1. История создания и функционирования опек

С началом нефтедобычи в странах Ближнего Востока и Африки месторождения этих регионов оказались в категории лучших. Чрезвычайно благоприятные естественные условия добычи (небольшая глубина залегания, наличие фонтанирующих скважин и др.) наряду с низкой заработной платой рабочей силы обусловили весьма незначительный уровень себестоимости добычи в этих регионах.

К 1960 году добыча нефти в капиталистических странах достигала 885 млн. тонн, из которых 496 млн. тонн приходилось на развивающиеся страны. 53 % этого количества обеспечивали страны Ближнего Востока, удельный вес которых в мировой капиталистической добыче нефти увеличился с 17 % в 1950 году до 30 % в 1960 году.

Однако большое влияние на мировую экономику со стороны Международного нефтяного картеля, который был образован в 1928 году семью крупнейшими нефтяными компаниями: “Gulf oil”, “Standard oil”, “Mobil oil”, “Texaco”, “British petroleum”, “Royal Dutch” и “France petrol”, не давало в полной мере развиваться данным государствам.¹

В течение длительного периода времени минеральное и сельскохозяйственное сырье выкачивалось из развивающихся стран в значительной мере методами, оставшимися от колониального периода. Главным среди них был прямой контроль иностранного капитала над производством и экспортом сырья в форме сугубо невыгодных для развивающихся стран концессий и монопольно низких закупочных цен на вывозимое сырье.

Концессионные компании, представляющие собой, как правило, филиалы крупнейших международных монополий, захватили обширные рынки первичных ресурсов еще в колониальную эру у администрации колоний или у правительств зависимых стран под угрозой военного или экономического шантажа. Они тесно связаны с крупнейшими банками и являются составной частью самых мощных финансовых групп империалистического мира, срослись с правительственным аппаратом своих стран, превратились в ударную силу империализма.

Эти монополии, объединяющие операции всего хозяйственного цикла от разведки и добычи до сбыта готовой продукции в развивающихся странах, превратили свои концессии в развивающихся странах и заводы по выпуску готовых изделий на Западе в цехи одного гигантского предприятия. Экспорт и импорт приобрел характер своего рода межцеховых операций в рамках единого хозяйственного организма, нацеленного на получение сверх прибылей за счет эксплуатации развивающихся стран, а также населения развитых капиталистических государств.

Так, например, с середины 50-х годов все возрастающее количество нефти, добывающейся на Ближнем и Среднем Востоке, направлялось в США, где издержки по добыче собственной нефти более чем в 10 раз превышали этот показатель по ближневосточным странам.² Приток дешевой нефти, позволяющей монополиям получать сверхприбыли за счет разницы в издержках производства, способствовали быстрому росту неиспользуемых мощностей по добыче в США. Американская нефть не могла выдержать конкуренцию дешевого топлива, ввозимого из стран Ближнего Востока и Африки. Это побудило правительства США ввести с 1959 года количественные ограничения на импорт в размере 12,2 % объема добычи за предшествующий год. Уменьшение поступлений импортной нефти на крупный американский рынок резко ухудшило положение на мировом рынке. Не находящая сбыта нефть переполнила мировой капиталистический рынок. В этих условиях цены фактических сделок на нефть начали все больше отрываться от справочных. Для приведения справочных цен в соответствие с положением на рынке, а также в целях сокращения платежей правительствам нефтедобывающих стран монополии в 1959 году провели снижение справочных цен на нефть Венесуэлы и Ближнего Востока. Только Венесуэла потеряла в 1959 году 140 млн. долл.³

Эти и другие действия международного нефтяного картеля вызвали резкое недовольство в арабском мире и Венесуэле, что способствовало сближению стран – экспортеров нефти. Созванный вскоре после этого I Арабский нефтяной конгресс предупредил монополии, что «никакое изменение структуры цен и самих цен на нефть недопустимо без предварительной консультации с правительствами нефтедобывающих стран».⁴

Последующие события показали, что монополии и впредь не намеревались считаться с мнением нефтедобывающих стран.

В августе 1960 года они вновь снизили справочные цены на нефть Ближнего и Среднего Востока, что для четырех ведущих стран этого района означало потерю за один последующий месяц примерно 90 млн. долл. В целом же за 1959 и 1960 год справочные цены на нефть Ближнего и Среднего Востока были понижены в среднем на 27 ц. на баррель. В результате эти страны ежегодно недосчитывались 400 млн. долл.

Необходимо было в корне менять всю ситуацию на мировом рынке. Именно реальная угроза дальнейшей стабилизации доходов развивающихся стран явилось решающим обстоятельством, склонившим нефтедобывающие страны к созданию специального органа с целью коллективной защиты своих интересов. На конференции, созванной по инициативе иракского правительства в сентябре 1960 года в Багдаде, была образована Организация стран – экспортеров нефти.