Вопрос 8. Государственная исполнительная власть в рф. Структура и функции.

Принцип разделения властей является одним из важнейших принципов организации и деятельности государственных органов. Он получил конституционное закрепление во многих странах.

Истоки его разработки уходят в далекое прошлое. Идея разделения властей встречается в трудах Аристотеля, Д. Локка. Они были позднее развиты французским юристом и политическим мыслителем Ш. Монтескье.

Принцип разделения властей исходит из того, что сама государственная власть неделима, а должны различаться ее ветви, что выражается в дифференциации полномочий ветвям власти.

Считается, что наиболее последовательно принцип разделения властей воплощен в Конституции США 1787 г.

Конституцией РФ в ст. 10 также закреплен принцип разделения властей и провозглашено, что органы законодательной, исполнительной и судебной властей самостоятельны.

Система предусмотренных в ней сдержек и противовесов во многом напоминает американскую.

________

Итак – законодательная власть – одна из ветвей гос власти.

Являясь одной из ветвей го власти исполнительная власть свою структуру, компетенцию, территориальный масштаб деятельности,

-Органы исполнительной власти предназначены в первую очередь для исполнения законов, издаваемых органами законодательной власти.

Система органов исполнительной власти осуществляет исполнительную, распорядительную и организационно-управленческую деятельность.

-Во исполнение законов ей предоставлено право оперативной самостоятельности, а также право принятия подзаконных нормативных актов.

- Организационная структура органов государственного управления обеспечивается утверждением их штатного расписания, представляющего собой перечень структурных подразделений органа, должностей, их количества, должностных окладов.

Основными принципами функционирования органов исполнительной власти являются:

1. разделение властей;

2. законность;

3. гласность.

4. приоритет прав и свобод, а также законных интересов личности;

Органы исполнительной власти по территориальному масштабу подразделяются на:

1. Федеральные;

2. субъектов Федерации;

3. Территориальные;

4. Межтерриториальные.

1) Федеральные органы исполнительной власти:

• Правительство РФ,

• Отраслевые и межотраслевые федеральные органы исполнительной власти:

федеральных министерств,

государственных комитетов РФ,

федеральных служб России,

российских агентств,

федеральных надзоров России.

• Правительство РФ – это коллегиальный орган, который возглавляет единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.

В его состав входят Председатель, заместители Председателя Правительства и федеральные министры.

-Председатель Правительства назначается и освобождается от должности Президентом РФ. Назначение на должность- с согласия Государственной Думы.

Председатель Правительства РФ не позднее недельного срока после назначения представляет Президенту предложения о структуре федеральных органов и предлагает Президенту кандидатуры заместителей и федеральных министров;

-Заместители Председателя Правительства РФ координируют работу федеральных органов исполнительной власти, дают им поручения и контролируют их деятельность;

Председатель Правительства имеет пять заместителей.

-Федеральные министры обладают полномочиями руководителей соответствующих федеральных органов исполнительной власти и участвуют с правом решающего голоса в заседаниях Правительства.

• Отраслевые и межотраслевые федеральные органы исполнительной власти.

федеральные министерства

государственные комитеты РФ,

федеральные службы России,

российские агентства

федеральные надзоры России

- Министерство Российской Федерации – является центральным органом федеральной исполнительной власти, осуществляющим руководство порученной ему отраслью управления. Образуется на основании указа Президента РФ, возглавляется министром, который назначается на должность и освобождается от должности также Президентом по представлению Председателя Правительства.

Минюст, Минсельхоз, Внутр дел.

Государственные комитеты - федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие межотраслевую координацию. Госкомитет возглавляет председатель. Образуется на основании указа Президента, возглавляется председателем, который назначается на должность и освобождается от должности только Президентом.

Госкомспорт, Комитет по стандартизации и метрологии и др.

Федеральные комиссии, федеральные службы, российские агентства, федеральные надзоры и иные федеральные органы исполнительной власти осуществляют специальные исполнительные, контрольные, разрешительные или надзорные функции. Эти органы создаются Президентом Российской Федерации.

Комиссии: Энергетическая; П рынку ценных бумаг; По недвижимости и др.

Федеральные службы: Таможенная, Налоговая; Внешней разведки; Безопасности; и др.

Агентства: Российское космическое агентство; Правительственной связи и ин формации при Президенте и др.

Надзоры: Федеральный горный и промышленный надзор России; Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности.

____________________________

Президент в настоящее время, будучи главой государства, не является главой исполнительной власти и высшим должностным лицом. Однако Конституция предоставляет такие полномочия Президенту, которые позволяют определять содержание и сущность деятельности исполнительной власти.

Более того, некоторые федеральные органы исполнительной власти непосредственно подчинены Президенту. Поэтому о самостоятельности исполнительной власти можно говорить лишь с большой долей условности.

Таким образом, исходя из конституционных положений, Президент РФ не является главой исполнительной власти, но оказывает значительное влияние на деятельность исполнительных органов РФ.

____________________________

2)Органы исполнительной власти субъектов РФ (республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов) — это:

• Правительства республик и других субъектов Федерации;

• Администрации краев, областей, городов федерального значения, автономных областей, автономных округов.

В субъекте РФ устанавливается система органов исполнительной власти во главе с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ.

Наименование должности высшего должностного лица устанавливается конституцией субъекта РФ с учетом исторических, национальных и иных традиций данного субъекта.

Высший исполнительный орган субъекта РФ является постоянно действующим органом, его наименование, структура и порядок формирования устанавливается конституцией (уставом) и законами субъекта, финансирование осуществляется за свет средств бюджета субъекта РФ.

________________________

Постоянно действующими органами системы исполнительной власти являются исполнительные органы общей компетенции: Правительство Российской Федерации, администрация области и т.п.

Остальные звенья системы непостоянны, видоизменяемы (министерства, государственные комитеты и пр.) и в ряде случаев могут вообще не существовать.

Аппарат исполнительной власти помимо органов общей компетенции включает в свой состав также отраслевые, межотраслевые, надзорные, территориаль­ные и иные звенья государственно-управленческого механизма.