Субъекты, правомочные рассматривать дела об административных правонарушениях

Центральное звено рассмотрения дела об административном правонарушении – госорган, разрешающий административное дело по существу, то есть орган, уполномоченный рассматривать и разрешать дела об административных правонарушениях и налагать административные взыскания. В настоящее время у системы таких органов нет единого координирующего центра, нужно создать административную юстицию с Высшим административным судом РФ во главе.

Основной принцип построения системы органов, осуществляющих административную юрисдикцию, – территориально‑отраслевой. Подсистема территориальных органов такова (ее особенность в том, что нет вертикальной подчиненности вышестоящим госорганам):

1) судьи районных (городских) судов – выступают не как орган правосудия, а как должностное лицо;

2) комиссии по защите прав несовершеннолетних – создаются при районных и городских администрациях; возглавляет систему Межведомственная комиссия при Правительстве РФ, рассматривающая дела об административных правонарушениях лицами 16–18 лет;

3) административные комиссии – специально образованные для рассмотрения всех категорий дел; порядок их образованияия регулируется руководством субъектов; создаются при районных, городских, местных администрациях.

Подсистема отраслевых органов: рассматривают дела об административных правонарушениях, тесно связанных с ораслями госуправления; им присуща иерархичность, подчиненность (органы госинспекций, ОВД). Административные штрафные санкции могут налагать главы администраций местного самоуправления, края и области.

Различают подведомственность дел по административному производству:

– общую;

– специальную;

– видовую (вид органа, который рассматривает дело – инспекция и т. д.);

– территориальную (какой конкретно орган данного вида будет заниматься этим делом. По общему правилу – по месту совершения правонарушения; граждане обращаются по месту жительства);

– должностную (кто в данном конкретном органе должен заниматься этим делом).

Дисциплинарная и материальная ответственность

Дисциплинарная ответственность – это наложение на основе правовых норм дисциплинарных взысканий субъектами дисциплинарной власти на подчиненных им членов устойчивых коллективов за дисциплинарные проступки и иные правонарушения.

Особенности:

1) наступает за дисциплинарный проступок, но может наступить и за совершение иных правонарушений и даже порочащих действий;

2) состоит в применении карательных санкций – дисциплинарных взысканий; выражается в замечании, выговоре, временном переводе на нижеоплачиваемую работу или на низшую должность, увольнении с работы и т. д.;

3) право на ее осуществление принадлежит субъектам линейной власти; осуществляется должностными лицами, обладающими дисциплинарной властью.

4) основания и порядок наступления дисциплинарной ответственности регулируются различными отраслями права, в том числе административным правом.

Среди дисциплинарных взысканий много морально‑правовых санкций. Набор дисциплинарных санкций различен для разных категорий субъектов постоянных организационных связей.

Дисциплинарное взыскание налагается приказом компетентного должностного лица или решением коллегии. Приказ о наложении с указанием применения объявляется виновному под расписку. Вступает в силу немедленно.

Дисциплинарное взыскание считается снятым, если:

1) истек один год давности;

2) лицо не было повторно привлечено к дисциплинарной ответственности.

Материальная ответственность – это применение восстановительных санкций для того, чтобы возместить имущественный ущерб, причиненный предприятию, учреждению, организации. Субъектом материальной ответственности может быть лишь должностное лицо государственного органа, причинившее ущерб государству при исполнении им служебных обязанностей.

Материальная ответственность наступает в следующих случаях:

1) государству причинен прямой, реальный ущерб;

2) при исполнении служебных обязанностей;

3) противоправное деяние;

4) виновно;

5) между противоправным деянием и наступившим ущербом имеется причинная связь.

Административное право регулирует только материальную ответственность военнослужащих и аттестованных работников МВД.

Отличия материальной и дисциплинарной ответственности:

размер применяемых санкций зависит не от степени вины, а от размера наступившего вреда;

виновный может добровольно возместить причиненный вред;

санкция не может быть заменена мерами общественного воздействия.

Выделяют три вида материальной ответственности: ограниченная; повышенная; полная.