- •2.3. Менеджментвкоммерческой
- •2.4. Государственнаяслужба:
- •Контрольныевопросы
- •3.1. Таможенноедело - открытая,
- •3.2. Таможенныйменеджменткактеория управлениятаможеннымделом. Базовыепонятияиопределения
- •3.3. Объектипредметтаможенного
- •4.1. Основныезаконы (постулаты) управления, элементы ибазоваямодельуправления
- •4.2. Общиеичастныепринципыуправления
- •4.3. Классификацияметодовуправления. Эволюцияуправленческихпарадигм
- •4.4. Принципиальнаямодельуправления
- •5.1. Главныйметодологический принципуправления
- •2. Методологическиеподходы
- •5.3. Процессныйподход
- •5.4. Системныйподход
- •5.5. Ситуационныйподход
- •5.6. Целостно-эволюционныйподход
- •Контрольныевопросы
- •Контрольныевопросы
- •Государство
- •6.2. Иерархиятаможенныхсистем
- •1.4. Структурно-организационное
- •Контрольныевопросы
- •7. Теоретическаямодель
- •7.2. Структуратеоретическоймодели таможенногоменеджмента
- •7.3. Алгоритмтеоретическоймодели таможенногоменеджмента
- •7.4. Формализациятеоретическоймодели таможенногоменеджмента
- •Контрольныевопросы
- •8.1. Структураиосновноесодержание системногоуправления таможеннымделом
- •8.2. Теоретическоесодержание базовоймоделиуправления
1.3. Проблемысовременногоменеджмента ипутиихпреодоления
Менеджмент и управление как взаимозаменяемые понятия. Английское слово «менеджмент» стало известно сегодня практически каждому человеку, желающему получить образование. Менеджмент в упрощенном понимании - это умение добиваться поставленных целей, используя труд, интеллект, мотивы поведения других людей.
Менеджмент - вид деятельности по руководству людьми в самых разнообразных организациях. Менеджмент - это также область человеческого знания, помогающего осуществить это руководство. Наконец, менеджмент как собирательное от слова «менеджер» - это определенная категория людей, социальный слой тех, кто осуществляет работу по управлению.
За рубежом значимость менеджмента была особенно ясно осознана в ЗО-е гг. прошлого столетия. Уже тогда стало очевидным, что деятельность эта превратилась в профессию, область знаний - в самостоятельную дисциплину, а социальный слой - в весьма влиятельную общественную силу. Растущая роль этой общественной силы заставила заговорить о «революции менеджеров»: решения менеджеров, подобно решениям государственных деятелей, могут определять судьбы миллионов людей, государств и целых регионов.
Менеджмент и управленческая мысль. В настоящее время имеется достаточно оснований, чтобы утверждать, что менеджмент (управление)1 - это синтез науки, искусства и опыта. Важно осознать тот факт, что деятельность по управлению настолько сложна, а наука управления все еще настолько молода, что нужно с большой осторожностью оценивать ее возможности, разумеется, не умаляя полезности проверенных жизнью теорий и научно обоснованных методов. Эта мысль особенно применима
1 Мы будем рассматривать данные понятия как сходные. Однако этот вопрос требует отдельного обсуждения.
»:■ 26
к ситуационному, синергетическому и целостно-эволюционному (когнитивному) подходам к управлению - едва ли не самым крупным научным результатам в этой области за последние десятилетия.
В реальном управлении важны как фигура ученого, эксперта, так и фигура руководителя, владеющего таинствами управления как искусства в силу своих личных качеств, таланта, практического опыта, навыков и здравых суждений. Соединение таланта и научного знания в этой области формирует когнитивную составляющую и дает синергетический эффект, умножая способности добиваться нужных результатов на практике. По сути, это и есть креативный менеджмент, насколько модный, настолько не исследованный и не востребованный современной практикой.
Менеджмент - процесс планирования, организации, мотивации и контроля с целью формулирования и достижения целей организации. Это самостоятельная область знаний, требующая вдумчивого освоения, это отдельная дисциплина, а точнее, междисциплинарная область, которую правильнее всего назвать управленческой мыслью, сочетающей в себе науку, опыт, технологии, приумножаемые управленческим искусством.
На управленческую мысль влияют достижения многих наук, а эволюция менеджмента в XXв. и его стремительный прогресс в XXIв. как раз и нацелены на использование этих достижений для ответа на главный вопрос: как получить желаемые результаты на основе согласованных действий многих людей, производящих продукцию и услуги и использующих многообразные ресурсы.
Инструменты управления. За свою историю человечество выработало всего три принципиально различных инструмента управления в контексте менеджмента - воздействия на людей.
