2. Методологическиеподходы

крешениюпроблемуправления

В настоящее время известен достаточно широкий спектр под­дев, которые внесли существенный вклад в развитие теории и практи-управления. Таможенный менеджмент в полном объеме опирается на снятую методологию, вариативно используя ее в зависимости от осо-шостей таможенной системы и характера решаемых проблем. В научной литературе принято выделение ранних школ в управлении оотзетствующих им подходов к решению проблем управления. Суть под­дев достаточно полно раскрывается в названиях самих школ. Это школы

управления, административного управления, человеческих отно-

ний и науки о поведении, а также количественных методов управления¹. Можно сказать, что зарождение и развитие управленческой мысли жет быть описано как взаимопереплетение трех философий: класси­кой философии (школы научного и административного управления), [лософии человеческих отношений (школа человеческих отношений

ю лее подробно см.: Мескон М. X, Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента. - М.: 1ело,2005.

97

и науки о поведении) и естественно-научной философии (математическая школа). В то или иное время преобладало определенное мировоззрение. Эволюция управленческой мысли доказала, что все они взаимосвязаны и необходимы.

В последние годы все более широкий практический интерес вызывают процессный, системный, ситуационный и активно развивающийся в на­стоящее время целостно-эволюционный (когнитивный) подходы.

Процессный подход рассматривает деятельность таможенных орга­нов как непрерывную серию взаимосвязанных управленческих функций и технологических функций - бизнес-процессов.

Системный подход характеризует таможенную систему как совокуп­ность взаимозависимых элементов, таких как люди, структура, задачи и технология деятельности, которые ориентированы на достижение раз­личных целей в условиях меняющейся внешней среды.

Ситуационный подход концентрируется на том, что выбор управлен­ческого решения определяется ситуацией. Поскольку существует большое количество факторов, влияющих на таможенную систему, то нет единого «лучшего» способа управлять организацией. Самым эффективным в конк­ретной ситуации является метод, который более всего соответствует ей.

Целостно-эволюционный, или когнитивный подход - это подход к фор­мированию, накоплению и использованию знаний об эволюции ее целост­ности в условиях изменений.

5.3. Процессныйподход

Эта концепция, означающая крупный поворот в управленчес­кой мысли, широко применяется в настоящее время. Просматриваются два этапа развития подхода.

Процессный подход был впервые предложен приверженцами школы административного управления, которые пытались описать функции ад­министратора-менеджера. Функциональное описание по-прежнему тра­диционно и широко распространено. Оно хорошо гармонирует с иерархи­ческой структурой организации.

На втором этапе подход был применен к организации в целом. Здесь ключевой термин - бизнес-процесс организации¹. В таком представлении

¹ См.: Андерсен Бъерн. Бизнес-процессы. Инструменты совершенствования. - М.: РИА «Стандарты и качество», 2005.

98

таможенная система - это совокупность взаимосвязанных и взаимодейст­вующих процессов в работе таможенных органов и их деятельность в це­лом.

Новый контекст процессного подхода более продуктивен, чем функ­циональный, с точки зрения борьбы за конкурентоспособность в усло­виях динамичного рынка. Он обеспечивает инструментальное решение проблем непрерывного повышения качества всех аспектов деятельности организации.

Процессный подход существенно меняет логику организации и меха­низм управления. Если, например, применительно к таможенной системе функции можно представить как некие «полосы», которые «разрезают» ее сверху донизу, то процессы «разрезают» таможенную систему попе­рек, пересекая границы функциональных подразделений. Такой подход обеспечивает разрушение барьеров между подразделениями. Управление процессами освобождает высшее руководство от рутины оперативного управления, позволяя ему сосредоточиться на стратегических вопросах. Это несомненный плюс процессного подхода.

«Пересекающие» организацию процессы обычно называют бизнес-процессами. Это название связано с тем, что, как правило, такие про­цессы направлены на удовлетворение внешних клиентов, потребителей организации (для таможенных органов - участников ВЭД). Отношения с ними - это и есть бизнес. В то же время любой организации практи­чески не обойтись без поддерживающих процессов, таких, например, как ремонт отказавшего оборудования или обучение персонала. И, конечно, таможенная система нуждается и в процессах управления.

При таком подходе таможенная система рассматривается не как сово­купность отделов, а как совокупность бизнес-процессов. При этом:

• каждый процесс имеет потребителя, и сосредоточение на каждом процессе способствует лучшему удовлетворению потребителей;

• создание ценности по отношению к конечной продукции сосредото­ чено в процессах;

• определение границ любого процесса, а также поставщиков и потре­ бителей позволяет обеспечить лучшее взаимодействие и понимание тре­ бований, которые следует удовлетворить;

• при управлении целостным процессом, который проходит сквозь множество отделов, а не отдельными отделами, снижается риск субопти­ мизации;

• при назначении владельцев процессов, ответственных за процесс, удается избежать распределения ответственности по фрагментам;

1 99

• управление процессами позволяет создать лучшие основания шт

контроля времени выполнения работ и рес>рсов.

Каждый отдельный процесс имеет поставщика и потребителя, гак тг показано на рис. 25. Модель «поставщик - процесс - потре тральная для понимания процессного подхода.

Требованияиобратнаясвязь ► Требованияиобратнаясвязь

Рис. 25. Модельбизнес-процесса«поставщик - процесс - потребитель»

Понятие «бизнес-процесс» содержит два элемента: бизнес и процессВ первую очередь рассмотрим процесс. Вот одно из базовых определений процесса.

Процесс - это некоторая логическая последовательность связанных действий, преобразующих вход в результаты или в выход.

Теперь к слову процесс нужно добавить слово бизнес, чтобы отличишь бизнес-процесс от других процессов, идущих в компании.

Бизнес-процесс - это цепь логически связанных, повторяющихся дей­ствий, в результате которых используются ресурсы организации для пре­доставления услуг или создания материальной продукции, удовлетворяю­щих внутренних или внешних потребителей.

Опираясь на это определение, можно все действия внутри таможенной системы рассматривать либо как бизнес-процесс, либо как его часть.