5. Порядок строительства сетей подвижной связи

Нормативно-правовая база, действующая на территории РК, в основном позволяет осуществить регулирование, финансирование, проектирование, строительство и сдачу объектов (подвижной) связи в эксплуатацию. На каждом этапе создания сети связи оператору необходимо получить соответствующие разрешения регулирующих, регистрирующих органов и органов Госнадзора как юридическим, так и физическим лицам вне зависимости от формы собственности, а также иностранным организациям и гражданам, выступающим в качестве операторов связи на территории РК.

Основными документами, которыми необходимо руководствоваться при организации сети (объекта) связи, являются:

1. Законы Республики Казахстан:

- "О связи";

- "Об инвестиционной деятельности в РК, осуществляемой в форме капитальных вложений";

- "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения";

- "О лицензировании отдельных видов деятельности";

- "О сертификации продукции и услуг".

2. Государственные нормативные акты и стандарты:

- СНиП 11-01-95. Инструкция о порядке разработки, согласования, ут-

верждения и составе проектной документации на строительство предприятий, зданий и сооружений;

- СП 11-101-95. Порядок разработки, согласования, утверждения и состава обоснований инвестиций в строительство предприятий, зданий и сооружений;

- Положение о службе государственного надзора за связью в РК, утвержденное постановлением Правительства РК;

- Положение о лицензировании деятельности в области связи .

3. Концепции развития отдельных видов связи, утвержденные Минсвязи и информации:

4. Генеральные схемы развития отдельных видов связи.

5. Ведомственные нормативно-правовые документы:

- Перечень видов топографо-геодезических и картографических работ, подлежащих лицензированию, разработанный службой геодезии и картографии в соответствии с постановлением Правительства;

- Правила приемки в эксплуатацию законченных строительством объектов связи общего пользования

- Временное положение по приемке законченных строительством объектов

- Положение о порядке выделения полос (номиналов) радиочастот для разработки (модернизации) и производства в РК и ввоза из-за границы в РК радиоэлектронных средств всех назначений,

- Положение о порядке назначения радиочастот в РК для эксплуатации радиоэлектронных средств всех назначений,;

- Таблица распределения полос частот между радиослужбами РК в диапазоне частот от 3 Гц до 400 ГГц ;

- Регламент радиосвязи;

- Инструкция по заполнению бланка формы № 1. Тактико-технические данных (ТТД) РЭС ;

- Положение о порядке регистрации начала строительства, проведения экспертизы и выдачи разрешений на эксплуатацию законченных строительством объектов, связи,;

- Положение о порядке присоединения сетей электросвязи к сетям электросвязи общего пользования и порядке регулирования пропуска телефонного трафика по сетям электросвязи общего пользования;

- Ведомственные нормы технологического проектирования (ВНТП).

Совокупность перечисленных документов определяет последовательность (порядок) и стратегию действий оператора при создании сети (объекта) связи.

Примерный порядок выполнения работ, согласований и получения разрешений при создании сети связи показан на рис. 5.1.

На первом этапе инвестор (инвесторы) или фирма по поручению инвестора, определив направление и вид деятельности, при участие одной или нескольких фирм - поставщиков оборудования подает заявку на конкурс для получения лицензии на операторскую деятельность. Заявка должна быть оформлена в полном соответствии с условиями конкурса. В случае выигрыша конкурса фирма-заявитель получает право на получение лицензии на право операторской деятельности в соответствующем регионе для указанного стандарта подвижной связи по заявке в Комитете связи МСИ РК.

Условия операторской деятельности определяются положением о конкурсе и лицензией, а фирма-заявитель получает статус оператора связи.

В ряде случаев лицензии на право операторской деятельности могут выдаваться не на конкурсной основе. Порядок выдачи лицензии определяется концепцией развития соответствующей отрасли связи и другими документами МСИ РК и Антимонопольного комитета РК.

Основным направлением лицензирования является создание нормальной конкурентоспособной среды для развития сетей.

Одновременно с участием в конкурсе и в процессе получения лицензии на право операторской деятельности необходимо окончательно выбрать фирму (фирмы) - поставщика оборудования (хотя бы на первый этап строительства). Выбор фирмы-поставщика может производиться различными способами, но наиболее предпочтительный - организация тендера и выбор фирмы-поставщика, предложившей самые выгодные условия поставки, оборудование которой полностью отвечает условиям конкурса, лицензии, нормативно-техническим требованиям, действующим на территории РК.

Следующими этапами создания сети (объекта) связи является: получение разрешения на полосы (номиналы) радиочастот для ввоза из-за границы в РК радиоэлектронных средств (РЭС) для осуществления лицензируемой деятельности; разработка проектно-сметной документации и получение разрешения на использование радиочастот для установки РЭС.