Первое - это иерархия, организация, где основное средство воздействия - отношения власти-подчинения, давление на человека сверху с помощью принуждения, контроля над распределением материальных благ и т. п. Иерархия является корнем административно-командной системы. Все имеет определенную линию подчинения, вышестоящую инстанцию, а полномочия высшей исполнительной власти практически ничем не ограничены. И все же для многих систем иерархия, организация - это рациональные средства внесения стабильности, регламентированности в хозяйственную и иную деятельность.
Второе - культура, т. е. вырабатываемые и признаваемые организацией, группой ценности, социальные нормы, установки, шаблоны поведения, ритуалы, которые заставляют человека вести себя так, а не иначе.
27
Третье - это рынок, т. е. сеть равноправных отношений по горизонтали, основанных на купле-продаже продукции и услуг, на отношениях собственности, на равновесии интересов продавца и покупателя. Рынок как продукт правового государства и хозяйственная реальность и как инструмент управления (точнее, даже самоуправления) на уров-та о^лх^стй^таотъ \\^отъодсте»ъ ъ \*<мам. ?>здж\ тааает.стаутащ^ мае-то ъ о^1десть^н!\о-э^о^ом^чес^ой с^стем^ ?осста\ ъ нъчъж \990-^ тт. Именно он определил сущность хозяйственного уклада нового общества. Товарно-денежные отношения приобретают всеобщий характер, и общество вполне резонно стремится ограничивать этот процесс в некоторых, прежде всего духовных, сферах: образовании, культуре, науке, здравоохранении.
Организация, культура, рынок - явления сложные. Это не просто инструменты управления. В живых, реальных хозяйственных и социальных системах все они почти всегда сосуществуют. Речь идет лишь о том, чему отдается приоритет, на что делается главная ставка. Это и определяет сущность, облик социально-экономической организации общества.
Проблемы менеджмента и способы их решения. Существующие во многих странах мира школы бизнеса и большой поток публикаций по проблемам менеджмента не могут заслонить факта ограниченных возможностей «науки менеджмента». Все чаще сменяют друг друга «идеальные» концепции корпоративного управления и стратегии, все настойчивее становится реклама «лучших» приемов ведения бизнеса1.
Главным, а часто и необходимым условием выживания в современном бизнесе становятся высокое качество продукции и услуг, технические инновации, атмосфера гармонии и творческого поиска в коллективе, способность гибко реагировать на изменения деловой конъюнктуры.
В таких условиях от менеджера в первую очередь требуется творческое мышление, способность к быстрым и оригинальным решениям и даже более того - умение предвидеть, устранять проблемы, прежде чем они себя проявят. Воспитанный в уважении к незыблемым законам жизни корпораций, он теперь должен научиться ценить... беспорядок. «Секрет конкурентоспособности не в том, чтобы гибко реагировать на хаос, а в том, чтобы создавать хаос, - говорит один из ведущих предпринимателей Силиконовой долины Э. МакКракен. - Бессмыслица - не последнее дело в творчес-
1
Автор
- профессор Тамкангского университета
(Тайвань), профессор кафедры культурологии
корпоративного предпринимательства
ИКП ГУ-ВШЭ (Профиль. 2005. 7
ноября).
28
обстановке. Атмосфера веселья и бессмыслицы способна избавить от 1ха перед переменами»1.
1ростая логика говорит нам: если существует всего один лучший еобщий образец управления (так что задача менеджеров заключается >ко в том, чтобы добросовестно его скопировать и претворить в жизнь), [а все компании станут действовать одинаково и в результате, как ни шно, утратят свои конкурентные преимущества.Единственным спо-ж выживания для них будет снижение издержек производства и проной цены, но этот путь, очевидно, ведет в никуда. 3 современном информационном обществе для успеха в бизнесе очень ны наличие популярного фирменного бренда и внушающая доверие ада товара, которые создают общественное лицо фирмы. Важность компании обладания собственным стилем, легко узнаваемым призна-своей идентичности объясняется еще и тем, что в условиях обще-гупности информации любые технические новшества могут быть без щ переняты конкурентами, так что «идентичность» во всех ее прояв-дях оказывается чуть ли не единственной неотчуждаемой собствен-гью предпринимателя.
Существуют, наконец, и гуманитарные причины, побуждающие от-эся от «научного» менеджмента тейлористского толка: этот последний вращает человека, по сути, в придаток машины - технической или бю-ратической. Но труд сам по себе не унижает человека и даже может гавлять ему великую радость.
