Вопросы для самоконтроля:

1. Дайте определение «социальная проблема» и охарактеризуйте уровни социальных проблем.

2. Назовите принципы социального партнерства.

3. Что означает социальное партнерство в социальной работе?

4. Понятие, структура «третьего сектора» как субъекта социальной работы.

5. Назовите известные Вам Благотворительные Фонды и волонтерские организации в Украине.

Лекция 3 Политическая идеология, политический

режим и состояние социальной работы в обществе.

План

1. Понятие, типы политических идеологий и режимов.

2. Социальная работа в государствах тоталитарных,

либерально-демократических режимов. Социальная

работа в Украине.

1. Исторический опыт показывает, что содержание социальной работы, объем предоставляемых гражданам услуг, основные направления социальной помощи и поддержки во многом зависят от типа власти (включает в себя политический режим, основанный на определенной идеологии). Рассмотрим понятие идеологии, виды идеологий и соответствующие им политические режимы.

Термин «идеология» древнегреческого происхождения и буквально означает «учение об идеях», поскольку состоит из двух слов: «идея» и «логос».

В научный оборот термин был введен Антуаном де Траси, одним из представителей позднего поколения французских просветителей. А. де Траси характеризовал идеологию как науку о том, как идеи возникают, об их содержании и о законах человеческого мышления. По его мнению, эта наука должна быть такой же точной, как и все естественные науки.

Становление политической идеологии происходило вместе с появлением государства, с этого времени формируются особые отношения между идеологией и политикой.

Идеология - система взглядов, идей убеждений, ценностей и установок, выражающих интересы различных социальных групп, классов, обществ, в которых:

- осознаются и оцениваются отношения людей к действительности и друг к другу, социальные проблемы и конфликты;

- содержатся цели (программы) социальной деятельности, направленной на закрепление или изменение существующих общественных отношений.

Разные идеологии содержат разное видение того, как общество должно функционировать и каким способом оно должно достигать своей основной цели - благосостояния граждан.

Идеологи ведут людей к лучшей жизни. При этом они могут ошибаться или обманывать, но открыто вести людей к заведомо худшей жизни не додумался еще никто.

В политике идеология означает систему взглядов, которая находит свое выражение в политических доктринах и является базой политических режимов.

Политический режим - функциональная характеристика власти; система приемов, методов, форм и способов осуществления политической власти в обществе. Характеристика политического режима в любой отдельно взятой стране дает подлинную картину принципов организации политической жизни общества. Политический режим является составной частью формы государства, во многом определяя характер государственной власти.

Из широкого спектра политических идеологий рассмотрим наиболее распространенные в современном мире - либерализм, неолиберализм, неоконсерватизм, социализм, социал-демократическую идеологию.

Классический либерализм (liberalis - свободный, имеющий отношения к свободе) сформировался в 18- 19 вв. Основу этой идеологии составило представление о самоценности автономной личности и, как следствие, о безусловном приоритете интересов личности по отношению к общественным интересам. Человек обладает правом полностью распоряжатьсяся собственной судьбой, самостоятельно избирать ориентиры жизнедеятельности, пути реализации своих желаний и стремлений. Свобода личности как выражение естественных индивидуальных прав и равенство людей в естественном праве, неотъемлемое право каждого на свободу составили основу либерально-демократической ценностной системы. Все определения либерализма включают в себя идеи личной свободы индивида, нескованной рамками традиций.

Свобода рассматривается как равная свобода для всех. Равенство же толкуется как равенство перед законом.

Однако социально-политические конфликты конца 19 столетия – первой трети 20 ст. заставили идеологов внести изменения в систему принципов классического либерализма, предоставив государству большую роль в экономическом и политико-правовом регулировании естественного механизма общественных отношений, но не подменять его. Эти изменения характеризуют неолиберализм как попытку найти разумный компромисс между идеями свободы и равенства, общественными и индивидуальными интересами, государством и гражданским обществом.

Консерватизм возник как реакция на события Великой Французской буржуазной революции конца XVIII века.

Базовыми ценностями являются: порядок, стабильность и тради­ционализм.

Политическим идеалом является сильное государство, четкая по­литическая стратификация: власть принадлежит элите, а свобода есть подчинение власти и лояльность к ней. Классический консерватизм также смог трансформироваться в неконсерватизм (рейганизм в США, тэтчеризм в Англии), который далеко ушел от первоначальной идеи:

- произошла заметная эволюция в сторону приоритета прав и сво­бод отдельной личности при существенном ограничении эконо­мических и социальных функций государства за счет приватизации государственной собственности и сокращения социальных программ.

