3.3. Объектипредметтаможенного

менеджментаиособенностиихизучения

Таможенное дело в качестве предмета изучения полимодельно. Оно представляется в виде иерархической системы моделей (теоретических, ма­тематических, физических, вербальных и др.) - от модели регулирования ВЭД таможенными методами и средствами до моделей выполнения тамо­женных операций таможенным инспектором в процессе таможенного офор­мления и контроля. В результате их изучения подготавливается специалист по таможенному делу. Он должен обладать достаточными возможностями

¹ Механизм (от греч.тесЬапе - машина): система тел, предназначенная для преобразо­вания движения одного или нескольких тел в требуемые движения др. тел.; устройство для преобразования и передачи движения. М. применяется в тех случаях, когда нельзя получить непосредственно требуемое движение тел и возникает необходимость в пре­образовании движения. (Синонимы - конструкция, структура.)

67

для получения знаний о теории и практике таможенного дела в объеме ус­ваиваемых моделей (комплекса моделей) и формирования необходимых компетенций для реализации изучаемых моделей на практике.

Таможенное дело как объект изучения, исследования и управления имеет свою особую специфику и предъявляет особые требования к буду­щему специалисту.

С одной стороны, это инструмент государственного регулирования рос­сийской экономики и, прежде всего, сферы внешнеторговой деятельности, а, следовательно, содержит в себе все базовые признаки открытой развива­ющейся системы управления - системы таможенного администрирования.

С другой стороны, сотрудники таможенных органов, непосредствен­но участвуя в процессе таможенного оформления и контроля, контроля таможенной стоимости и валютных платежей, осуществляя процедуры правоохранительного характера, ведения статистики ВЭД и специальной статистики, проводя специальные таможенные процедуры, реализуют оп­ределенные процедуры и таможенные технологии. В этих условиях тамо­женные органы представляют собой особую технологическую систему, непосредственно предоставляющую (в определенном контексте - произ­водящую) государственные таможенные услуги для участников ВЭД.

Объект и предмет таможенного менеджмента представлены на рис. 17.

Рис. 17. Объектипредметтаможенногоменеджмента

Один из вариантов структуризации таможенного дела как объекта тео­рии детально раскрывается на рис. 18.

Здесь таможенное дело представлено как развивающаяся общегосу­дарственная функция - таможенный институт, как организация - тамо­женные органы и их подразделения, как процесс - деятельность таможен­ных органов и их подразделений и как персонал, осуществляющий такую

68

о

деятельность. Показаны представления объекта теории и их взаимосвязь. Отражена последовательность и основные результаты управления на каж­дом уровне:

• проблемы (П);

• цели (Ц);

• идеи (И);

• правила, правовые нормы (П);

• механизм (М);

• организация (О).

Формы представления теоретического объекта, их содержательное на­полнение зависят от выбираемого уровня структуризации и выбираемо­го методологического подхода к описанию и исследованию таможенного дела как объекта теории. Примеры интерпретации и детализации объекта с позиций наиболее распространенных процессного и организационного подходов, содержатся в табл. 3.

Представлениетаможенногоделакакобъектатеории наосновепроцессногоиситуационныхподходов

Таблица 3

Процессный (деятельный) подход	Организационныйподход
Таможенноедело	Всемирнаятаможеннаяорганизациякакмеждународ­ныйинституттаможенногоадминистрирования
Таможеннаядеятельность	Национальнаясистемагосударственногоадминистри­рования
Деятельностьтаможенных органов	ФТСРоссии
Деятельностьтаможенного органа	Систематаможенныхорганов, Центральныйаппарат ФТС (ЦАФТС) России, региональныетаможенныеуп­равления (РТУ), таможниитаможенныепосты (ТиТП)
Деятельностьтаможенных подразделений	Главныеуправления, УправленияЦАФТСРоссии, Управления, отделыРТУ, отделы, отделенияТ, ТП
Деятельностьтаможенного персонала	Таможенныйперсонал

Выводы

В таможенном деле, в таможенных органах России происходя качественные изменения системного характера. Таможенное дело видои: меняется и как объект управления, и как объект изучения. Возрастает по^г ребность в адекватной теоретической платформе управления таможенны

70

<: детализируются и структурируются требования к специалистам -женному персоналу, к их профессионализму, базовым компетенциям; ^ . ализируются и предъявляются качественно новые требования к под­готовке специалистов для таможенной системы.

Введены общие и частные определения таможенного менеджмента, гсределены объект и предмет теории, представлена структура таможен­ного дела как объекта теории. Все это позволяет рассматривать таможен­ное дело как развивающийся объект, представляемый общегосударствен­ной функцией - таможенным институтом, организацией - таможенными органами и их подразделениями, процессом - деятельностью таможен­ных органов и их подразделений, персоналом, осуществляющим такую деятельность. В свою очередь, все это говорит о полимодельном характе-г«е теоретической модели таможенного менеджмента, но и дает представ­ление о ее возможной структуре. Формы представления теоретической ч одели, ее содержательное наполнение зависят от выбираемого уровня структуризации и выбираемого методологического подхода к ее описа­нию и исследованию.

Введенные определения таможенного менеджмента и полимодельный подход к формированию теоретической модели позволяют ввести базо­вую модель теории, представить ее структуру и рассмотреть формальную процедуру принятия управленческих решений в таможенном деле.

Контрольныевопросы

1. Дайте характеристики таможенному делу как объекту и субъекту управления. Почему таможенное дело можно рассматривать как откры­ тую систему управления?

1. Определите предмет таможенного менеджмента и расскажите об особенностях его изучения.

2. Кто является специалистом по таможенному делу? Укажите на его особенности.

3. Назовите основные параметры таможенного менеджмента как тео­ рии управления таможенным делом. Дайте им краткую характеристику.

4. Определите базовые понятия таможенного менеджмента. Дайте оп­ ределения и приведите примеры их морфологической структуры.

71

| 4. Элементыобщейтеории таможенногоменеджмента

Кибернетический и синергетический подходы к управлению. Основ­ные законы и принципы. Элементы и базовые модели управления. Классификация методов управления, последовательность и суть эволюции управленческих парадигм. Базовая модель управления таможенными органами и ее особенности. Схема процесса управ­ления таможенной системой.

Вопросы

1. Основные законы (постулаты) управления, элементы и базовая принципи­ альная модель управления.

2. Общие и частные принципы управления.

3. Классификация методов управления. Эволюция управленческих пара­ дигм. *

4. Принципиальная модель управления таможенными органами и ее особен-

ности. 4.5. Формализованная схема процесса управления таможенной системой.

Выводы. Контрольные вопросы.

Рекомендуемаялитература

1. Математика и кибернетика в экономике: словарь-справочник. Изд. 2-е, перераб. и доп. - М.: Экономика, 1975.

2. Макрусев В. В. Основы системного анализа: учебник. - М.: РИО РТА, 2006.

3. Бурдин В. Е. Риски в управлении. - М.: РИО РТА, 2007.

4. Бусленко Н. П., Калашников В. В., Коваленко И. Н. Лекции по теории сложных систем. -М.: Сов. радио, 1973.

5. Вентцелъ Е. С. Исследование операций. Задачи, принципы, методология. - М.: Наука, 1980.

72