3.2. Направления использования бюджетного профицита

Процесс использования профицита бюджета является сложным, поскольку вопрос направления дополнительных средств весьма сложен. Обычно государство использует профицит для создания финансового резерва.

Однако вплоть до 2004 г. отсутствовал четкий финансовый механизм, увязывавший поступление на рынок экспортной выручки с аккумулированием избыточной ликвидности на бюджетных счетах. Это обусловливало высокую неравномерность динамики денежного предложения. Такая неравномерность, в свою очередь, негативно сказывалась на уровне инфляции.

Для того чтобы снять эту проблему был создан Стабилизационный фонд. Его создание было также продиктовано чрезмерной зависимостью экономики Российской Федерации от мировых цен на нефть и нефтепродукты, необходимость нейтрализации воздействия внешнеэкономической конъюнктуры на состояние финансов, бюджета, денежно-кредитной политики. С 1 февраля 2008 года Стабилизационный фонд был разделен на: Фонд национального благосостояния и Резервный фонд.

Создание различного рода резервов, так или иначе, отвлекает средства из экономики и социальной сферы. В целях достижения компромисса между потребностями народного хозяйства в ресурсах и необходимостью создания некоторого объема страховочного запаса средств на случай колебания экономической конъюнктуры, а также для осуществления платежей по долгам, представляется необходимым установить в Бюджетном кодексе предельный размер планируемого профицита бюджета по отношению к общей сумме доходов, четкий порядок его использования и ту максимальную величину создаваемых за счет профицита резервов, после достижения которой прекращается их накопление.

Учитывая сложившуюся практику закрепления профицита в федеральном бюджете, важное значение имеет разработка законодательной базы, регулирующей сверхдоходы бюджета, поскольку в нынешних условиях отсутствие строгой регламентации приводит к разногласиям и спорам по целям и использованию накопленных ресурсов.

Основной вопрос состоит в следующем: как разумно распорядиться накопленными ресурсами? Очевидно, что для ответа на него необходимо оценить, насколько процентов можно снизить инфляцию за счет изъятия валютной выручки в Резервный фонд. И, в соответствии с данными оценками принять решение по распоряжению накопленными средствами.

При оценке эффективности использования средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния необходимо обратить внимание на следующие важные моменты. В последние годы российское государство сконцентрировало огромные финансовые ресурсы в золотовалютных резервах в Стабилизационном фонде, в то время как многие отрасли, определяющие экономическую динамику страны, находятся в очень сложном положении.

Принимая во внимание неэффективность размещения средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния в России, накопление в них огромных сумм в условиях наличия в стране ряда острых проблем в реальном и финансовом секторах экономики, а также в социальной сфере, представляется весьма спорным с позиции экономической целесообразности. Данная ситуация, конечно, не означает, что денежные средства должны бесконтрольно и непродуманно направляться на удовлетворение всех требований отраслей реальной экономики и социальной сферы. Задача формирования государственной денежной политики состоит в подчинении принимаемых решений потребностям экономического развития, направленного на развитие конкурентных преимуществ России, ее высокотехнологичного сектора, и эти решения должны базироваться на строгих расчетах.

Очевидно, что «замораживание» средств в Резервном фонде и Фонде национального благосостояния представляет собой механический подход к снижению уровня инфляции без учета перспектив и потребностей инвестиционного роста в России. Аккумуляция средств в указанных фондах особенно неэффективна при существующих инвестиционных потребностях российских компаний.

Средства Резервного фонда и Фонда национального благосостояния могли бы дополнительно содействовать решению задачи подавления инфляции и экономического роста при условии их использования на инвестирования в те отрасли, где создались структурные дефициты (строительство, транспорт, электроэнергетика). Следует отметить, что недостаточный рост производства в таких важнейших отраслях, как электроэнергетика и промышленность, оказывают негативное воздействие на динамику ВВП и капитальных вложений, создавая при этом повышенный ценовой фон в экономике.