Первое пятилетие рыночных преобразований в России убедило нас м, что не только демонтаж, но и серьезное ослабление иерархии в го-фственном масштабе (даже не столько в экономике, сколько в полити-чревато серьезными потерями и ошибками в управлении.Эказалось, что иерархические организации все же нужны, но друго-ипа, способные адаптироваться к новой внешней отчасти внутренней 1е, в недрах которых бюрократические, механистические структуры [стемы управления будут все более сменяться органическими, гибки-дебюрократизированными структурами и системами.Параллельно российское общество столкнулось с «культурным шо-» под давлением необходимости буквально «тектонического» культур-з сдвига в нашем экономическом, управленческом мышлении, в пси-
я
ор
- профессор Тамкангского университета
(Тайвань), профессор кафедры куль-рол
огии корпоративного предпринимательства
ИКП ГУ-ВШЭ (Профиль. 2005. юября).
29
кой обстановке. Атмосфера веселья и бессмыслицы способна избавить от страха перед переменами»1.
Простая логика говорит нам: если существует всего один лучший и всеобщий образец управления (так что задача менеджеров заключается только в том, чтобы добросовестно его скопировать и претворить в жизнь), тогда все компании станут действовать одинаково и в результате, как ни странно, утратят свои конкурентные преимущества. Единственным способом выживания для них будет снижение издержек производства и продажной цены, но этот путь, очевидно, ведет в никуда.
В современном информационном обществе для успеха в бизнесе очень важны наличие популярного фирменного бренда и внушающая доверие легенда товара, которые создают общественное лицо фирмы. Важность для компании обладания собственным стилем, легко узнаваемым признаком своей идентичности объясняется еще и тем, что в условиях общедоступности информации любые технические новшества могут быть без труда переняты конкурентами, так что «идентичность» во всех ее проявлениях оказывается чуть ли не единственной неотчуждаемой собственностью предпринимателя.
Существуют, наконец, и гуманитарные причины, побуждающие отречься от «научного» менеджмента тейлористского толка: этот последний превращает человека, по сути, в придаток машины - технической или бюрократической. Но труд сам по себе не унижает человека и даже может доставлять ему великую радость.
Первое пятилетие рыночных преобразований в России убедило нас в том, что не только демонтаж, но и серьезное ослабление иерархии в государственном масштабе (даже не столько в экономике, сколько в политике) чревато серьезными потерями и ошибками в управлении.
Оказалось, что иерархические организации все же нужны, но другого типа, способные адаптироваться к новой внешней отчасти внутренней среде, в недрах которых бюрократические, механистические структуры и системы управления будут все более сменяться органическими, гибкими, дебюрократизированными структурами и системами.
Параллельно российское общество столкнулось с «культурным шоком» под давлением необходимости буквально «тектонического» культурного сдвига в нашем экономическом, управленческом мышлении, в пси-
1 Автор - профессор Тамкангского университета (Тайвань), профессор кафедры культурологии корпоративного предпринимательства ИКП ГУ-ВШЭ (Профиль. 2005.
7 ноября).
29
хологии. Повернуть сознание руководителя и труженика к потребителю, а не к начальнику; к прибыли, а не к расточительству; к предпринимателю, а не к бюрократу; к новатору, а не к бездумному исполнителю; к плюрализму и многообразию, а не к унификации и обезличиванию удается все еще с трудом, а падение морали в деловых отношениях, снижение социальной ответственности, допущение криминализации общества породили серьезные проблемы в экономике, обществе и российском менеджменте.
Сегодня становится ясно, что, если не заниматься целенаправленно и упорно вопросами деловой и организационной культуры, сознавая всю сложность задачи, ничего не произойдет, как бы радикально иерархические отношения ни заменялись рыночными на правовом уровне, как бы тщательно ни прорабатывались новые «системы».
Депрофессионализация управленческого инструмента, игнорирование управленческой культуры особенно в сфере государственного управления - это в новых условиях путь к краху. Без этого организационного «цемента», способного выдержать более высокие напряжения и нагрузки, нового здания не построишь.
В 1990-е гг. в мировом менеджменте проявился ряд новых тенденций, связанных с необходимостью преодоления проблем, возникших в теории и практике управления.
Первая из них связана с всеобщим распространением стратегического управления (управления развитием) как современной формы объединения, разработки концепций, стратегий, долгосрочных планов развития организаций. Утоп (образ предприятия в будущем), Мшюп (главная задача, определяющая само его назначение), ВепсНтагЫп§ (целевые ориентиры деятельности, не уступающие показателям передовых фирм) - эти понятия теперь постоянно на слуху у тех, кто занимает ответственные должности в высшем звене корпоративного менеджмента.