Выделение полос (номиналов) радиочастот осуществляет МИС РК в соответствии с указанным положением по заявке оператора.

При подготовке заявки в МИС РК необходимо пользоваться данными фирмы-поставщика, требованиями лицензии и рекомендациями проектной организации. При этом необходимо разработать частотно-территориальный план (ЧТП) сети или линии связи для определения необходимой полосы (полос или номиналов) частот.

Радиочастотная заявка включает:

- письмо с просьбой о выделении полос (номиналов) радиочастот;

- карточку тактико-технических данных (ТТД) РЭС по форме единой системы сбора и использования информации, необходимой для решения задач ЭМС РЭС и пояснительную записку.

В необходимых случаях по требованию МКРЧ РК заявителями предоставляются дополнительные сведения, необходимые для подготовки решений о выделении запрашиваемых полос (номиналов) радиочастот.

Радиочастотные заявки для ввоза из-за границы РЭС представляются в МИС РК в период ведения переговоров с фирмой-поставщиком до заключения контракта (договора) на поставку РЭС.

Ответственность за соблюдение сроков предоставления радиочастотных заявок, полноту и достоверность предоставляемых данных о РЭС несет заявитель, представляющий радиочастотную заявку.

Аппарат КСИ МСИ РК проводит предварительную экспертизу заявки и при положительных результатах предварительной экспертизы направляет материалы радиочастотных заявок на заключение заинтересованным членам Комиссии.

Решение на выделение полос (номиналов) радиочастот для заявляемых РЭС принимается, как правило, в срок до трех месяцев со дня поступления радиочастотной заявки.

Проектирование сети (объекта) связи ведется в соответствии с СНиП 11-01-95 и СП 11-101-95 и другими нормативно-техническими документами, указанными выше.

Как правило, разработка проектно-сметной документации (ПСД) осуществляется в две стадии:

- разработка обоснований инвестиций на весь период лицензионной деятельности оператора;

- разработка рабочего проекта по этапам внедрения, очередям, пусковым комплексам в соответствии со стратегией деятельности, принятой и утвержденной в обоснованиях инвестиций.

На стадии обоснования инвестиций определяются:

- общая концепция создания сети;

- зона обслуживания;

- абонентская емкость;

- стратегия поэтапного развития;

- топология радиоподсистемы;

- основные системные параметры сети;

- пропускная способность;

- частотно-территориальный план;

- схема организации связи;

- внутрисистемные соединительные лини;

- стыковка с ТФОП;

- выполнение требований системы опертативно-розыскных мероприиятий (СОРМ);

- план нумерации;

- стратегия операторской деятельности;

- технико-экономические показатели;

- бизнес-план.

Рабочие проекты выполняются в соответствии с обоснованием инвестиций на отдельные комплексы, станции и элементы сети.

Рис. 5.1 - Порядок создания сети связи

В качестве исходных данных для проектирования проектной организации передаются копии лицензии на право осуществления деятельности, сертификатов соответствия Госстандарта РК, решения о выделении полос (номиналов) радиочастот для ввоза из-за границы в РК РЭС данного объекта (сети), комплекты технической документации на оборудование фирмы-поставщика на русском языке, материалы заявки на проведение конкурса на право операторской деятельности, материалы предварительных маркетинговых исследований, копии заявки в ГМКРЧ,

. копию - контракта на закупку оборудования. ^г'

Каждая стадия проектирования проходит Госэкспертизу в предприятии " Связьэкспертиза".

После экспертизы проекта при необходимости производится корректировка проектной документации в соответствии с замечаниями Госэкспертизы и утверждение соответствующей стадии проекта заказчиком (оператором).

Одновременно с разработкой ПСД в основном в процессе или после разработки обоснования инвестиций, а также после получения решения ГМКРЧ РК на выделение полос (номиналов) радиочастот для заявляемых РЭС оператор оформляет заявку в МСИ РК на получение разрешения на использование радиочастот для установки РЭС.

Заявка составляется в соответствии с "Положением о порядке назначения радиочастот в РК для эксплуатации радиоэлектронных средств всех назначений".

При составлении заявки в МСИ РК необходимо учитывать данные проекта, материалы фирмы-поставщика, а также при необходимости "Нормы частотно-территориального разноса (ЧТР) РЭС военного назначения", разработанные специализированной организацией по заданию оператора.

МСИ РК:

- организует и проводит работу по планированию использования, назначению и учету рабочих частот для эксплуатации РЭС гражданского применения;

- выдает разрешения на приобретение РЭС отечественного производства и ввоз из-за границы РЭС гражданского применения зарубежного производства в соответствии с решениями ГМКРЧ, выдает разрешение на их эксплуатацию, ведет регистрацию этих РЭС;

- осуществляет надзор за соблюдением предприятиями, учреждениями, организациями, другими юридическими и физическими лицами порядка изготовления, приобретения, ввоза из-за границы и использования РЭС гражданского применения.