Следовательно, рациональное и эффективное использование средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния на нужды российской экономики могло бы способствовать снижению инфляции в еще большей степени, создавая тем самым весьма благоприятный макроэкономический и инвестиционный климат в нашей стране.

При использовании средств вышеуказанных фондов на инвестиционные цели предполагается исходить из того, чтобы эффект от инвестирования средств этих фондов превысил экономическую выгоду от погашения внешнего долга, связанную с уменьшением сумм затрачиваемых на его обслуживание.

В то же время использование огромных финансовых резервов на создание условий для ускоренного развития научно-технического прогресса во всех сферах экономики, освоение прорывных технологий в производстве и социальной сфере привело бы к снижению издержек и серьезному дополнительному росту ВВП.

Заключение

Сбалансированность бюджета — один из основополагающих принципов формирования и исполнения бюджета, состоящий в количественном соответствии (равновесии) бюджетных расходов источникам их финансирования.

В настоящее время сбалансированность бюджета должна обеспечиваться на каждом уровне управления усилиями и профессиональным мастерством работников соответствующего органа власти. Большое значение в этих условиях приобретают устойчивость бюджета и ответственность финансового органа за ее обеспечение.

Главным признаком правильности проводимой государством бюджетной политики является устойчивый экономический рост. Такой рост, однако, может оказаться несовместимым с достижением сбалансированности бюджета по доходам и расходам. Обязательная сбалансированность бюджета сводит на нет действия налога как автоматического стабилизатора (при спаде налоги уменьшаются, и наоборот). Сбалансированность, напротив, означает рост налогов в период спада (чтобы погасить бюджетный дефицит), и снижение налогов при подъеме (чтобы избавиться от избытка). В результате, как спад, так и инфляционный перегрев при подъеме только усилятся. В этой ситуации бюджетный дефицит, если он не ведет к росту цен, может оказаться полезным для стимулирования экономического роста.

Нормальным считается дефицит бюджета, приблизительно соответствующий уровню инфляции в стране. Такой дефицит бюджета обычно покрывается низкопроцентными или беспроцентными кредитами Центробанка. Международные стандарты предполагают возможный дефицит бюджета на уровне 2 - 3% внутреннего национального продукта. Обычно бюджетный дефицит до 10% суммы доходов считается допустимым, тогда как дефицит более 20% - критическим. А, например, в середине 90-х годов дефицит государственного бюджета России достигал уровня 20, а то и 25% доходов и превышал 5% ВВП.

Бюджеты многих государств являются дефицитными. Если государство стремится ежегодно принимать бездефицитный бюджет, это может усугублять циклические колебания экономики за счет сокращения важных расходов и излишнего повышения налогов. Поэтому при регулировании дефицита важно учитывать не только текущие задачи бюджетной политики, но и ее долгосрочные приоритеты.

Исполнение федерального бюджета в 2010 году происходило в условиях восстановления экономического роста, благоприятной и стабильной ценовой конъюнктуры для основных товаров российского экспорта, постепенного сокращения численности безработных при ускорении роста потребительских цен во второй половине года и значительном оттоке капитала из страны.

Исполнение федерального бюджета в 2010 году осуществлялось в условиях дефицита федерального бюджета и продолжающегося мирового финансового кризиса, который оказал негативное влияние на динамику основных характеристик федерального бюджета.

На объем поступления доходов федерального бюджета повлияло в основном изменение макроэкономических показателей, законодательства Российской Федерации о налогах и сборах и таможенного законодательства.

Согласно отчету федеральный бюджет в 2010 году исполнен с дефицитом 1 812 040,1 млн. рублей, что составляет 4,0 % объема ВВП (дефицит в 2009 году составил 5,9 %, профицит в 2008 году составил 4,1 %, в 2007 году - 5,4 %, в 2006 году - 7,4 %).

