Предприятия и учреждения как субъекты административного права

Организация – коллектив людей разной численности, возглавляемый своим органом управления, имеющий в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество. Орган управления организацией – администрация, не являющаяся субъектом внешнего управления. Административно‑правовой статус организации (комплекс прав и обязанностей) определяется ее организационно‑правовой формой, объемом и характером полномочий по распоряжению принадлежащим ей имуществом, целями деятельности, соотношением с органами исполнительной власти.

Разновидности организации: предприятие – самостоятельно хозяйствующий субъект, созданный для производства продукции, выполнения работ и оказания услуг в целях удовлетворения общественной потребности и получения прибыли; учреждение – создающее социальные ценности в основном непроизводственного характера; может быть государственным и негосударственным.

Организационно‑правовые формы предприятий – полное товарищество, товарищество на вере, ООО, АО и др. Виды предприятий по отраслям – заводы, кооперативы, пароходства и др. По целям деятельности различают организации: коммерческие (преследующие извлечение прибыли) и некоммерческие. Учредительный документ предприятия – устав. Предприятие подлежит госрегистрации; данные о ней включаются в единый госреестр юридических лиц, открытый для всеобщего ознакомления. Законодательство о предприятиях в равной степени распространяется на предприятия всех форм собственности. Однако для государственных предприятий есть особые правила (только они могут осуществлять производство оружия и т. д.).

Государственное предприятие – это собственность государства; они создаются государством, которое определяет их цели и назначает руководителей.

Государственные предприятия подразделяются на:

1) основанные на праве хозяйственного ведения – они самостоятельно планируют свою деятельность и перспективы развития, несут полную ответственность за несоблюдение договоров и расчетов;

2) основанные на праве оперативного управления: создаются в виде федеральных казенных предприятий; имеют меньшую степень хозяйственной самостоятельности, образуются вследствие нецелевого использования федеральных средств, отсутствия прибыли в течение двух лет и т. д. Соответствующий госорган осуществляет непосредственное управление казенным заводом с использованием директивного планирования (план‑заказ). На такие предприятия не распространяются положения о ликвидации госпредприятия вследствие банкротства.

На негосударственных предприятиях управление осуществляют учредители или уполномоченные ими органы. Роль государства – установление административно‑правового режима, общего для всех негосударственных предприятий, контроль за его соблюдением. Руководитель нанимается собственником по контракту. Ликвидация происходит по решению учредителей.

Учреждение – это организация, созданная собственником для осуществления целей управленческих (аппарат законодательного органа), социально‑культурных (учреждения образования), административно‑политических. Муниципальные предприятия и учреждения создаются органами муниципального самоуправления для осуществления хозяйственной деятельности.

С позиции менеджмента предприятия, административно‑правовые методы управления – это совокупность способов юридического (правового и административного) воздействия на отношения людей в процессе выполнения ими функций.

В основе административно‑правовых методов лежат: система законодательных актов страны и региона (законы, указы, постановления, госстандарты, инструкции, методики и др.); система обязательных к применению нормативно‑директивных и методических документов предприятия и вышестоящей организации; система планов, программ, заданий, срыв которых может нарушить стабильность работы всей фирмы.