Сущность социальной работы определяется основным принципом консерватизма: равенство - противоестественно и мешает развитию общества. Роль государства - помогать индивидууму.

Идеологии либерализма и консерватизма лежат в основе демократического политического режима.

Коммунистическая идеология разработана К.Марксом и Ф.Энгельсом. Основные идеи: коммунистическое общество - это бесклассовое общество, основанное на общественной собственности, отсутствии эксплуатации человека человеком, где осуществлен принцип «Свободное развитие каждого есть условием свободного развития всех». Труд становится потребностью человека, поэтому возможна реализация принципа «От каждого по способности – каждому по потребности». В социальной практике выступает в двух видах: теории и практике социализма и социал-демократии.

Социализм (от латинского «socialis»- общественный) как политическая идеология исторически связан с многовековыми чаяниями масс об обществе социальной справедливости, солидарности, социальной защиты личности.

Социализм провозглашает ликвидацию всех форм эксплуатации человека человеком. Под социалистическим обществом понимают такое общество, где на основе общественной формы собственности утверждается социальная справедливость, отсутствует резкое материальное расслоение общества, достигнуто полное народовластие, обеспечена социальная защита граждан со стороны государства. В отличие от либерально-демократических идеологий, главной ценностью провозглашается не свобода, а социальное равенство.

Реализация на практике идей социализма в Советском Союзе привела к установлению в стране тоталитарного политического режима.

Социал-демократия - направление в социалистическом и рабочем движении, выступающее за переход к социально справедливому обществу путем реформирования буржуазного, постепенного накопления в нем характеристик социализма при сохранении частной формы собственности, социально ориентированной рыночной экономики.

Демократические социалистические партии активно участвовали и продолжают участвовать в правительствах Швеции, Финляндии, ФРГ, Франции, Великобритании, Испании, Португалии, Австрии, Бельгии, Нидерландах. Эти партии исповедуют социалистическую идеологию, а в экономике выступают за создание «государства всеобщего благосостояния» на основании соответствующей кейнсианской теории. Повышение пенсий и социальных выплат - именно их заслуга. Тенденции к социал-демократии намечались в политике ряда коммунистических стран - Югославии, Венгрии и Чехословакии. Однако эти выступления часто подавлялись силами Советской армии.

В целом, современные социал-демократы поддерживают:

- принципы социальной справедливости, свободы, равенства и братства;

- защиту прав человека.

- принцип равных прав и возможностей (а не только равных возможностей, как в консерватизме).

- политический и идеологический плюрализм.

- социально ориентированную рыночную экономику в противовес абсолютизированному свободному рынку.

- ограниченное государственное регулирование экономики.

- эффективную систему социального обеспечения, которая предусматривает всеобщее бесплатное образование, равный доступ к которому имеет все население страны;

- государственную систему всеобщего бесплатного здравоохранения для всех граждан страны;

- государственную помощь в форме пенсий и пособий по инвалидности и безработице;

- государственную помощь для ухода за детьми.

Таким образом, социал-демократическая идеология пытается преодолеть крайности либеральной идеологии (абсолютизация свободы личности) и социализма, (где главная ценность – социальное равенство зачастую в ущерб свободе личности).

2. Примером тоталитарного политического режима исследователи называют государственную систему Советского Союза. Роль социальной работы в Советском Союзе не может быть оценена однозначно. С одной стороны, несмотря на преимущественно тоталитарные формы политической организации, социалистической системе присущи гуманные политические цели. Так, например, в СССР резко повысился уровень образования народа, стали доступными для него достижения науки и культуры, была обеспечена социальная защищенность населения, развивалась экономика, космическая и военная промышленность и т.д., резко сократился уровень преступности, к тому же на протяжении десятилетий система почти не прибегала к массовым репрессиям

В то же время, тоталитарные режимы склонны «патернализировать» социальную работу, представлять ее как милость со стороны государства, за которую личность должна государству всю жизнь

Государство было единственным субъектом, обеспечивающим индивидов работой, бесплатным жильем, образованием, медицинскими услугами. Социальные права обеспечивала государственная машина, причем существовало примерное равенство в этих правах для граждан. Однако вопрос свободы граждан и, прежде всего, свободы политической, игнорировался, исходя из идеологии социализма – в народном государстве, при власти народа все граждане , подчиняющиеся этой власти, свободны.

