6 Вопрос. Ответственность международных организаций.

Большинство учредительных документов международных организаций не содержит положений об ответственности. Однако такая ответственность предусматривается рядом международных договоров: Договор по космосу 1967 года, Конвенция о международной ответственности за ущерб, причиненный космическими объектами 1972 год, Конвенция о гражданской ответственности за ядерный ущерб 1963 г.

Ответственность международных организаций возникает в случае нарушения ими международных обязательств, вытекающих из договоров. Ответственность наступает в связи с нарушением учредительных документов, внутреннего права, а также внутригосударственного права.

Международные организации привлекаются как к политической, так и к материальной ответственности.

Консолидированная материальная ответственность и материальная ответственность самой международной ответственности.

Тема: Право внешних сношений.

4 Вопрос. Консульское право.

- это совокупность норм, выраженных в международных соглашениях и обычаях и сочетающихся в необходимых случаях с нормами внутреннего права государств, по вопросам статуса и функционирования и их персонала.

Консул – это должностное лицо одного государства, находящегося в другом для защиты интересов прав своих граждан и своего государства.

Источники консульского права:

• Венская конвенция о консульских сношениях 1963 года

• Каракасская конвенция о консульских функциях 1911 года

• Гаванская конвенция о консульских чиновниках 1928 года

• Двухсторонние консульские конвенции

• Внутригосударственные акты государств (Консульский Устав СССР от 25.06.1976).

Отличия консульского права от политического:

1. Консульства не несут политической функции.

2. Разрыв дипломатических отношений не влияет на консульские отношения.

3. Дипломатическое представительство на территории иностранного государства может быть только одно, а консульских представительств – несколько.

4. Консульский округ – территория иностранного государства в рамках которого осуществляется консульское представительство (может охватывать всю территорию страны).

Консульские представительства: виды и ранги.

Виды консульских представительств:

- генеральное консульство;

- консульство;

- вице-консульство;

- консульское агентство.

Ранги консульских представительств:

- генеральный консул;

- консул;

- вице-консул;

- консульский агент (атташе).

Установление консульских отношений. Учреждение консульских представительств.

• установление консульских отношений между государствами производится по взаимному согласию

• открытие консульства (получение согласия на открытие консульства; определение территорию консульского округа; определить класс консульского учреждения)

• назначение консула.

Порядок назначения консулов.

Главы консульских учреждений назначаются представляемым государством и допускаются к выполнению своих функций государством пребывания.

• получение консулом в представляемом государстве консульского патента

• получение от государства пребывания консульской экзекватуры

Консул считается приступившим к исполнению своих обязанностей с момента выдачи экзекватуры.

Причиной прекращения консульских функций может стать:

1. Инициатива представляемого государства;

2. Аннулирование экзекватуры, в том числе объявление persona non grata (инициатива государства пребывания);

3. Уведомление государством пребывания представляемого государства о том, что государство пребывания перестало считать должностное лицо работником консульского персонала;

4. Выход консульского округа из-под суверенитета государства пребывания;

5. Закрытие консульского округа;

6. Вооруженный конфликт между государствами (как правило).

Функции консульских представительств. Консульские привилегии и иммунитеты.

Консульские функции можно разделить на две группы:

1. Являющиеся очень близкими к дипломатическим (защита интересов представляемого государства, содействие развитию экономических и культурных отношений, сбор информации страны пребывания).

2. Охватывающие непосредственно консульские функции:

• защита интересов и охрана своего государства, его юридических лиц и граждан – консульское представительство оказывает практическую помощь (лечение, осуществление избирательного права, паспортно-визовая работа, функции ЗАГСа, нотариальная функция);

• содействие развитию торговых, экономических, культурных, научных и других связей между своим государством и государством пребывания;

• сбор на законном основании информации о политической, экономической, правовой и научной жизни консульского округа;

• учет граждан своей страны, проживающих в консульском округе, и выполнение по отношению к ним административных и нотариальных функций;

• выполнение определенных обязанностей в отношении морских и воздушных судов, других видов транспорта и их экипажей, находящихся на территории консульского округа;

• выдача виз и свидетельства, связанных с гражданством, собственным гражданам и иностранцам, легализация документов и др.

Привилегии и иммунитеты консульских учреждений:

• право пользоваться своим собственным флагом и гербом в государстве пребывания

• неприкосновенность консульских помещений (за исключением стихийных бедствий и пожара), служебных архивов, корреспонденции, имущества; освобождение от обыска и реквизиции

• освобождение от всех налогов, сборов и пошлин

• свобода сношений с правительством, дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями представляемого государства

• свобода сношений с гражданами представляемого государства и доступа к ним.

