7.4. Формализациятеоретическоймодели таможенногоменеджмента

Вербально теоретическая модель менеджмента определяется во взаимосвязи существующей системы финансово-товарного потока и воз­действующей на нее системы регуляторов или механизмов регулирования ВЭД.

В формализованном виде речь идет о системе функциональных зави­симостей следующего вида:

fMt(x) = M{Mt°, Pt[Gt(St, Rt, Wt), Zt, x]};

\ Ms(t) = M{Ms°, Ps[Gs(Ss, Rs, Ws), Zs, x], Mt(x)}; (1)

[Mm(T) = M{Mm°, Pm[Gm(Sm, Rm, Wm), Zm, x], Ms(x), Mt(x)},

где Mt°, Ms°, Mm° - номинальные структуры механизмов регулирования: таможенного, государственного и международного соответственно; Рх -проблемная ситуация в сфере ВЭД (х = t, s, m); Zx- цель внешнеэкономи­ческой деятельности (х = t, s, m).

По существу, данное выражение является формализацией базовой теоретической модели таможенного менеджмента. Анализ такой мо­дели (1) показывает, что функционалы, характеризующие межгосудар­ственное и государственное регулирование, зависят от проблемной си­туации, сложившейся в соответствующей сфере ВЭД и от возможностейвзаимодействующих с ними механизмов регулирования. В свою оче­редь, проблемная ситуация в любой сфере внешнеэкономической или таможенной деятельности определяется целями ВЭД (таможенной де­ятельности) Zx (x = m, s, t), а также структурно-параметрическими ха­рактеристиками финансово-товарных потоков и стратегией регулирова­ния (тройкой <Sx, Rx, Wx>).

Представленные функционалы взаимоувязывают все основные объек­ты управления, а также отражают место и роль таможенной службы при

148

ешении проблемы эффективного регулирования внешнеэкономической еятельности.

Проведя несложные преобразования, легко перейти к параметрическо-у представлению модели. Так, например, механизм межгосударственно-эрегулирования внешнеэкономической деятельности может быть пред-гавлен следующей зависимостью:

Mm(т) = M{Mm°, Pm[Gm(Sm, Rm, Wm), Zm, x], M{Ms°, Ps[Gs(Ss, Rs, Ws), Zs, x], M{Mt°, Pt[Gt(St, Rt, Wt), Zt, x]}}, M {Mt°, Pt[Gt(St, Rt, Wt), Zt, x]} (2)

Зависимость данного вида следует рассматривать как функционал, пределяющий иерархическую взаимосвязь между характеристиками фи-ансово-товарных потоков и параметрами их регулирования.

Содержательно синтез механизма регулирования параметров ВЭД водится к формированию модели регулирования параметров системы ►инансово-товарных потоков. Создание такой модели позволяет осущес-внть переход от структурного описания системы финансово-товарных отоков как объекта управления к параметрическому, оценить изменения ^гаметров такой системы и оптимизировать их.

Параметрическая модель регулирования отражает взаимосвязь пара-етров двух основных функциональных элементов процесса регулирова-ня: системы финансово-товарных потоков и механизма регулирования.[ри этом система как объект регулирования характеризуется текущей нформацией о состоянии ее параметров, а регулирующие воздействия еханизма имеют свои количественные характеристики.

В аналогичном виде может быть получен и функционал Ms (x).

По результатам анализа полученных зависимостей (1) и (2) можно сде-ать следующие основные обобщения.

Система функциональных зависимостей (1) устанавливает размерность 1 дач системного анализа (в самом общем случае - поиска результативных $ зависимости от постановки задачи - эффективных, оптимальных или шиональных) механизмов регулирования внешнеэкономической и тамо-енной деятельности) в соответствии с уровнем их решения и определяет юсвязи между задачами различных уровней. Это позволяет ставить решать задачи анализа и синтеза механизма регулирования для любого з уровней регулирования.

Представление функционала в виде параметрической зависимос-i(2)позволяет рассматривать объект управления через взаимосвязь

149

параметров, характеризующих систему финансово-товарных потоков и соответствующие механизмы регулирования (т. е. только на парамет­рическом уровне). Это, в свою очередь, позволяет исследовать действие экономического механизма регулирования, например, в виде влияния тарифных мер на цену импортных товаров и изменение спроса на них на внутреннем рынке или воздействия нетарифных мер на цену переме­щаемых товаров.

