Вопрос 54. Система законодательства. Современный Российский опыт.

Под системой законодательства понимается систематизированная совокупность нормативно-правовых актов.

Система законодательства является выражением для системы права. Однако совпадение между системой права и системой законодательства не абсолютно.

Система законодательства складывается в результате издания правовых норм, закрепления их в официальных актах и систематизации этих актов. Она имеет сложную структуру.

В зависимости от оснований (критериев) можно выделить горизонтальную, вертикальную, федеративную и комплексную системы законодательства.

- Горизонтальное (отраслевое) строение системы законодательства – по предмету правового регулирования (общественным отношениям).

На основе данного критерия (по предмету) вычленяются отрасли законодательства, соответствующие отраслям права (конституционное право – конституционное законодательство, трудовое право – трудовое законодательство, гражданское процессуальное право – гражданское процессуальное законодательство).

- Вертикальное (иерархическое) строение отражает иерархию органов государственной власти и нормативно-правовых актов по их юридической силе.

Во главе системы нормативно-правовых актов Российской Федерации стоит Конституция, далее идут законы, указы Президента, постановления Правительства, нормативные акты местных органов власти, локальные нормативные акты.

В соответствии со ст. 65 Конституции РФ. можно выделить три уровня нормативно-правовых актов РФ:

• федеральное законодательство (Конституция РФ, основы законодательства, федеральные законы, указы Президента, постановления Правительства РФ и иные нормативные акты Федерации);

• законодательство субъектов Российской Федерации – республик в составе РФ (конституции республик, законы и иные нормативные акты), краев, областей, автономных округов, автономной области, городов федерального значения – Москвы, Санкт-Петербурга (уставы, законы, постановления глав администраций и иные нормативные акты);

• законодательство органов местного самоуправления (решения, постановления).

Комплексные образования в системе законодательства складываются в зависимости от объекта правового регулирования и системы государственного управления. К ним можно отнести природоохранительное, транспортное законодательство, нормативные акты, определяющие правовое положение отдельных социальных групп (молодежи, женщин, ветеранов).

Вопрос 55. Применение права, понятие, стадии. Акты применения норм права.

Большинство правовых норм рассчитано на их реализацию в правомерном поведении субъектов права.

Но имеются правовые нормы иного рода:

1.Предусмотренные ими права и обязанности не могут возникнуть у конкретных лиц только благодаря их собственным действиям. Для возникновения таких прав и обязанностей требуется издание уполномоченным органом государства (судом, административным органом и т.п.) властного индивидуально-определенного акта, касающегося конкретного лица (приговор, решение суда, акт регистрации брака). Такая деятельность органов государства называется применением права.

2. Без предписаний властного индивидуально характера, исходящих от компетентных органов государства, иногда нельзя устранить возможные препятствия при осуществлении права, а также применить меры государственного принуждения (санкции) к нарушителям.

Т.о. применение права либо предшествует возникновению правоотношений, либо обеспечивает их реализацию.

Т.О. Применение права ПРЕДСТАВЛЯЕТ СОБОЙ властную деятельность органов государства, которая направлена на решение юридических дел и в результате которой издаются акты применения права (индивидуально-определенные правовые акты).

Как мы увидели в применении права ВОЗНИКАЕТ ПОТРЕБНОСТЬ в следующих случаях: 1) когда предусмотренные нормой субъективные права и обязанности по своему характеру таковы, что не могут возникнуть у конкретных лиц из их односторонних действий, а требуют для своего возникновения соответствующего индивидуально-определенного властного акта органа государства; 2) когда налицо факт правонарушения и необходимо устранить его последствия или применить санкцию.

Применение права – ХАРАКТЕРИЗУЕТСЯ:

- Применение права всегда обращено вовне, к другим субъектам и обязательно для них.

- Соответствующий государственный орган в конкретном случае выступает от имени государства, по его уполномочию. При этом властный орган не всегда становится стороной возникающего правоотношения.

- Сам акт применения права представляет собой одностороннее волеизъявление правомочного органа и носит императивный, категоричный характер.

Применение права ВЫПОЛНЯЕТ две основные функции: 1) организация выполнения правовых норм, позитивное регулирования с помощью индивидуальных актов (оперативно-исполнительная деятельность); 2) охраны права от нарушений (правоохранительная деятельность).

Можно выделить следующие стадии применения права: 1) изучение фактических обстоятельств дела; 2) выбор соответствующей нормы права; 3) проверка подлинности текста нормы, анализ ее с точки зрения законности, действия во времени, в пространстве, по кругу лиц; 4) анализ содержания нормы (толкование); 5) вынесение решения компетентным органом; 6) доведение содержания решения до сведения заинтересованных лиц и организаций.

Деятельность уполномоченных органов государства по применению права завершается оформлением соответствующего акта (документа), который фиксирует принятое решение, придает ему официальное значение. Это - акт применения права.

Главное же состоит в том, что в таком акте (документе) получают официальное закрепление юридические права и обязанности конкретных субъектов, в отношении которых было совершено применение права. Этот акт служит юридическим основанием конкретных прав и обязанностей персонально определенных лиц.

Особенности правоприменительных актов:

1. Они издаются компетентными органами или должностными лицами.

2. Правоприменительные акты строго индивидуальны, т. е. адресованы поименно определенным лицам. Этим они отличаются от нормативных актов, обладающих общим характером.

3. Акты применения права направлены на реализацию юридических норм, так как конкретизируют общие предписания норм права применительно к определенным ситуациям и лицам.

4. Реализация правоприменительных актов обеспечена государственным принуждением..

По субъектам, осуществляющим правоприменение, выделяют следующие акты применения права:

1. акты органов государственной власти,

2. исполнительно-распорядительных органов,

3. судебных прокурорских, арбитражных и других государственных органов.

По их роли в правовом регулировании:

1. Регулятивные

2. Правоохранительные

3. основные и вспомогательные

4. акты однократного действия и акты длящегося действия.