Предисловие

В условиях формирования новой институциональной среды в сфере неэкономической и таможенной деятельности значительно актуа-уются задачи повышения эффективности таможенного админист-вания, ставятся вопросы придания таможенному делу формы госу-_: .дарственной услуги. Наиболее адекватным инструментом решения таких задач является теоретико-методологическая платформа таможенного ме­неджмента.

Таможенный институт как большая социо-экономико-технологическая система стал частью государственной системы управления и взаимодейст­вует с органами государственной власти всех уровней. В то же время он является непосредственным участником процессов внешнеэкономической деятельности (ВЭД) и в этом качестве выполняет широкий спектр задач по таможенному регулированию товарных потоков в сфере ВЭД России.

Развитие рыночных отношений в РФ и необходимость принятия стра­тегических решений в деятельности Федеральной таможенной службы (ФТС России) обусловливают прогрессирующее возрастание роли управ­ления таможенными органами как основополагающей в реализации пос­тавленных перед ними задач.

Управление таможенным делом представляет собой синтез теории го­сударственного управления и менеджмента, является самостоятельной областью знаний, требует целенаправленного, систематического и глу­бокого изучения. Специалист таможенного дела в области управленчес­кой деятельности должен владеть методологией системных исследований сложных проблем, позволяющей рассмотреть приемлемые альтернативы, каждая из которых описывается множеством переменных, что требует не­обходимого уровня обоснования и количественной оценки при принятии управленческих решений.

Специалист таможенного дела в области управления обязан знать основы теории управления, теорию государственного управления и ме­неджмента, должен быть теоретически подготовленным к управлению таможенными органами, таможенной деятельностью и таможенным пер­соналом с учетом характера взаимодействия с органами государственной власти и участниками ВЭД. Он должен иметь практические навыки для выполнения функций управления в своей профессиональной области в условиях информационной неопределенности и непредсказуемости по­ведения субъектов, взаимодействующих с таможенными специалистами.

Знание общего и таможенного менеджмента позволяет таможенным специалистам более обоснованно подходить к взаимодействию с владель­цами и менеджерами коммерческих предприятий как участниками ВЭД. Деятельность таможенного специалиста в области управления подчинена целям и задачам деятельности таможенных органов, которые реализуются с его помощью.

В целом таможенный менеджмент ориентирован на формирование у специалистов системного мышления в области управленческой деятель­ности с учетом своеобразия таможенной сферы.

Цель подготовки специалиста таможенного дела в области управле­ния - вооружить его системой знаний, позволяющей ему свободно ори­ентироваться в различных видах управленческой деятельности на основе применения базовых принципов методологии системных исследований и науки управления. Реализация его подготовки обеспечивается соот­ветствующим учебно-методическим комплексом, современными инфор­мационными технологиями преподавания, постоянным взаимодействием с ФТС России и непрерывно действующим институтом повышения ква­лификации сотрудников таможенных органов.

Структура содержания подготовки специалиста в области управления ориентирована на непрерывное обогащение знаниями и внедрение инно­ваций, формирование следующих ключевых компетенций выпускника:

• способности анализировать нестандартные ситуации, ставить цели и соотносить их с устремлениями других людей, планировать результат сво­ ей деятельности и разрабатывать алгоритм его достижения, оценивать ре­ зультаты своей деятельности, принимать ответственное решение в той или иной ситуации, обеспечивать своими действиями его воплощение в жизнь;

• способности к описанию процедур и технологий деятельности, уме­ ния четко соблюдать таможенные и управленческие процедуры, осваивать и грамотно применять новые технологии, технологически мыслить в тех или иных жизненных ситуациях;

• способности выявлять пробелы в своих знаниях и умениях при ре­ шении новой задачи, оценивать необходимость той или иной информации для своей деятельности, осуществлять информационный поиск и извле­ кать информацию из различных источников на любых носителях, гибко управлять своей профессиональной квалификацией, самостоятельно ос­ ваивать знания, умения и навыки, необходимые для решения поставлен­ ной задачи;

• способности делать аргументированные выводы, использовать ин­ формацию для планирования и осуществления своей деятельности, при-

нимать осознанные решения на основе критически осмысленной инфор­мации;

• способности соотносить свои устремления с интересами других людей и социальных групп, продуктивно взаимодействовать с членами группы (команды), решающей общую задачу, использовать ресурсы дру­ гих людей и социальных институтов для решения задач;

• способности получать в диалоге необходимую информацию, представлять и цивилизованно отстаивать свою точку зрения в диалоге и в публичном выступлении на основе признания разнообразия позиций и уважительного отношения к ценностям (религиозным, этническим, про­ фессиональным, личностным и т. п.) других людей и использовать ресурс коммуникации для решения задач управления развитием таможенных ор­ ганизаций.

