Вопрос 21. Государственный аппарат. Структура и функции.

Государственный аппарат — это часть механизма государства, представляющая собой совокупность органов, наделенных властными полномочиями для реализации государственной власти. В структуру механизма государства кроме аппарата входят государственные учреждения, предприятия, организации, органы, служащие.

Орган государства - первичное звено организации государственной власти, обладающее властными полномочиями, вып. задачи и функции государства.

Государственные учреждения —организации, которые осуществляют непосредственную, практическую деятельность по выполнению функций государства в различных сферах: экономической, социальной, культурной, охранительной и т.п. Главное отличие органов государства и государственных учреждений состоит в наличие властных полномочий. Властными полномочиями обладают только органы государства.

Государственные предприятия осуществляют хозяйственную деятельность, производят продукцию либо обеспечивают производство, выполняют различные работы и оказывают многочисленные услуги для удовлетворения потребностей, извлечения прибыли.

Государственные организации – это элементы с помощью которых непосредственно обеспечивается реализация функций отдельных органов. В большинстве своем организации осуществляют охранительную деятельность (налоговая полиция, милиция, вооруженные силы, органы безопасности).

Государственные служащие (чиновники) – обладают конкретными функциями в зависимости от должности.

В наиболее абстрактной, всеобщей форме структура государственного аппарата может быть представлена следующими основными видами органов:

а) органы законодательной власти;

б) органы исполнительной власти (органы государственного управления) — исполнительно-распорядительные органы, ведущие повседневную оперативную работу по государственному управлению;

в) правоохранительные органы обеспечивают и поддерживают стабильность, неприкосновенность (армия, полиция, милиция, разведка, службы безопасности, тюрьмы).

Механизм государства внутренне един. Каждый государственный орган как часть целого является носителем государственной власти.

Государственный аппарат реализует функции государства.

Функции государства — это основные направления его деятельности, которые объективно обусловлены потребностями общественной жизни.

Классификация функций государства

По сфере деятельности: 1внутренние (в пределах государственной границы); 2внешние (за пределами государственной границы).

По продолжительности: 1постоянные; 2временные.

По значимости: 1основные; 2неосновные.

Внутренние:

регулирование экономики;

сбор налогов;

сохранение и развитие культуры;

охрана прав и свобод граждан и обеспечение правопорядка;

социальное обеспечение;

охрана экологии;

и другие.

Внешние:

национальная оборона и внешняя агрессия;

сотрудничество с другими странами.

Вопрос 22.Государственные органы: понятие и классификация.

Понятие и признаки государственных органов.

Государство осуществляет свою деятельность посредством государственных органов.

Государственный орган - часть государственного аппарата (гражданин или коллектив граждан), наделённая государственно-властными полномочиями, уполномоченная государством на осуществление его задач и функций и действующая в установленном государством порядке.

Компетенция государственных органов определяется Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, конституциями, уставами, законами субъектов РФ, а также другими нормативными правовыми актами РФ и субъектов РФ, положениями об этих органах.

Каждый государственный орган уполномочивается государством осуществлять его задачи и функции, и при этом он является составной частью единой системы органов государственной власти (или государственного аппарата).

Каждый государственный орган образуется и действует в порядке, установленном государством (правовыми нормами).

Виды государственных органов.

Наибольшее значение имеет разделение государственных органов по принципу разделения властей:

К органам законодательной власти относятся Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума) и законодательные (представительные) органы субъектов РФ.

К органам исполнительной власти относятся Правительство РФ, министерства, государственные комитеты, федеральные службы и другие федеральные органы исполнительной власти, их территориальные органы, высшие и иные органы исполнительной власти субъектов РФ.

Органами судебной власти являются Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ, другие федеральные суды и суды субъектов РФ, входящие в судебную систему РФ.

Президент РФ занимает особое место в системе органов государственной власти, он является главой государства, гарантом Конституции РФ, обеспечивает согласованное функционирование органов государственной власти и вместе с органами, обеспечивающими его деятельность, не входит непосредственно ни в одну из основных ветвей власти.

Ни к одной из основных ветвей власти не относятся также органы прокуратуры, избирательные комиссии и некоторые другие государственные органы с особым статусом.

По способу возникновения:

• Первичные органы - никакими другими органами не создаются, такие органы получают властные полномочия непосредственно от избирателей.

• Производные органы - создаются первичными органами, которые и наделяют их властными полномочиями.

По месту в иерархии государственного аппарата:

• Центральные.

• Региональные.

• Местные.

По широте компетенции:

• Органы общей компетенции - решают широкий круг вопросов (правительство).

• Органы специальной (отраслевой) компетенции - специализируются на выполнении какой-то одной функции одного вида деятельности (министерство финансов, министерство юстиции).

По способу формирования:

• Избираемые - для них характерно выборности и сменяемость.

• Назначаемые - при назначении к кандидату выдвигаются более жёсткие профессиональные требования. Характерно отсутствие ограничений на сроки пребывания в должности.

По порядку принятия решений:

• Единоличные - органы принимают решение путём самостоятельного императивного волеизъявления.

• Коллегиальные - такие органы принимают решение большинством граждан, уполномоченных на то законом.