Личные привилегии и иммунитеты консульских должностных лиц:

• личная неприкосновенность, то есть свобода от ареста или предварительного заключения, кроме случаев совершения особо тяжких преступлений

• освобождение от судебной и административной юрисдикции государства пребывания в отношении действий, совершаемых при выполнении консульских функций

• освобождение от дачи показаний, а также предоставления корреспонденции и документов по вопросам, связанным с консульской деятельностью

• освобождение консульских должностных лиц и членов их семей от налогов, сборов и пошлин на предметы личного пользования

• освобождение от досмотра

• освобождение от личных повинностей.

Вопрос. Право специальных миссий.

Под специальной миссией понимается временная миссия, по своему характеру представляющая государство, направляемая одним государством в другое с согласия последнего для совместного рассмотрения определенных вопросов или для выполнения в отношении него определенной задачи. Главным источником регулирования по поводу функционирования специальных миссий является Венская конвенция 1969 года «О специальных миссиях». По взаимному согласию определяется перечень полномочий и функций специальной миссии.

Вопрос. Дипломатическое право в применении к отношениям государств с международными организациями и в рамках международной конференции.

Основополагающим документом, регулирующим отношения в данной сфере, является акт соответствующей международной организации.

Международная конференция проводится по определенному заранее вопросу, и ее деятельность направлена на создание какого-либо акта, документа, разрешение международного спора, решение глобальной проблемы, разработка и принятие международного договора. Для того, чтобы лицо воспринималось как представитель государства, направляющее государство выдает лицу специальный документ (полномочие). Как только задача выполнена, полномочия представителя прекращаются. Деятельность конференции и представителя определяется регламентом.

Тема: Мирное разрешение международных споров.

Непосредственные переговоры (двухсторонние и многосторонние) и консультации (факультативные и обязательные). Консультации могут проводиться и без участия спорящих сторон. Консультации, как правило, проводятся по заранее определенной схеме. Предметом консультаций, как правило, являются жизненно важные для какого-либо государства вопросы. Как уже было сказано, в международной практике встречаются два вида консультаций (факультативные и обязательные).

Особенности консультаций (в отличие от переговоров):

1. Консультации можно рассматривать как наиболее раннее средство, позволяющие предотвратить разногласия и споры.

2. Проводятся по заранее установленному плану, в соответствии с определенной периодичностью.

Международная примирительная процедура.

• добрые услуги (совокупность действий не участвующих в данном споре государств или международных организаций, направленных на установление или возобновление прямых переговоров между спорящими сторонами в целях создания благоприятных условий для мирного разрешения международных споров)

• посредничество (содействие не участвующих в данном споре государств или международных организаций с целью мирного урегулирования разногласия)

• международная следственная процедура (расследование международным органом конкретных обстоятельств и фактических данных, лежащих в основе международных разногласий), кроме того эта процедура может называться «обследование»

• международная согласительная процедура (рассмотрение споров в создаваемых сторонами на паритетных началах органах с целью выработать проект решения)

Добрые услуги и посредничество – это мирные средства разрешения международных споров с помощью третьей стороны.

Добрые услуги:

• целью является налаживание контактов между сторонами в споре

• побудить стороны вступить в переговоры

• сторона, оказывающая добрые услуги, не должна участвовать в споре

Посредничество:

• целью является налаживание контактов между сторонами в споре

• достижение между сторонами примирения

• посредник активно участвует в переговорах, влияет на их ход.

Следственная комиссия учреждается на основе соглашения. В соглашении предусматривается:

• подлежащие расследованию факты;

• порядок и срок образования комиссии;

• ее право перемещаться (если стороны не заинтересованы в перемещении комиссии, они назначают стационарное место пребывания комиссии);

• срок работы;

• место пребывания комиссии.

По итогам работы следственная комиссия составляет доклад, в котором излагает свою точку зрения по вопросам данного спора. Стороны могут принять за основу доклад комиссии и на его основе разрешить спор, но могут и проигнорировать его.

Согласительная комиссия. Доклад согласительной комиссии значительно шире по содержанию. Однако он также не является обязательным для сторон.

Вопрос. Международная судебная процедура.

• Международные судебные органы международных организаций (Международный трибунал по морскому праву, Европейский суд по правам человека)

• Международные третейские (арбитражные)

• Международные судебные учреждения

Главной чертой международных судебных процедур, отличающей их от остальных примирительных процедур, является обязательность решений, принятых в рамках данных процедур, для сторон.

Открытость рассмотрения спора. Соответствие рассмотрения спора определенной процедуре, без соблюдения которой решение будет считаться незаконным. Для судебной процедуры характерны принципы, характерные для внутреннего права большинства стран (принцип равенства сторон, законности, состязательности и т. д.).

Не все судебные органы имеют обязательную юрисдикцию (не каждый спор может быть передан на рассмотрение судебного органа), кроме того, для рассмотрения дела в суде необходимо желание двух сторон.