В учебном пособии речь идет о новых институциональных условиях функционирования и развития таможенных органов России на современ­ном этапе; обосновываются необходимость дальнейшего развития систе­мы таможенного администрирования и модели управления таможенными органами России, принципы и направления такого развития; излагаются базовые положения теории управления таможенными системами - про­блемы, направления и подходы. Наряду с этим, обозначаются ключевые программные документы, определяющие сущность и направления рефор­мирования системы государственного управления; характеризуются эта­пы ее реформирования и основные результаты.

Проблему таможенного менеджмента на современном этапе определя­ют следующие основные факторы: практическая реализация Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федера­ции на период до 2020 г., перспективы вступления России во Всемирную торговую организацию и присоединения к Киотской конвенции, а также внедрение Рамочных стандартов безопасности и облегчения мировой тор­говли, комплексная реформа бюджетной системы, влияние современных рыночных механизмов на организацию и процедуры таможенного адми-министрированш, реализация идеологии «контроль в виде сервиса» в целях содействия бизнесу в таможенной сфере, эволюция традиционной модели управления таможенными органами.

В учебном пособии определены теоретические положения управления таможенными органами, обозначены концептуальные подходы и мето­дические рекомендации для практического решения вопросов функци­онирования и развития таможенной системы, а также рекомендации по травлению этими процессами. Адаптируются подходы классического

менеджмента к новым институциональным условиям функционирования таможенной службы.

Предлагаемая концепция таможенного менеджмента объединяет тра­диционную и инновационные модели управления таможенными органа­ми. Новая интегративная модель формируется на принципах классическо­го администрирования и управления в условиях рынка.

Раскрываются условия применения таможенного менеджмента и адап­тируются инструменты классического менеджмента применительно к та­моженной сфере. Указывается, что развитие таможенных органов, так же как и предоставление ими государственных услуг в процессе таможен­ного администрирования, будет в перспективе основываться на нормах и принципах международных конвенций и соглашений, на международ­ных стандартах качества (по типу стандартов ИСО 9000), а также на вов­лечении участников ВЭД в процесс подготовки законодательных и нор­мативных правовых актов. Кроме того, авторы считают, что, выбирая идеологию содействия бизнесу, таможенная служба в дальнейшем должна оптимизировать организационную структуру и технологии деятельности, а также найти свое место в сфере государственных услуг.

Введениевтаможенный менеджмент

Условия функционирования и развития таможенных органов Рос­сии на современном этапе. Позитивная тенденция стабилизации экономической ситуации в России. Ведущая роль Федеральной та­моженной службы в регулировании ВЭД. Тенденции в реформи­ровании системы государственного управления. Необходимость дальнейшего реформирования государственного управления и таможенного дела России. Проблемные вопросы современного менеджмента и пути их преодоления. Проблемы управления та­моженными системами. Направления и подходы к их решению. Базовые положения теории как предмета изучения, включая опре­деления, содержание, этапы формирования. Предмет, краткая ха­рактеристика цели, основных задач изучаемой дисциплины, а так­же ее структура.

Вопросы

1. Эволюция сферы внешнеэкономической деятельности России.

2. Общие тенденции в реформировании системы государственного управле­ ния.

3. Проблемы современного менеджмента и пути их преодоления.

4. Теория как предмет изучения: определение, содержание, этапы формиро­ вания.

Выводы. Контрольные вопросы.

Рекомендуемаялитература

1. Макрусев В. В. Основы системного анализа: учебник. - М: РИО РТА, 2006.

2. Букатова И. Л., Макрусев В. В. Теория целостно-эволюционной интеллектуализа­ ции социальных систем. - СТИ МГУС, 2004.

3. Виханский О. С, Наумов А. И. Менеджмент: учебник. - М.: Экономисть, 2006.

11

12

1.1. Эволюциясферывнешнеэкономическое деятельностиРоссии

Позитивная тенденция стабилизации экономически! а

ации в России. В период плановой экономики до 90-х гг. пропг: летия условия ВЭД страны и деятельности ее таможенных о^~ рактеризовались относительной стабильностью, некоторой ста и детерминированностью.