В условиях длительного периода государственного патернализма сформировался базисный тип личности, неспособный принимать на себя ответственность не только за общество, в котором живет, но и за собственную жизнь в этом обществе. Такая концепция социальной работы способствовала формированию социального иждивенчества, когда граждане полагают, что обеспечивать их, поддерживать, защищать во всех случаях должно государство

В цивилизованных странах христианская, либеральная, консервативная и даже социалистическая традиции социальной работы имеют полностью гуманный характер. Социальная работа включает в себя гуманистические ценности, ценностные установки. В развитых странах разные идеологические основы в сфере подготовки специалистов социальной работы не порождают значительных конфликтов, потому, что с 90-х годов 20 века, был утвержден демократический, гуманистический идеал социальной работы - ее целью являются социальные права личности, которые священны.

Современная сущность, методы, формы социальной работы в европейских государствах сформировались как удовлетворение общественной потребности во внутренней социальной стабильности государств, преодоления классовых, групповых, национальных, экономических и других конфликтов. В то же время она является не только результатом деятельности государства. Социальная работа относится к сфере гражданского общества, ее субъектами выступает как государство, так и многочисленные фонды, благотворительные организации, волонтеры и т.д. В этом случае отношения между государством и неправительственными организациями представляют собой сложную систему автономии и зависимости.

После распада Советского Союза Украина оказалась на распутье между Востоком и Западом, Европой и Азией и задекларировала попытку осуществить прыжок из социалистического прошлого к либеральной демократии.

Конституция Украины содержит положения, которые демонстрирует ее либеральную ориентацию. Однако уместным будет замечание, что их декларирование не гарантирует их применение. Ради воплощения их в политической практике необходимые изменения во всех сферах жизни, которые обусловлены прошлой государственной практикой и желанием и готовностью граждан к воплощению либеральных ценностей. Нужно указать, что 70 лет социалистического и коммунистического прошлого объясняют отсутствие легитимного правительства, что предопределяет отчуждение от государства, конфронтации и недостаточную консолидацию общества. Отчуждение и политическая апатия, унаследованные из прошлого, является препятствием в трансформационных процессах Украины. Другим фактором, который обусловил неправильное понимание либерализма, было восприятие его как политическое идеологии устройства, которое связано с благосостоянием и экономическим процветанием, быстрым ростом материального благосостояния рядовых граждан. Однако период первоначального накопления капитала привел к резкому имущественному расслоению общества, делению общества на богатое меньшинство и бедное большинство.

Согласно Конституции Украины является суверенным и независимым, демократическим, социальным, правовым государством. Социальное государство - это государство, политика которого имеет приоритетную социальную направленность, выражающую в обслуживании государством гражданского общества- ассоциации свободных и равноправных людей и их ассоциирование формирование, обеспечение государством прав и свобод человек, их гарантий, социогуманитарное содержание и направление деятельности государства, признание государством субъективных публичных прав человека и граждан, обусловленная этим ответственность государства перед человеком за свою деятельность. Социальная направленность украинского государства выражена в его социальной политике. Средством реализации этой политики служит система социальной работы.

Зарождение социальной работы в нашей стране, как и в большинстве стран Запада, связано не с государственными структурами, а с формирующимся гражданским обществом. Инициаторами выступили прежде всего представители смежных профессий – педагоги, врачи, психологи, руководители специализированных детских учреждений. Непосредственно социальная работа как профессия потребовала создания системы профессиональной подготовки кадров социальных работников, что привело к открытию в 1995 году в Национальном Университете «Киево-Могилянская Академия» Школы социальной работы. Программой была предусмотрена подготовка практических работников государственных служб и участников общественных организаций, деятельность которых связана с социальной работой. В последующем был открыт ряд специальных кафедр по подготовке социальных работников, в том числе в Приазовском государственном техническом университете в 2000 г. была открыта специальность «Социальная работа» на базе кафедры «Социология и социальная работа» по подготовке бакалавров и магистров.

В условиях резкого имущественного расслоения общества, потери идеологических, морально-нравственных ориентиров, разрыва общественных связей и отношений достаточно большая часть населения Украины требовала социальной помощи в той или иной форме. Социальная работа стала тем видом деятельности, в котором наглядно проявились, невзирая на кардинальные изменения общественных отношений, универсальные нравственно-этические ценности, присущие народу – сострадание, милосердие, гуманизм, стремление к равновесию, социальному миру через создание необходимых условий социальной защищенности личности, обеспечения её социальных прав.