Вторая тенденция 1990-х гг. связана с дальнейшей глобализацией экономики, быстро охватившей и Россию, что привело к усилению международного характера менеджмента. Экономика всех без исключения развитых стран становится открытой, доступной практически для любых товаров и услуг, где бы они ни производились, в ней повышается роль международной конкуренции. Все это ставит много новых вопросов перед управленческой теорией и практикой. Важнейшие из них: какие закономерности, формы, методы управления являются универсальными, а какие действуют в диапазоне конкретных условий разных стран, как наилучшим образом выполнять функции регулирования ВЭД, в чем состоят особенности национального стиля в управлении, в организационном
30
поведении, насколько эти особенности важны для достижения желаемых результатов.
Третья особенность связана с осознанием значения материальной, технологической базы современного производства и оказания услуг. Это вызвано не только фантастически прогрессирующим применением компьютеров и компьютерных сетей в управлении, усилением влияния технического прогресса на достижение целей организации, повышением роли производительности и качества для победы в конкуренции, но и стремлением перестроить процессы производства и управления, саму технологию ведения бизнеса на более рациональной основе. Широко распространилось понятие «реинжиниринг», охватывающее совокупность методов и подходов, соответствующих цели рациональной перестройки процессов, происходящих в деятельности предприятий. Практика актуализирует вопросы управления на уровне элементарных бизнес-операций, шире речь идет об операционном менеджменте, о сочетании таких технологий с современными информационными технологиями. Необходимо обеспечить высокую производительность посредством оптимального сочетания деятельности людей, информационных технологий и технологических факторов производства. Управленческая мысль снова вступает в период некоторого усиления в ней технократизма на новой, более глубокой и здоровой основе.
Четвертый путь предлагает отказаться от всяких нормативов и рассматривать управление как практику и процесс, где реальны единичные события, актуальные ситуации, вписанные в контекст самоорганизующихся сложных систем. Все происходящее в таком случае предстает как серии событий, которые указывают на непознаваемую реальность, т. е. хаос. При таком подходе акцент ставится на неформальные аспекты организации и символическую природу человеческого общения, что дает простор свободе творчества. С точки зрения теории сложных систем оптимальным состоянием организации считается «край хаоса», когда наличие устойчивого единства сочетается с нестабильностью и непредсказуемостью его проявлений. Нестабильность, впрочем, не должна переходить ту грань «творческого кипения», за которой начинается распад системы.
Пятый путь связан с осмыслением и использованием того, что можно назвать информационным ресурсом организации. В его основе лежит представление об организации как среде порождения, артикуляции и накопления знания. Подобный подход к менеджменту находится даже в более тесной связи с идеей управления «на краю хаоса», чем кажется на первый взгляд. Ибо творчество требует широких познаний и развитой интуиции,
31
каковые могут быть приобретены лишь в процессе многостороннего, длительного и притом неформального, подлинно свободного общения в коллективе. Хаос и созидание знания предполагают сходную концепцию руководства: последнее не просто воплощается в личности руководителя, оно может перемещаться от одного члена коллектива к другому в зависимости от меняющихся обстоятельств.
Шестой путь преодоления кризиса менеджмента относится к проблематике гуманитарного знания в его традиционном осмыслении мудрости как знания правильного поступка. Обычно такой подход связывают с возвращением к традиционной этике добродетели, изложенной еще Аристотелем. Главный герой здесь - человек, который учится на традиционных образцах морали и способен осознать свой нравственный долг и определить средства его осуществления. Вместо характерной для Нового времени «науки этики» с ее акцентом на всеобщих нормах поведения и свободном выборе индивида данный подход выдвигает напередний план этос, то есть культурно и нравственно определенную среду человеческого поведения. В свете этоса наибольшей ценностью обладают поступки, которые обусловлены общественными нравами и сами задают обществу образцы нравственного поведения. На такой основе складывается творческое сотрудничество членов одной команды, чье взаимодействие выковывает из отдельных индивидуальностей так называемый единый личностный тип - одновременно лицо, душу и дух компании. Хаотическое всеединство, образовательное знание и нравственность, формируемая этосом, имеют, как легко заметить, общую основу - человеческое творчество, которое и является глубинной реальностью человеческого общения. Вот здесь намечается возможность преодолеть не только утратившие эффективность схемы «научного менеджмента», но и широко распространившиеся в пику им субъективные рассуждения о тех или иных индивидуальных качествах руководителя, которые делают менеджмент эффективным. Можно надеяться, что соединение всех указанных направлений постклассического менеджмента позволит превозмочь как ограниченность формальных теорий организации, так и ничем не сдерживаемую субъективность пресловутого «человеческого фактора».
32