Приоритеты качественных изменений в политике и экс дарства, в сфере его внешнеэкономической деятельности 6ь в 1986-1991 гг. Смена приоритетов, выбранные направления трции российской экономики, общемировые экономические про:_. это вызвало необходимость в принципиальной модернизации ческой модели и способствовало поступательному развитию строев

Начиная с 1999 г. проявляется позитивная тенденция в стабкх экономической ситуации, что подтверждает, например, полотжг динамика показателей объема ВВП в период с 1999 по 2006 и I: и объема внешнеторгового оборота в этот же период (рис. 2). В тк Россия получает статус страны с рыночной экономикой, рас интенсифицируются ее внешнеэкономические связи, наб чивый рост .стоимостных объемов внешнеторгового обо, опережающими темпами растет импорт; увеличение эксп вует сохранению благоприятной конъюнктуры и стреми, цен на рынках энергоносителей.

30000,00 25000,00

Ж'

Рис. 2. Динамикаобъемавнешнеторговогооборотавстоимостномвыражении

в 1996-2006 гг.

2007 г. стал очередным этапом поступательного развития российскойэкономики. Ее внешнеторговый оборот в 2007 г. составил 552,2 млрд. долл. США и по сравнению с 2006 г. увеличился на 25,8%, в том числе по странам дальнего зарубежья - 469,8 млрд. долл. США (рост на 25,5%), со странами СНГ - 82,4 млрд. долл. США (рост на 27,4%).

В рассматриваемый период резко увеличивается сальдо торгового ба­ланса - в 2,4 раза: в 2000 г. данный показатель составлял 69 млрд. долл. США, в 2006 г. - 163,4 млрд. долл. США (рис. 3). Сальдо в нешнеторгово­го оборота в 2007 г. составило 152,8 млрд. долл. США.

164,4

138,93 142,8

Сальдо

торгового

баланса

15,

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Период

Рис. 3. ДинамикасальдоторговогобалансаРоссиив 2000-2006 гг.

13

В числе крупнейших экономических партнеров России главным на протяжении многих лет остается Европейский союз. На его долю в рас­сматриваемый период приходится более 50% российского товарооборота. Объемы внешнеторгового оборота со странами СНГ остаются относи­тельно стабильными, что обусловлено, прежде всего, исторически сло­жившимися устойчивыми связями.

На рис. 4 представлена динамика доли стран дальнего и ближнего за­рубежья (СНГ) в общем объеме внешнеторгового оборота России (в про­центном соотношении). Объемы внешней торговли России с основными торговыми партнерами в 2007 г. представлены в табл. 1.

Таблица 1

Товарная структура экспорта Российской Федерации¹ в 2007 г. пред­ставлена на рис 5. Основной фактор роста стоимостного объема экспорта России - высокие мировые цены на минеральное сырье и топливо (в пер­вую очередь на нефть). Удельный вес топливно-энергетических товаров в 2007 г. составил 64,3%, рост стоимостного объема экспорта этой группы увеличился на 13,7%.

Машины, оборудование

итранспортныесредства - 5,3%

л

Металлыиизделияизних -14,3%

Древесина ицеллюлозно-бумажные изделия - 3,6%

Продукцияхимической промышленности, каучук - 5,8%

^товаР^ы " ³'^5%

Продовольственныетовары

исельскохозяйственноесырье (крометекстильного) - 2,5%

Минеральные продукты - 65,0%

Рис. 5. ТоварнаяструктураэкспортаРоссийскойФедерациив 2007 г.

Для импорта России в 2007 г. (рис. 6) характерной особенностью остается устойчивый рост. Так, российский импорт в 2007 г. составил 199,7 млрд. долл. США и по сравнению с 2006 г. вырос на 44,9%, в том числе из стран дальнего зарубежья - 169,9 млрд. долл. США, из стран СНГ - 29,8 млрд. долл. США. При этом рост импорта из стран дальнего зарубежья составил 47,2%, из стран СНГ - 33,4%.

¹ Без учета торговли России с Республикой Беларусь.

15

Удельный вес продукции машиностроения в структуре российского импорта за рассматриваемый период достиг 51,4%, что превысило уро­вень 2006 г. на 3,3 процентных пункта. Увеличению общих объемов им­порта машин и оборудования способствовала тенденция роста поставок технологического оборудования, средств наземного транспорта, электро­оборудования, инструментов и оптических аппаратов.