Международный арбитраж.

Организованное на основе добровольного соглашения спорящих государств разбирательство третьей стороной, решение которой является обязательным для спорящих сторон (в отличие от следственных и согласительных комиссий).

Существует несколько видов третейского разбирательства (арбитража):

• изолированный (создается в силу особого соглашения спорящих сторон для разрешения конкретного спора)

• институционный или обязательный (предполагает наличие между государствами особого соглашения, по которому они заранее обязуются передавать могущие возникнуть между ними споры на разрешение третьей, незаинтересованной стороны)

• постоянный (постоянная Палата третейского суда в Гааге).

Международный арбитраж обязателен, если стороны сами договорились о рассмотрении спора в международном арбитраже.

Способы передачи дела на международное арбитражное разбирательство:

• специальное соглашение (компромисс);

• специальное положение (арбитражная оговорка) – стороны заключают международный договор, в котором существует условие, что возникающие между ними споры по некоторым вопросам будут передаваться на рассмотрение в международный арбитраж;

• общие арбитражные договоры (в договоре указывается, что любые споры, возникающие между сторонами, будут разрешаться в международном арбитраже).

Тема: территория в международном праве.

Нормативный материал:

• Договор об Антарктике 1959

• Договор о Шпицбергене 1920

• Конвенция о режиме судоходства на Дунае 1948

• Соглашение СССР и Финляндии об Аландских островах

• Заключительный акт Венского конгресса 1815

• Постановление Президиума ЦИК СССР «Об объявлении территорией СССР земель и остовов, расположенных в Северном Ледовитом океане» 1926

Под территорией понимается весь земной шар, включая его сухопутные и водные пространства, недра и воздушное пространство над ними.

Виды территорий:

• государственная территория

• территория с международным режимом

• территория со смешанным режимом

• квазитерритория

• территории с особым международным режимом (демилитаризованные и нейтрализованные зоны, зоны мира, Антарктика)

Государственной является территория, находящаяся под суверенитетом государства. К ней относится в рамках государственных границ сухопутная и водная поверхность, воздушное пространство над ней до границы с космосом, а также недра.

Квазитерритории – это так называемые «плавучие» и «летучие» территории, а также территории дипломатических и консульских представительств иностранных государств. К ним можно отнести поверхность самолета, кораблей, космических кораблей.

Территория с международным режимом расположена за пределами государственных границ и находится в общем и равном пользовании всех государств в соответствии с международным правом.

Международные территории:

• Антарктика (Договор об Антарктике 1959)

• Открытое море (Конвенция об открытом море 1958, Конвенция о континентальном шельфе 1958, Конвенция ООН по морскому праву 1982)

• Международные проливы и каналы (Конвенция о режиме Черноморских проливов 1936, Константинопольская конвенция по Суэцкому каналу 1888, Конвенция ООН по морскому праву 1982)

• Международный район морского дна (Конвенция ООН по морскому праву 1982)

• Космическое пространство (включая Луну и другие небесные тела) (Договор о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела 1967)

• Международное воздушное пространство (Чикагские конвенции о международной гражданской авиации 1944)

• Международные реки (Конвенция о режиме судоходства на Дунае 1948 (всего более 200 документов)

• Многонациональные реки (Соглашение между Аргентиной и Уругваем относительно вод реки Уругвай 1946, Соглашение между ЮАР и Суданом об использованием реки Нил 1959).

Территория со смешанным режимом – не входят в состав территории государства и не находятся полностью под его суверенитетом. Однако прибрежные государства имеют суверенные права на разведку, разработку природных ресурсов, охрану природной среды, издание законов и правил регулирования такой деятельности. Другие государства приобретают эти права с разрешения прибрежного государства.

Территории со смешанным режимом (конвенциальным режимом):

• прилежащая зона

• исключительная экономическая зона

• континентальный шельф

• международные проливы и каналы (проливы: Гибралтарский, Берингов, Магелланов; каналы: Суэцкий, Панамский, Кильский, Коринфский).

Демилитаризация и нейтрализация территории устанавливаются на основе специального договора:

• под демилитаризацией понимается запрет на проведение специальных военных мероприятий на определенной территории. Демилитаризация может быть ограниченной (частичной) и полной.

• под нейтрализацией понимается запрет вести военные действия на определенной территории

• безъядерная зона – это разновидность частичной демилитаризации (Антарктика, космическое пространство, архипелаг Шпицберген, южная часть Тихого океана).

Правовая природа государственной территории:

- цивилистическая теория (в основу данной теории положена точка зрения о территории как о вещи, объекте (предмете) собственности;

- пространственная теория (данная теория рассматривает территорию как пространственный предел власти государства).

