3.2. Таможенныйменеджменткактеория управлениятаможеннымделом. Базовыепонятияиопределения

Особые требования на современном этапе предъявляются к руко­водителям таможенных подразделений, к оперативности и качеству их решений, к методической и инструментально-технологической базе уп­равления. Спектр принимаемых решений чрезвычайно широк: от строгс регламентированных оперативных до инновационных стратегического

64

жарактера - по развитию таможенных институтов, таможенных органов, таможенного персонала, включая вопросы взаимодействия и сотрудни­чества с конкретными таможенными администрациями и мировым тамо­женным сообществом в целом. При этом любые акции, предпринимаемые сак таможенным инспектором, так и руководителем таможенного органа любого уровня администрирования, должны быть своевременными, пре­дельно выверенными и доказательными, строго соответствовать россий­скому законодательству и межгосударственным соглашениям по таможен­ным вопросам.

Качественное решение таких фундаментальных вопросов может быть постигнуто только на основе соответствующим образом разработанной теоретической платформы.

Представим таможенный менеджмент как соответствующую теорию управления таможенным делом. Введем ее самые общие параметры, включая: понятия таможенного менеджмента и их определения, морфо-иогическую структуру определений, объект и предмет таможенного ме-веджмента и его структуру, основные задачи таможенного менеджмента.

Дадим несколько определений таможенного менеджмента.

Первое определение. Таможенный менеджмент в широком смысле -комплекс взглядов, представлений, идей, направленных на истолкование и объяснение таможенного дела как социально-экономического явления;

Второе определение. Таможенный менеджмент в более узком и специ­альном смысле - форма организации научного знания, дающая целостное представление о закономерностях и существенных связях в таможенных институтах, организациях (органах), процессах (процедурах, технологии) и услугах.

Обобщая оба определения, можно утверждать, что таможенный ме­неджмент как теория представляет собой целостную систему знаний, состоящих из элементов (взглядов, представлений, идей, существенных связей, закономерностей), взаимосвязанных логической зависимостью одних элементов от других. Соответствующая морфологическая структу­ра определения понятия таможенного менеджмента как теории представ­лена на рис. 16.

Третье определение. Таможенный менеджмент - это особая разновид­ность менеджмента в государственной службе, связанная с реализацией задач в области таможенного дела как путем воздействия через принятие решений, так и путем роста организованности таможенной системы¹.

С м.: Ершов А. Д. Менеджмент: учебное пособие. - СПб.: РИО СПб.филиала РТА, 2007.

65

Рис. 16. Морфологическаяструктураопределенияпонятия таможенногоменеджментакактеории

Данное определение отражает функциональный (деятельный) аспею таможенного дела и аспект его развития, однако оно недостаточно конст­руктивно раскрывает его сущность как объекта теории управления. Рас­ставленные акценты позволяют наиболее эффективно использовать этс определение в ходе исследования таможенного дела (в плане функциони­рования и развития) в виде «черного ящика», как целостного объекта.

Четвертое определение. Таможенный менеджмент - это теория управ­ления функционированием и развитием таможенных институтов, органи заций, технологий и таможенного персонала с целью результативного ис полнения государственных функций и предоставления государственны? таможенных услуг. В упрощенном варианте - теория управления тамо женными институтами, организациями, процессами и услугами в их це лостностной взаимосвязи.

Данное определение, как и предыдущее, отражает функциональны! аспект таможенного дела и аспекты его развития. В то же время оно рас крывает структуру основного объекта теории. Следовательно, позволяе-не только эффективно исследовать таможенное дело в виде «черного ящи ка», но и дает возможность структурировать объект, представить и иссле довать его на разных взаимосвязанных моделях. В дальнейшем данно<определение, в силу его общности, будем рассматривать как базовое.

Возможны и более частные определения понятия «таможенный ме неджмент» (ТМ). Примеры соответствующих определений представлень

66

з табл. 2. Они сформулированы по аналогии с подобными определениями в общем менеджменте или в государственном управлении. В таких опре­делениях доминирует основной аспект, характеризующий его специфику, например, какое-либо свойство, функцию, механизм или процесс реали­зации целей.

Таблица 2

Частныеопределенияпонятия«таможенныйменеджмент»

№ п/п	Аспект, доминирующий вопределении	Определение
1	ТМкаксвойство	ТМ - этосвойствогосударственнойсистемыуправ­ления, проявляющеесявпроцессееевоздействияна сферуВЭД
2	ТМкакпроцесс	ТМ - этопроцессуправления, заключающийсявреали­зациифункцийанализа, планирования, организации, мотивациииконтролявпроцессеуправлениятаможен­нымделомРоссии
3	ТМкакмеханизм1тамо­женногорегулирования	ТМ - этополитико-правовойиорганизационно-техно-^гическиймеханизмрегулированиясферыВЭД
4	ТМкакмеханизм государственного управления	ТМ - этосистемныймеханизмполитико-правовогои организационно-технологическоговоздействиягосу­дарстванасферуВЭДдлядостижениясоциально-эко­номическихцелейстраны
5	ТМкакобластьспеци­альныхзнаний	ТМ - этообластьспециальныхзнаний, позволяющих осуществлятьдеятельностьпоуправлениютаможен­нымделомРоссии