Наличие параметрической взаимосвязи механизма регулирования ВЭД со структурно-параметрическими характеристиками финансово-то­варных потоков и параметрами стратегии их регулирования позволяет формулировать задачу синтеза рационального (эффективного) механизма регулирования ВЭД как задачу разработки требований к механизму регу­лирования ВЭД на основе исследования и оптимизации структурно-пара­метрической модели системы финансово-товарных потоков. В частности, для уровня государственного регулирования России - в виде задачи выбо­ра и применения системы тарифных и нетарифных мер, например, в це­лях оптимизации финансово-товарных потоков ее внешнеэкономической деятельности.

Таким образом, основная идея управления сводится к исследованию структурно-параметрической модели системы финансово-товарных пото­ков ВЭД России, разработке требований к механизму регулирования с по­зиций оптимальности системы, созданию и внедрению результативного согласованного иерархического механизма регулирования внешнеэконо­мической и таможенной деятельности.

В более общей постановке вопроса речь идет о проектировании ме­ханизма, обеспечивающего требуемую результативность таких видов де­ятельности¹.

¹ Необходимо отметить, что оценка воздействия механизма регулирования на СФТП яв­ляется сложной, а зачастую и невозможной в связи с затруднениями в определении ко­личественной оценки результатов такого воздействия. Это обусловлено необозримой размерностью и сложностью задачи, отсутствием систематизированных данных о при­менении механизмов регулирования (в первую очередь нетарифных мер), трудностями оценки результата действия конкретной меры в комплексе мероприятий даже в отно­шении конкретного товара, трудностями получения прямой и устойчивой зависимос­ти воздействия мер административного и неналогового характера на импорт в силу отсутствия непосредственного влияния нетарифных мер на цены импортируемых то­варов, наличием слабо формализуемых политических и социально-психологических факторов. Все это в целом затрудняет решение задач регулирования ВЭД.

150

.5. Теоретическиезадачи

таможенногоменеджмента

Результативность таможенного менеджмента непосредственно язана с решением следующих взаимосвязанных задач.

Первой - задачи формирования оптимального механизма регулирования [ешнеэкономической и администрирования таможенной деятельности.

Второй - задачи формирования рациональной или оптимальной стра-пш регулирования.

Для данного этапа формального представления механизмов и процес-» регулирования указанные задачи могут быть сформулированы только сющем виде: без детализации факторного пространства, без явно выра-*нного целевого функционала, без структуризации и соответствующей раметризации объектов и механизмов регулирования.

Однако такая постановка является, несомненно, необходимой, по-ольку ее отсутствие не позволяет осуществить целенаправленную де-мпозицию решаемой проблемы регулирования внешнеэкономической администрирования таможенной деятельности, не дает возможности ►едставить ее в виде комплекса практически значимых задач и соответст-нно не позволяет разработать адекватную методологию их решения.юме того, попытка решить любую частную задачу регулирования внеш-экономической и администрирования таможенной деятельности без ►ннмания ее взаимосвязи с общей, как правило, не эффективна и ведет яеоправданной трате временных и финансовых ресурсов.

Задача синтеза механизма регулирования ВЭД. Задача такого класса >р\гулируется как задача проектирования механизма, обеспечивающе-

нерархическое воздействие на систему финансово-товарных потоков [ешнеэкономической деятельности в целях оптимизации этой системы | любом из уровней воздействия. Решение данной задачи сводится к оп-лелению принципов, мер и инструментов воздействия на систему фи-нсово-товарных потоков, их взаимосвязей и характеристик, а в общем учае - к проектированию механизма регулирования.

С математической точки зрения задача ставится следующим образом: условиях проблемной ситуации Рх (х = t, s, m) сформировать механизм гулирования внешнеэкономической деятельности Мх, воздействие ко-рого на систему финансово-товарных потоков Gxв виде стратегии Rxiвременном интервале х обеспечит оптимальность структуры системы Iffпо некоторому критерию extW(Sx°, Rx, т), где ext- экстремальное ачение показателя W.

151

Представим такую постановку следующей формальной записью:

В записи три блока. Первый представляет проблемную ситуацию в системе финансово-товарных потоков, второй дает содержание задачи -преобразовать механизм регулирования ВЭД (числитель) с учетом его со­стояния, целей и рассматриваемого временного интервала (знаменатель), третий показывает цель решения задачи - сформировать систему финан­сово-товарных потоков Gx°, оптимальную по критерию Wx.

