Обеспечение законности в сфере управления

Сущность законности состоит в соблюдении Конституции РФ и законов; соответствие всех других нормативно‑правовых актов действующему законодательству. Эффективность деятельности органов исполнительной власти зависит от уровня законности и от дисциплины участников управленческого процесса. Помимо общих мер государства по укреплению законности и дисциплины в деятельности органов исполнительной власти (совершенствование системы органов исполнительной власти, определение обязанностей госслужащих, пределов ответственности, повышение правовой культуры граждан и т. д.) существует особая система госорганов, которые непосредственно этим занимаются.

Они применяют различные правовые и организационные формы и методы деятельности – способы обеспечения законности. Эти методы таковы.

1. Контроль – это система наблюдения и проверки процесса функционирования объекта с целью устранения отклонений от заданных параметров. Уполномоченные госорганы разных ветвей власти и общественные организации выясняют, не допущены ли какие‑либо нарушения законности, и если да, то своевременно их устраняют, восстанавливают нарушенные права, привлекают к ответственности. Принимаются меры по обновлению системы контроля (новые нормативно‑правовые акты, новые органы, деятельность Конституционного суда РФ).

Признаки контроля: а) между контролирующим органом и объектом контроля существуют отношения подчинененности или подведомственности; б) контролируются не только законность, но и целесообразность деятельности; в) контролирующий часто может отменять решения контролируемого; г) контролирующий при необходимости может применять меры воздействия.

Формы контроля: заслушивание отчетов, проверки, наблюдение за действиями, рассмотрение жалоб и т. д.

Виды контроля: а) в зависимости от стадии деятельности объекта – предварительный, текущий, последующий; б) внешний (со стороны других органов) и внутренний.

2. Надзор – постоянное систематическое наблюдение специализированных госорганов за деятельностью не подчиненных им объектов с целью выявления нарушений законности. При этом целесообразность деятельности не проверяется, тем самым не допускается вмешательство в текущую административно‑хозяйственную деятельность.

Виды надзора: прокурорский и административный.

Контроль Президента рф и контроль представительной власти

Согласно ст. 80 Конституции РФ, Президент РФ определяет основные направления внутренней и внешней политики государства; органы исполнительной власти претворяют их в жизнь.

Контролирующие полномочия Президента РФ проявляются в следующем:

1) при формировании Правительства РФ, других федеральных органов исполнительной власти, при назначении должностных лиц (Председателя Павительства РФ и др.), при формировании Службы безопасности, Администрации, назначении высшего командования Вооруженных Сил РФ;

2) в повседневном контроле за деятельностью Правительства РФ и других органов исполнительной власти (Президент РФ может председательствовать на заседаниях Правительства РФ, он является Верховным Главнокомандующим, Председателем Службы безопасности РФ);

3) Президент РФ может отменить постановления и распоряжения;

4) через Администрацию (ее подразделение – Главное контролирующее управление).

Полномочия Главного контролирующего управления: систематический контроль; координация деятельности органов контроля и надзора федеральных органов исполнительной власти в субъектах, внесение Президенту РФ предложений по результатам проверок, при необходимости – направление материалов о выявленных нарушениях в соответствующие органы; регулярная проверка хода исполнения поручений Президента РФ органам исполнительной власти. Работают Полномочные представители Президента РФ в округах.

Контроль за соответствием Указов Президента РФ Конституции РФ и законам: Совет Федерации контролирует указы о введении военного положения, использование Вооруженных Сил за пределами РФ; Госдума дает согласие на назначение Председателя Правительства РФ, ставит вопрос о доверии Правительству РФ, об импичменте Президента РФ, назначении и освобождении от должности Председателя Центробанка РФ и Уполномоченного по правам человека РФ.

Для контроля за исполнением федерального бюджета образована Счетная палата. Она контролирует исполнение доходных и расходных статей бюджета, определяет целесообразность расходов государственных средств и использования федеральной собственности; оценивает проекты бюджетов; делает финансовую экспертизу проектов федеральных законов и нормативно‑правовых актов федеральных органов исполнительной власти; делает регулярные доклады Федеральному собранию о ходе исполнения бюджета; проводит ревизии, проверки, передает материалы в соответствующие органы, направляет представления по результатам проверок, дает предписания.