Исполнение федерального бюджета по источникам финансирования дефицита федерального бюджета в 2010 году составило 1 812 040,1 млн. рублей. При этом источники внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета составили 1 692 363,8 млн. рублей, источники внешнего финансирования дефицита федерального бюджета составили 119 676,3 млн. рублей. Изменение остатков средств федерального бюджета составило 1 684 885,4 млн. рублей.

Бюджетный профицит представляет собой положительное сальдо бюджета. Положительное сальдо бюджета – это превышение доходов государственного бюджета над его расходами, используется как инструмент фискальной политики для понижения уровня совокупного спроса.

В начале 2000-х годов экономическая политика нашего государства была направлена на достижение макроэкономической стабилизации, причем любой ценой: перераспределением налогового потенциала на федеральный уровень и, следовательно, недофинансированием расходов бюджетов субъектов Федерации, сдерживанием роста доходов населения, инвестиционной активности государства. Логика рассуждений сводилась к следующему. Снижение инфляции и стабилизация курса национальной валюты позволят улучшить инвестиционный климат, повысить кредитный рейтинг России, создав условия для дешевых кредитов и прямых иностранных инвестиций.

Учитывая сложившуюся практику закрепления профицита в федеральном бюджете, важное значение имеет разработка законодательной базы, регулирующей сверхдоходы бюджета, поскольку в нынешних условиях отсутствие строгой регламентации приводит к разногласиям и спорам по целям и использованию накопленных ресурсов.

Основной вопрос состоит в следующем: как разумно распорядиться накопленными ресурсами? Очевидно, что для ответа на него необходимо оценить, насколько процентов можно снизить инфляцию за счет изъятия валютной выручки в Резервный фонд. И, в соответствии с данными оценками принять решение по распоряжению накопленными средствами.

Средства Резервного фонда и Фонда национального благосостояния могли бы дополнительно содействовать решению задачи подавления инфляции и экономического роста при условии их использования на инвестирования в те отрасли, где создались структурные дефициты (строительство, транспорт, электроэнергетика). Следует отметить, что недостаточный рост производства в таких важнейших отраслях, как электроэнергетика и промышленность, оказывают негативное воздействие на динамику ВВП и капитальных вложений, создавая при этом повышенный ценовой фон в экономике.

Следовательно, рациональное и эффективное использование средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния на нужды российской экономики могло бы способствовать снижению инфляции в еще большей степени, создавая тем самым весьма благоприятный макроэкономический и инвестиционный климат в нашей стране.

Список литературы

1. Альвинская Н.В. Финансы современной России: учебное пособие – М.: «ЮНП», 2011 – 226с.

2. Бюджетная система России: учебник для вузов / под ред. проф. Г.Б. Поляка. – М.: ,НИТИ-ДАНА, 2011 – 550с.

3. Мэенвил Хэрисс Дж. Международные финансы - М.: Филинъ, 2010.

4. Миляков Н. В. Финансы: Курс лекций. - (Серия "Высшее образование")/Миляков Н. В. ИНФРА-М, 2012. - 432 с.

5. Российский статистический ежегодник. 2012: Стат. Сб./Росстат. – М., 2013.

6. Финансы: учебник. 2-е издание перераб. и доп. / под ред. В.В. Ковалева – М: ТК Велби, Издательство Проспект, 2012 – 640с.

7. Финансы: Учебник / Н.В. Миляков; Академия бюджета и казначейства Министерства финансов РФ. - 2-e изд. - М.: ИНФРА-М, 2012. - 543 с.

8. Финансы: учебник / под ред. А.Г. Грязновой, Е.В. Мар­киной. - М.: «Финансы и статистика», 2012.

9. Финансы. 3-е изд., перераб. и доп / под ред. Поляка Г.Б. ; 2010 ; Финансы и статистика , Юнити-Дана

10. Финансы: учебное пособие для ВУЗов ; Гаврилова А.Н. , Попов А.А. ; 2013 ; Проспект , КноРус, - 626 с.