Удельный вес продовольственных товаров и сырья для их производства в общем импорте в 2007 г. составил 13,7%, снизившись на 1,9 процентных пункта, при этом стоимостные объемы ввоза этой продукции увеличились на 28,2%. В 2007 г. по сравнению с прошлым годом увеличились закупки про­дукции химической промышленности в стоимостном выражении на 26,2%. Доля этой продукции составила 14,0% против 16,2% в предыдущем году.

Металлыиизделия изних - 7,8%

Продукцияхимической промышленности, каучук -

14,0%

Другиетовары - 9%

Продовольственныетовары исельскохозяйственноесырье (крометекстильного) - 13,7%

Текстиль, текстильные изделияиобувь - 4,1%

Машины, оборудование итранспортныесредства - 51,4%

Рис. 6. ТоварнаяструктураимпортаРоссийскойФедерациив 2007 г.

Рост импорта в 2007 г. металлов и изделий из них составил 53,6%, а удельный вес этих товаров - 7,8% против 7,4% в 2006 г., текстиля, текс­тильных изделий и обуви - 62,3% (4,1% против 3,7%).

Рост объемов и структурные изменения внешнеторгового оборо­та в 2001-2007 гг. сопровождаются увеличением и усложнением общей нагрузки на таможенные органы. На рис. 7 представлена динамика ос­новных показателей, характеризующих возрастающую напряженность их деятельности в рассматриваемый период (здесь: Кгтд - количество оформленных ГТД; Кгтди - количество оформленных импортных ГТД; Кгтдэ - количество оформленных экспортных ГТД; Кт - количество офор­мленного товара; Ктд - количество оформленных транзитных деклара-

16

щий: Кфл - количество оформленных физических лиц; Ктпо - количество оформленных ТПО; Кптс - количество оформленных ПТС; Кд - количест­во оформленных ДКД и книжек МДП).

Наблюдается значительный рост такого показателя, как количество оформленного товара. Общий тренд показателя количества оформленныхГТД (импорт и экспорт) также характеризуется устойчивым ростом. Менее стабильна ситуация с остальными показателями. Так, общий тренд коли-%?ства оформленных физических лиц становится возрастающим с 2005 г. Такие показатели, как количество ТПО и ПТС, постепенно сокращаются шэтиная с 2002 г. В 2004 г. наблюдается резкий спад и некоторая стабилиза-31Я количества оформленных ДКД и МДП на новом, более низком уровне.

16000000л 14000000-
12000000-
10000000-
8000000 -
6000000 -
4000000 -
2000000 -
0 -	■ц,щ, *—■ 2001 2002
	—Кгтд-^- Кгтди

Рис. 7. Динамикапоказателей, характеризующихизменениенагрузки натаможенныеорганывпериод 2001-2006 гг.

Таким образом, в период с 1996 по 2007 гг. качественно модифициро-шались условия деятельности таможенных органов, усложнились стоящие перед ними задачи, значительно возросли общая нагрузка и напряжен­ность работы кадрового состава. Все это актуализировало и существенно Шйдоизменило роль таможенной службы как государственного института таможенного администрирования ВЭД.

Ведущая роль ФТС России в регулировании ВЭД. Ключевая роль в непосредственной реализации идей, целей, задач таможенного регу-

:зш: Кфл - количество оформленных физических лиц; Ктпо - количество оформленных ТПО; Кптс - количество оформленных ПТС; Кд - количест­ве оформленных ДКД и книжек МДП).

Наблюдается значительный рост такого показателя, как количество оформленного товара. Общий тренд показателя количества оформленныхГТД (импорт и экспорт) также характеризуется устойчивым ростом. Менее стабильна ситуация с остальными показателями. Так, общий тренд коли-¹§ества оформленных физических лиц становится возрастающим с 2005 г. Такие показатели, как количество ТПО и ПТС, постепенно сокращаютсязачиная с 2002 г. В 2004 г. наблюдается резкий спад и некоторая стабилиза­ция количества оформленных ДКД и МДП на новом, более низком уровне.

16000000

120000000

2001

—Кгтд-*♦- Кгтди

14000000 +

12000000

10000000 --

= 8000000 --

6000000 -

4000000 -

2000000 --

0

2002

2003 2004

Период -«- Кт (ед.)

-*- Кфл (чел.)

2005

-- 100000000 - 80000000 --60000000 -40000000 -- 20000000 0

2006

Ктпо Кптс КД

Рис. 7. Динамикапоказателей, характеризующихизменениенагрузки натаможенныеорганывпериод 2001-2006 гг.