Рассмотрение заявки АИС осуществляется в соответствии с положением "О порядке назначения (присвоения) радиочастот в РК для радиоэлектронных средств всех назначений".

Копия полученного разрешения на использование радиочастот для установки РЭС направляется проектной организации и прикладывается к комплекту документов при регистрации начала строительства.

Как было отмечено, после получения решения ГМКРЧ РК о выделении полос (номиналов) радиочастот для запрашиваемых РЭС оператор совместно с фирмой-поставщиком оборудования направляет заявку в управление сертификации Госстандарта РК с просьбой о проведении сертификационных испытаний оборудования в одной из аккредитованных лабораторий.

Сертификация оборудования производится в соответствии с Техническими требованиями Госстандарта РК.

Следующим этапом создания сети (объекта) связи является строительство, пусконаладочные работы, получение необходимых согласований и разрешений, организация приемосдаточных испытаний и запуск сети (объекта) в эксплуатацию.

Порядок проведения указанных работ приведен на рис. 5.2 и соответствует "Положению о порядке регистрации начала строительства, проведения экспертизы и выдачи разрешений на эксплуатацию законченных строительством объектов связи".

Регистрацию начала строительства объекта связи осуществляет УАИС, на территории которого планируется его строительство, в соответствии с планом-заявкой оператора на регистрацию начала строительства объекта связи.

К заявке прилагаются следующие документы (рис. 5.3):

- лицензия на операторскую деятельность;

- разрешение на использование радиочастот для установки РЭС на объекте связи, выданное оператору органом

Рис. 5.2 - Порядок сдачи объекта в эксплуатацию

службы надзора МСИ РК;

- утвержденная проектно-сметная документация с учетом замечаний Государственной экспертизы проекта;

- заключения Государственной экспертизы по ПСД;

- копии лицензий на право проектных работ по разделам связи у разработчика ПСД и его соисполнителей;

- копии лицензий у проектной и подрядной организаций и субподрядчиков и/или у оператора на право определения координат геодезических пунктов и точек земной поверхности с использованием автономных средств

определения координат (геодезических спутниковых приемников), выданных Управлением режима и государственного геодезического надзора при использовании геодезических спутниковых приемников систем типа GPS (США) и ГЛОНАСС (Российская Федерация) и других для проведения работ по геодезической привязке объектов связи (базовых станций, площадок для установки РЭС, антенных опор и др.) или их использования

в составе оборудования связи для проведения указанных работ;

- договор оператора с подрядной организацией на производство строительно-монтажных и пусконаладочных работ на объекте связи с указанием сроков выполнения работ;

- копии лицензий на право производства строительно-монтажных (СМ) и пусконаладочных работ на объекте связи у организаций, выполняющих эти работы;

- копии сертификатов соответствия на технические средства (или систему в целом), используемые во взаимоувязнной сети связи РК, а на технические средства, используемые в других сетях связи, - копии сертификатов соответствия Госстандарта РК;

- санитарный паспорт объекта.

Рис. 5.3 - Регистрация начала строительства объекта связи

Рис. 5.4 - Экспертиза объекта связи

На основе анализа представленных документов ИИС в срок не более 10 дней с момента получения письма-заявки проводит экспертизу представленных документов, регистрирует начало строительства объекта связи в журнале и выдает оператору Свидетельство о регистрации начала строительства объекта связи, которое является одновременно разрешением на строительство объекта связи (включая РЭС).

Одновременно с выдачей Свидетельства о регистрации начала строительства объекта связи ИИС выдает оператору предписание, где указывается следующие мероприятия, которые оператору надлежит выполнить на этапах строительства и завершения строительства объекта связи:

- не позднее чем за семь дней до первого включения РЭС, если их наличие предусмотрено ПСД, для проведения отладочных работ письменно известить об этом ИИС, в котором зарегистрировано начало строительства, а для осуществления включения РЭС при проведении отладочных работ получить в ИИС временное разрешение на работу РЭС с излучением;

- к моменту первого включения РЭС с излучением, если наличие РЭС на объекте связи предусмотрено ПСД, предъявить в УГСН утвержденный проект, если он не был предъявлен при регистрации начала строительства;

-- не позднее чем за один месяц до окончания строительства объекта связи известить УГСН, в котором зарегистрировано начало строительства, об ожидаемом сроке окончания строительства, а по окончании строительства - письменно предъявить объект связи на экспертизу. На этапе строительства объекта УГСН активно участвует в создании объекта связи и подготовки его к вводу в эксплуатацию (см. рис. 5.2). С момента извещения оператором об окончании строительства, в том числе о подготовке первого включения, и при необходимости контролирует состояние электромагнитной обстановки с целью не-допустить возникновения помех, влияющих на действующие РЭС, и отклонений от разрешенных для использования при создании объекта связи характеристик излучения РЭС.