11. Финансы.: учебник для студентов вузов, обучающихся экономическим специальностям, специальности «Финансы и кредит»/ под ред. Г.Б. Поляка – 3-е издание перераб. и доп. – М. ЮНИТИ-ДАНА, 2013 – 703с.

12. Финансы. Эви Боди, Роберт Мертон. учебник. Вильямс. 2011 – 592 с.

13. Финансы бюджетных организаций. 2-е изд., перераб. и доп / под. ред. Поляка Г. Б. ; 2011 ; Юнити-Дана

14. Финансы, денежное обращение и кредит: учебник/ под ред. Чалдаевой Л.А. ; 2010 ; Юрайт

15. Финансы, денежное обращение и кредит: учебник / М.В. Романовский и др./ под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской. – М.: Юрайт – Издат, 2010 – 544с.

16. Финансы, денежное обращение и кредит/под ред.проф. Г.Б. Поляка. – М.: ЮНИТИ., 2009 – 512с.

17. Финансы. Денежное обращение. Кредит: учебник для вузов/Л,А, Дробозина, Л.П. Окунева, Л.Д. Андросова и др./ под ред.проф. Л.А. Дробозиной. – М.; ЮНИТИ, 2011.

18. Финансы, денежное обращение и кредит: учеб. пособие / М.М. Купцов. - М.: РИОР, 2010. - 142 с.

19. Финансы и кредит: учеб. пособие / В.А. Шевчук, Д.А. Шевчук. - М.: РИОР, 2013. - 288 с.

20. www.budgetrf.ru

21. http://www.gks.ru/

22. http://www.eg-online.ru

www.minfin.ru.

Приложение 1

	федеральный бюджет
	млрд. руб.	в процентах к ВВП
Доходы - всего	8305,4	18,4
из них:
налог на прибыль организаций	255,0	0,6
налог на доходы физических лиц	-	-
страховые взносы на обязательное социальное страхование	-	-
налог на добавленную стоимость:
на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации	1328,7	2,9
на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации	1169,5	2,6
акцизы по подакцизным товарам (продукции):
производимым на территории Российской Федерации	113,9	0,3
ввозимым на территорию Российской Федерации	30,1	0,1
налоги на совокупный доход	-	-
налоги на имущество	-	-
налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами	1408,3	3,1
задолженность и перерасчеты по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам	33,3	0,1
доходы от внешнеэкономической деятельности	3227,7	7,1
доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности	427,8	0,9
платежи при пользовании природными ресурсами	53,3	0,1
безвозмездные поступления	0,3	0,0
доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности	0,2	0,0
Расходы - всего	10117,5	22,4
из них на:
общегосударственные вопросы	887,9	2,0
из них на обслуживание государственного и муниципального долга	195,0	0,4
национальную оборону	1276,5	2,8
национальную безопасность и правоохранительную деятельность	1085,4	2,4
национальную экономику	1222,7	2,7
из нее на:
топливно энергетический комплекс	18,0	0,0
сельское хозяйство и рыболовство	35,3	0,1
транспорт	303,1	0,7
дорожное хозяйство	281,1	0,6
связь и информатику	39,3	0,1
прикладные научные исследования в области национальной экономики	119,9	0,3
другие вопросы в области национальной экономики	347,4	0,8
жилищно-коммунальное хозяйство	234,9	0,5
социально-культурные мероприятия	1260,7	2,8
межбюджетные трансферты	4135,9	9,2
из них межбюджетные трансферты бюджетам государственных внебюджетных фондов	2757,6	6,1
Дефицит	1812,0	4,0

1 Романовский М.В. Бюджетная система Российской Федерации : учебник. СПб. : Перспектива, 2007. - 543 с. 49

2 Мацкуляк И.Д. Государственные и муниципальные финансы : учебник. – М. : ЭКСМО, 2006. - 243 с. 53

3 Грязнова А.Г., Маркова Е.В. Финансы : учебник. – М. : Финансы и статистика, 2007. - 426 с. 79