4.6. Базовые принципы финансирования социальной сферы

Социальная политика региона, как и социальная по­литика РФ, осуществляется в основном за счет средств бюджетов всех уровней. Она включает краткосрочную составляющую (статьи расходов бюджетов на социальные нужды) и долгосрочную социальную политику.

Социальная долгосрочная политика неразрывно связана с экономическими возможностями государства и региона. Главные ее цели:

• неуклонное повышение уровня и качества жизни населения;

• развитие социальной инфраструктуры;

• повышение уровня социальной защищенности граждан;

• приведение в социальной сфере реальных возмож­ностей государства и его обязательств;

• четкое разделение социальных обязательств меж­ду бюджетами разных уровней;

• адресная социальная поддержка;

• обеспечение безопасности жизни и социальных прав граждан;

• постепенный отказ от патернализма и переход к обществу гражданскому, к обществу со свободной конкуренцией во всех сферах жизни, к обществу с полной самоответственностью каждого его члена.

Программы и стратегии социального развития регио­на должны сопровождаться соответствующими програм­мами и источниками финансирования.

4.7. Федеральная политика повышения конкурентоспособности экономики на региональном и муниципальном уровнях

Моделями систем и технологий поддержки конкурен­тоспособности регионов служат системы передовых стран мира. В Австралии финансирование регионов из феде­рального бюджета и фондов с целью повышения их ин­вестиционной привлекательности в развитых странах пре­доставляется по трем направлениям:

• стратегическое планирование: до 100 000 долл. на регион;

• повышение компетенции: до 100 000 долл. на ре­гион;

• поддержка крупных региональных проектов: до 2 млн долл. на регион.

В рамках стратегического планирования прежде все поддерживаются проекты, в которых анализируются факторы роста экономики региона. Результатом такого да проектов должна быть стратегия экономического вития региона, включающая приоритеты, оценку вероятности успеха, оценку влияния на другие регионы.

В рамках реализации направления по повышению компетенций ведется работа по повышению экспертного исследовательского уровня специалистов региона.

В РФ содействие проведению региональными и местными органами власти эффективной экономической политикой реализуется в рамках предоставления субсидий из средств Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов за счет: предоставления на конкурсной основе безвозмезд­ных субсидий из федерального бюджета регионам и муниципалитетам для реформирования бюджет­ной системы; распространения передовой региональной практи­ки в рамках проекта Всемирного банка «Техни­ческое содействие реформе бюджетной системы на региональном уровне».

Однако данный Фонд имеет по своему определению ограниченные функции. Он создан для реформирования бюджетной системы и не имеет: функций и целенаправ­ленной политики по содействию формирования на реги­ональном и муниципальном уровне институтов, направ­ленных на повышение конкурентоспособности экономики в целом. Поэтому назрела необходимость расширения функций данного Фонда или создания специализирован­ного фонда по примеру Австралии.

При этом государству на первом этапе необходимо обеспечить:

• финансовую поддержку наиболее активных реги­онов и муниципалитетов в части реализации эф­фективных проектов по повышению их конкурен­тоспособности;

• разработку типовых методических рекомендаций и нормативной документации.