Составные части государственной территории:

• сухопутное пространство – материковая часть, острова, архипелаги

• водная территория (акватория) – реки, озера, каналы и водохранилища, внутренние морские воды, территориальные воды, воды архипелагов

• недра – пространство под сухопутной территорией, пространство под водной территорией (теоретически до центра Земли, фактически 7-10 км)

• воздушное пространство – над сухопутной территорией, пространство над водной территорией (простирается от поверхности до космоса – 100-110 км. Фактически используется до 20-25 км)

• квазигосударственная территория – морские, воздушные суда вне пределов государственной территории, трубопроводы, другие сооружения и оборудование в пределах международной территории, искусственные острова, платформы, орбитальные.

Признаки территориального верховенства государства:

• власть данного государства является высшей по отношению ко всем физическим и юридическим лицам, находящимся в пределах его территории

• на территории государства исключается деятельность публичной власти любого другого государства

• высшая власть государства осуществляется системой государственных органов в законодательной, исполнительной и судебной сферах

• невмешательство во внутренние дела государства со стороны других государств, международных организаций, иностранных физических лиц и юридических лиц

• в пределах своей территории государство применяет к лицам, все соответствующие закону средства властного принуждения, если иное не предусмотрено международным договором

• юрисдикция государства может распространяться за пределами его территории только над своими военными кораблями в открытом море, воздушными судами вне своей территории и над космическими объектами и их экипажами.

Государственная граница – это действительная или воображаемая линия, ограничивающая территорию одного государства от сопредельной территории другого государства (территории со смешанным или международным режимом) и обозначающая пределы государственного верховенства в пространстве.

Виды государственных границ:

- сухопутные границы

- границы недр

- водные границы

- воздушные границы.

В зависимости от способа их установления государственные границы могут разделиться на следующие виды:

• орографическая (устанавливаются исходя из особенностей рельефа местности)

• астрономическая (линия границы совпадает с параллелью и меридианом географической сетки: граница между США и Канадой, между Россией и Японией на Сахалине по 50 параллели северной широты)

• геометрическая (граница проводится от одной точки до другой без учета рельефа местности)

• комбинированные (на одних участках граница проводится с учетом рельефа местности, на других без учета рельефа).

Для установления государственных границ используется два метода:

- делимитация (определение в договоре общего направления и положения границы)

- демаркация (проведение линии границы на местности)

- редемаркация (проверка существующей и демаркированной в свое время линии границы, а также восстановление при проверке разрушенных пограничных знаков).

Установление и изменение государственных границ РФ:

• на суше – по характерным точкам, линиям рельефа или по ясно видимым ориентирам

• на море – по внешней границе территориального моря

• на судоходных реках – по середине главного фарватера или тальвегу реки

• на несудоходных реках, ручьях – по их середине или по середине главного рукава реки

• на озерах и иных водоемах – по равностоящей, срединной, прямой или другой линии, соединяющей выходы государственной границы к берегам озера или водоема

• на водохранилищах гидроузлов и иных искусственных водоемах – в соответствии с линией государственной границы, проходившей на местности до ее затопления

• на мостах, плотинах и других сооружениях, проходящих через реки, ручьи, озера и иные водоемы – по середине этих сооружений или по их технологической оси независимо от прохождения государственной границы на воде.

Режим государственной границы включает следующие правила:

• содержания государственной границы

• пересечения государственной границы лицами и транспортными средствами

• перемещения через государственную границу грузов, товаров, животных и т. д.

• ведения на государственной границе либо вблизи нее на территории РФ хозяйственной, промысловой или иной деятельности

• разрешения с иностранными государствами инцидентов, связанных с нарушением указанных правил.

Пограничная полоса – это расположенная непосредственно на границе полоса местности небольшой ширины, на которой могут быть установлены контрольно-следовая полоса и оборудованы инженерные сооружения, препятствующие несанкционированному переходу (пересечению) государственной границы. Требования к оформлению пограничной полосы оформляются в договоре о демаркации

Пограничная зона устанавливается в пределах территории административного района, города, прилегающей к государственной границе на суше, морскому побережью, берегам приграничных рек и т. д., шириной до 5 км.

Режим пропуска через государственную границу включает правила:

• въезда в эти пункты

• пребывания и выезда из них лиц, транспортных средств

• ввоза, нахождения и вывоза грузов, товаров и животных

• установление и создание условий для осуществления пограничного, таможенного, санитарного, фитосанитарного и иных видов контроля

Способы изменения территории:

• на основе осуществления принципа самоопределения

• референдум

• возвращение незаконно отогнутой территории

• отторжение территории как санкция за агрессию

• создание искусственных сооружений

• компенсация за передаваемую территорию

• по соглашению

а) оккупация

б) цессия (односторонняя уступка территории: продажа или дарение)

в) обмен

г) концессия (временная уступка территории: аренда, передача во временное пользование).