После проведения пусконаладочных работ оператор предъявляет объект на экспертизу ИИС. При этом в дополнение к ранее проверенным документам при проведении экспертизы должно быть проверено наличие у оператора следующих материалов (рис. 5.4):

- утвержденного акта приемки законченных строительством монтажных работ объекта связи (акт рабочей комиссии);

- ПСД в полном объеме (если она не была представлена на этапе регистрации начала строительства), включая заключения Государственной экспертизы;

- временного разрешения на работу установленных на объекте связи РЭС с излучением; .

- утвержденного акта (протоколов) по результатам испытаний объекта связи, проведенных оператором до предъявления на экспертизу;

- акта сдачи помещения под монтаж;

- комплекта эксплуатационной документации на объекте связи на русском языке;

- копий сертификатов соответствия Госстандарта РК (если они не были представлены на этапе регистрации начала строительства);

- документов, подтверждающих готовность обслуживающего персонала к работе и знание им правил технической эксплуатации, техники безопасности и охраны труда;

- договоров между оператором объекта связи и другими операторами в случае взаимодействия их сетей связи согласно ПСД;

- ведомости контрольно-измерительной аппаратуры и сведений о поверке ее метрологической лабораторией, имеющей лицензию (разрешение) на осуществление поверки контрольно-измерительной аппаратуры, а также договора на ее техническое обслуживание;

- документов, подтверждающих организацию мероприятий по внедрению СОРМ.

Управление МСИ рассматривает представленные на экспертизу материалы, проводит обследование предъявленного на экспертизу объекта связи, делает необходимые измерения (обязательной проверке подлежат характеристики излучения радиопередающих устройств РЭС) и готовит заключение.

Положительное заключение по экспертизе законченного строительством объекта связи является основанием для переоформления выданного ране оператору разрешения на использование радиочастот для установки РЭС на объекте связи на разрешение на использование радиочастот для эксплуатации РЭС на объекте связи.

Переоформление этого разрешения должно быть проведено до начала работы комиссии по приемке объекта связи в эксплуатацию тем органом службы надзора МСИ РК, который подготовил разрешение на использование радиочастот для установки РЭС на объекте связи (см. рис. 5.2).

Комиссия по приемке объекта связи в эксплуатацию создается на основании положения по приемке законченных строительством объектов .

В состав комиссии включаются представители заинтересованных организаций и органов Госнадзора.

При положительном заключении комиссии по приемке объекта связи в эксплуатацию утвержденный акт комиссии направляется оператором в УГСН, которое должно оформить и выдать оператору разрешение на эксплуатацию объекта в целом.

Разрешение на эксплуатацию объекта одновременно является свидетельством о регистрации оборудования объекта связи, в том числе входящих в его состав РЭС.

При этом ИИС одновременно оформляет и выдает постоянное разрешение на эксплуатацию РЭС, установленных на объекте связи. Разрешение оформляется на каждое РЭС в отдельности и действительно только при наличии разрешения на эксплуатацию объекта связи в целом.

Разрешение на эксплуатацию объекта связи действительно в течение срока действия лицензии на право операторской деятельности.

Оформив необходимые документы, оператор переходит к эксплуатации объекта в соответствии с лицензией на \ операторскую деятельность.

Строгое соблюдение правил, объемов и содержания представляемых документов, последовательности производства работ в соответствии с директивными документами позволит оператору создать объект связи в кратчайшие сроки и с минимальными затратами.

В процессе эксплуатации ИИС осуществляет постоянный надзор за соблюдением операторами норм и требований разрешительных документов.

Процедура и порядок создания объекта (сети) связи, рассмотренные в настоящей статье, могут уточняться и изменяться в сторону сокращения этапов прохождения согласований и получения разрешений в зависимости от конкретных условий. Кроме того, этот порядок не распространяется на РЭС ведомственных и производственных сетей, не предназначенных для обеспечения лицензируемой деятельности, что оговорено в указанных положениях.

Контрольные вопросы

1.Какими основными нормативно-правовыми документами руководствуются при создании сетей мобильной связи?

2. Каковы основные этапы создания сети связи?

3.Какие данные включаются в лицензию на оказание услуг мобильной связи?

4.Какие данные содержатся в радиочастотной заявке?

5.Каков порядок сдачи объекта связи в эксплуатацию?