Таким образом, в период с 1996 по 2007 гг. качественно модифициро­вались условия деятельности таможенных органов, усложнились стоящие перед ними задачи, значительно возросли общая нагрузка и напряжен­ность работы кадрового состава. Все это актуализировало и существенно видоизменило роль таможенной службы как государственного института таможенного администрирования ВЭД.

Ведущая роль ФТС России в регулировании ВЭД. Ключевая роль з непосредственной реализации идей, целей, задач таможенного регу-

17

лирования, организации таможенного контроля и таможенной практики принадлежит ФТС России¹. ФТС России является уполномоченным феде­ральным органом исполнительной власти. Основные цели ее деятельности:

• обеспечение экономической безопасности страны, защита здоровья и безопасности граждан России таможенными методами и средствами;

• таможенное регулирование и таможенный контроль в сфере ВЭД России;

• содействие интегрированию участников ВЭД, бизнес-сообщества в мировую финансово-экономическую систему;

• предоставление качественных таможенных услуг, обеспечение безо­ пасности поставок, защита от терроризма, риска в процессе реализации таможенных процедур и технологий.

В 2006 г. Президентом РФ и Правительством РФ были приняты ре­шения принципиального характера по совершенствованию деятельнос­ти ФТС России; расширены ее функции и полномочия. В дополнение к контрольным функциям ФТС России наделена функциями формирова­ния государственной политики и нормативного правового регулирования в области таможенного дела. В настоящее время ФТС России осуществля­ет общегосударственные функции:

• выработку государственной политики в области таможенного дела;

• нормативное правовое регулирования в области таможенного дела;

• контроль и надзор в области таможенного дела;

• валютный контроль',

• специальные функции по борьбе с контрабандой, иными преступлениями и административными правонарушениями.

За время существования российских таможенных органов, начиная с 1991 г., в доход федерального бюджета перечислено таможенных пла­тежей на сумму более 356,8 млрд. долл. США. Ежегодное поступление таможенных платежей за это время увеличилось более чем в 1393 раза: с 75,6 млн. долл. США в 1991 г. до 105,3 млрд. долл. США в 2006 г.². По итогам 2007 г. в доход федерального бюджета перечислено 3253,8 млрд. руб., что составляет 102,11% от установленного таможенным органам за­дания.

¹ См.: постановление Правительства РФ от 26.06.2006 № 459 «О Федеральной таможен­ ной службе».

² См.: Федеральная таможенная служба в 2006 году: справочные материалы к коллегии ФТС России 2 марта 2007 г.

18

[толнение таможенной службой России функции контроля в облас-зженного дела, характеризуемое динамикой таможенных платежей, сленных в федеральный бюджет, графически отражено на рис. 8. м за рассматриваемый период устанавливаемое плановое задание дялось в полном объеме. При этом уровень перевыполнения зада-1996 и в 2001 гг. составил ИЗ и 110% соответственно, а в 1997 гг. этот показатель вырос до отметки более чем 130%.

120

.руб.

138,7

101,6

110

134,1 1

103,3/

Процент 140 выполнения

□ План

104,2 101,3 Ю3,4 102,6

80 -^Выполнение

планового 60 задания

_ш

40 20 0

| В»1 1IГ 1 I

1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

Период >■

Рис. 8. Динамикатаможенныхплатежей, перечисленных V¹

вфедеральныйбюджетс 1996 по 2006 гг.

рассматриваемый период также увеличилась доля таможенных пла-1 в объеме ВВП. Динамика перечисления таможенных платежей хжет, а также их доля в объеме ВВП представлены на рис. 9 и 10.

1000 -|	у
800 -
1600 -
1400 -
1200 -
1000 -	у																			ППриимпорте
800 - КПП -	у																			□ Приэкспорте
400 -
200 - П -		00-			—		Ь—1

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Период

Рис. 9. Динамикаперечисленныхтаможенныхплатежей вфедеральныйбюджет

19

Выполнение таможенной службой России функции контроля в облас­ти таможенного дела, характеризуемое динамикой таможенных платежей, перечисленных в федеральный бюджет, графически отражено на рис. 8. В целом за рассматриваемый период устанавливаемое плановое задание выполнялось в полном объеме. При этом уровень перевыполнения зада­ния в 1996 и в 2001 гг. составил 113 и 110% соответственно, а в 1997 и 2006 гг. этот показатель вырос до отметки более чем 130%.

1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Период

Рис. 8. Динамикатаможенныхплатежей, перечисленных вфедеральныйбюджетс 1996 по 2006 гг.