Задача синтеза стратегии регулирования ВЭД. В рамках решения данной задачи необходимо ответить на вопросы: в каком объеме и в какой последовательности использовать возможности выбранного механизма регулирования, чтобы оптимизировать параметры системы финансово-товарных потоков в условиях его эволюции? Другими словами, как раци­онально использовать механизм регулирования?

Задачу синтеза стратегии будем формулировать как задачу проектиро­вания алгоритма, обеспечивающего иерархическое воздействие механиз­ма регулирования на систему финансово-товарных потоков внешнеэконо­мической деятельности в целях оптимизации этой системы на любом из уровней воздействия.

Постановку задачи сформулируем следующим образом. В условиях проблемной ситуации Рх (х = t, s, m) определить алгоритм воздействия механизма регулирования внешнеэкономической деятельности Мх на товаропотоки Gxв виде стратегии Rxс целью оптимизации структуры системы Sx° по критерию extW(Sx°,Rx,x) на временном интервале т. Фор­мальная запись постановки задачи имеет следующий вид:

(4)

Важно отметить, что решение задач параметрической или структур­но-параметрической оптимизации системы финансово-товарных потоков сопряжено с серьезными проблемами.

Две из них основные: теоретическая и технологическая. Первая вы­звана необходимостью разработки сложных математических моделей системы финансово-товарных потоков и применения адекватных методов оптимизации. Решение такой задачи можно осуществить в два этапа: на первом - провести оптимизацию системы на упрощенных, например, ана­литических моделях, на втором - использовать более адекватные модели, например, имитационные или генетические. Вторая проблема определя­ется потребностью в создании технологии для решения задач оптимиза­ции в режиме контроллинга.

На наш взгляд, решение таких проблем достижимо и наиболее результа­тивно в рамках предложенной концептуальной парадигмы регулирования на основе единой информационно-аналитической технологии таможенно­го менеджмента сферы ВЭД России и сферы таможенной деятельности.

Разработка такой технологии является центральным направлением исследований в области таможенного менеджмента. Ее создание связа­но с административными и научно-методическими решениями. В первом случае речь идет о возложении на таможенную службу России общегосу­дарственной функции информационно-аналитического обеспечения ВЭД. Во втором - о разработке методической и технологической базы таможен­ного менеджмента.

Выводы

Теория развивается циклично по направлению от понятий (оп­ределений) к их формальным представлениям - абстракциям, к идеализи­рованному объекту - теоретической модели с последующим уточнением понятий и далее - к адекватной формализации, корректировке модели.

Модель взаимоотношений, согласованного взаимодействия сфер вне­шнеэкономической и таможенной деятельности, абстрактный образ этого взаимодействия представлены как объект теории таможенного менедж­мента. Формализация и исследование такой научной абстракции позволит решать вопросы теории и практики таможенного дела, формировать при­нципы и разрабатывать прикладные методы управления.

Теоретическая модель построена с позиций повышения эффективности внешнеэкономической и таможенной деятельности за счет согласованного

154

воздействия на эти процессы всех существующих регуляторов. Основное содержание парадигмы регулирования-контроля - формирование и реали­зация эффективной стратегии реструктуризации сфер внешнеэкономичес­кой и таможенной деятельности для достижения политических, социаль­но-экономических и других явно или неявно выраженных целей группы государств или конкретного государства.

Алгоритмическая последовательность регулирования определяется исходным состоянием сферы ВЭД, этапами (направлениями) решения проблемы регулирования и условиями перехода между этапами. Наличие критического рассогласования между целями и результатами ВЭД рас­сматривается как проблема.

Основная идея управления сводится к исследованию структурно-пара­метрической модели системы финансово-товарных потоков ВЭД России, разработке требований к механизму регулирования с позиций оптималь­ности системы, созданию и внедрению результативного согласованного иерархического механизма регулирования внешнеэкономической и тамо­женной деятельности.

Решение проблемы осуществляется на основе имеющегося информа­ционно-аналитического обеспечения по таким направлениям, как:

• анализ системы финансово-товарных потоков;

• адаптация существующей или синтез более эффективной модели та­ кой системы;

• реструктуризация механизма регулирования внешнеэкономической деятельности;

• корректировка существующей или формирование новой стратегии регулирования ВЭД;

• локальная или глобальная реструктуризация системы финансовых, информационных и товарных потоков.

Результативность таможенного менеджмента непосредственно связана с решением задач формирования оптимального механизма регулирования внешнеэкономической и администрирования таможенной деятельности и рациональной или оптимальной стратегии регулирования.