В рассматриваемый период также увеличилась доля таможенных пла­тежей в объеме ВВП. Динамика перечисления таможенных платежей в бюджет, а также их доля в объеме ВВП представлены на рис. 9 и 10.

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Период

Рис. 9. Динамикаперечисленныхтаможенныхплатежей вфедеральныйбюджет

- Долятаможенных платежейвВВП

Период Рис. 10. ДинамикадолитаможенныхплатежейвВВП

Важно отметить, что рост платежей в данном случае обусловлен не только увеличением объемов ввоза и вывоза товаров, но и мероприятия­ми, проводимыми таможенными органами и направленными на дальней­шее совершенствование инструментов таможенного администрирования, наиболее эффективное их использование, на решение задач всемерного содействия развитию торговли, ускорению товарооборота и расширению внешнеторговых связей России.

В целях совершенствования организации таможенного оформления и контроля товаров и транспортных средств, повышения качества и эф­фективности управленческих процессов в таможенных органах внедрены административные регламенты, которые определяют последовательность действий (административных процедур), обеспечивающих исполнение государственных функций и предоставление государственных услуг, эффективную работу структурных подразделений и должностных лиц. Регламенты обеспечивают четкий порядок исполнения государственных функций и предоставления услуг, доступность информации для всех за­интересованных лиц, а также возможность обжалования действий (без­действия) таможенных органов и должностных лиц.

Таможенные органы проводят активную работу по совершенство­ванию нормативно-правовой базы в сфере таможенного дела и при­ведению ее к уровню мировых стандартов. В указанный период созда­на работоспособная система, позволяющая адекватно реагировать на поступающие жалобы и обеспечивать право на государственную защиту, гарантированное Конституцией РФ, в рамках механизма обжалования, предусмотренного Таможенным кодексом РФ (ТК РФ).

20

Динамика совокупных затрат на содержание таможенной службы Рос­сии представлена на рис. 11. Как видно на рисунке в рассматриваемый период бюджетные ассигнования, выделяемые на содержание таможен­ной системы, увеличивались год от года, что позволяло гарантированно обеспечить функционирование звеньев таможенной системы.

1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Период

Рис. 11. Динамикасовокупныхзатратнасодержаниетаможеннойслужбы

России

Динамика изменения внешней среды, показателей деятельности и объ­ема финансирования таможенной службы отражена на рисунке 12.

.1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006_ Процент

Рис. 12. Динамикаприростовпоказателейдеятельности таможенныхорганов

21

Таким образом, с одной стороны, можно говорить о достаточно ста­бильном функционировании системы таможенных органов в рассматри­ваемый период, о положительной динамике показателей деятельности, об эффективном и рациональном использовании бюджетных средств по стратегическим направлениям ее развития¹, с другой, достаточно очевид­ными становятся все усиливающиеся принципиально новые тенденции:

• в мировых экономических процессах - глобализация и регионализа­ ция сфер производства и потребления, межгосударственная интеграция и формирование на этой основе общих границ и единых требований к тамо­ женным процедурам и администрациям, международное централизован­ ное регулирование экономических процессов;

• в сфере внешнеэкономической и таможенной деятельности России - интенсификация и структуризация процессов в сфере внешней торговли, новые требования к параметрам и качеству таможенного администриро­ вания, предъявляемые как со стороны государства, российского бизнес- сообщества, участников ВЭД, так и со стороны международных и межго­ сударственных институтов.

Все это в целом формирует фундаментальное базовое противоречие между интенсивным ростом и инновационными процессами в экономи­ке России, в мировой экономике и экстенсивной модернизацией, преиму­щественно методами традиционного администрирования, инструментов таможенного регулирования: таможенных институтов², таможенных ор­ганов, таможенных технологий и услуг.

¹ Внутренняя среда организации - часть общей среды, которая находится в рамках орга­ низации и оказывает постоянное и самое непосредственное воздействие на ее функци­ онирование и развитие.

² Институт (от лат тзйШШт - установление, учреждение) - 1) совокупность устойчи­ вых формальных и неформальных правил, норм, обычаев взаимосвязи, взаимодейс­ твия между людьми, организациями, государственными органами, имеющими место в экономике и обществе; 2) организация или орган, осуществляющие определенный вид деятельности. Таможенный институт - это целостная совокупность идей, правил, норм и механизмов, определяющих, формирующих или развивающих таможенную организацию (таможенные органы), или сама таможенная организация как открытая эволюционирующая система.

22