3. Бюджетный профицит и направления его использования

3.1. Образование профицита

Бюджетный профицит представляет собой положительное сальдо бюджета. Положительное сальдо бюджета – это превышение доходов государственного бюджета над его расходами, используется как инструмент фискальной политики для понижения уровня совокупного спроса.

В теории и практике бюджетирования различают два вида профицита:

первичный профицит – как разница между всей суммой доходов бюджета и непроцентными расходами, т.е. всеми расходами без выплаты и обслуживания внутреннего и внешнего государственного долга;

Бюджет РФ в январе-июле 2012 года исполнен с профицитом в размере 282,59 млрд. рублей. При этом первичный профицит составил 467,2 млрд рублей. Объем поступивших доходов за семь месяцев текущего года достиг 7,247 трлн. рублей или 57,2 процента к общему объему доходов федерального бюджета, кассовое исполнение расходов - 6,96 трлн рублей или 54,6 процента к общему объему расходов.

конечный профицит – как разница между всей суммой доходов бюджета и всей, включая оплату и обслуживание долга, суммой расходов.

Бюджетный профицит, возникает при условии, что доходы государства значительно превысили его расходы. Данное положение может возникнуть по различным причинам: как внешним, так и внутренним. Следует отметить, что возникновение бюджетного профицита в России было связано не только с развитием экономики, сколько с внешними факторами. Основной причиной появления профицита государственного бюджета стал рост цен на различные виды энергоносителей (том числе на нефть и газ) на мировых рынках.

В России бюджетный профицит формируется за счет нефтегазовых доходов федерального бюджета. В соответствии с Бюджетным Кодексом Российской Федерации к нефтегазовым доходам федерального бюджета относятся доходы федерального бюджета от уплаты:

• налога на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья (нефть, газ горючий природный из всех видов месторождений углеводородного сырья, газовый конденсат из всех видов месторождений углеводородного сырья);

• вывозных таможенных пошлин на нефть сырую;

• вывозных таможенных пошлин на газ природный;

• вывозных таможенных пошлин на товары, выработанные из нефти.

Таким образом, мировые изменения цен на некоторые виды товаров и услуг могут дать стране дополнительную прибыль, исходя из которой образуется бюджетный профицит.

С нефтегазовыми доходами федерального бюджета связано такое понятие, как ненефтегазовый дефицит федерального бюджета.

Ненефтегазовый дефицит федерального бюджета представляет собой разницу между объемом доходов федерального бюджета без учета нефтегазовых доходов федерального бюджета и доходов от управления средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния и общим объемом расходов федерального бюджета в соответствующем финансовом году. Ненефтегазовый дефицит федерального бюджета финансируется за счет нефтегазового трансферта и источников финансирования дефицита федерального бюджета. В свою очередь, нефтегазовый трансферт представляет собой часть средств федерального бюджета, используемых для финансирования ненефтегазового дефицита федерального бюджета за счет нефтегазовых доходов и средств Резервного фонда.

Теоретически профицит бюджета может использоваться:

• на сокращение привлечения доходов от продажи государственного или муниципального имущества;

• на погашение дополнительных обязательств;

• на увеличение расходов, в том числе за счет передачи части доходов бюджетам других уровней;

• на снижение налоговых доходов путем внесения изменений в налоговое законодательство.

Начиная с 2001 года, в России наблюдается стабильный профицит федерального бюджета, который в среднем составлял более 2% ВВП. Средства профицита использовались для погашения внешнего долга. С экономической точки зрения наличие профицита бюджета не является признаком эффективного управления государственными финансами. Действительно, если доходы превышают расходы, то, наверное, разумно либо увеличить расходы, либо сократить налоговую нагрузку, снизив, тем самым, доходы.

Процесс использования профицита бюджета является сложным, поскольку вопрос направления дополнительных средств весьма сложен. Обычно государство использует профицит для создания финансового резерва. Попытка создать аналог финансового механизма, позволяющего накапливать дополнительные доходы бюджета, вызванные благоприятной внешнеэкономической конъюнктурой, была реализована в законодательстве о бюджете в 2002-2003 гг. путем создания финансового резерва. Особенность его формирования состояла в том, что в качестве источника финансового резерва не были определены конкретные целевые доходы. Финансовый резерв формировался как разница между объемом доходов федерального бюджета, сформированных при благоприятном и неблагоприятном сценариях развития экономики, и учитывался в составе бюджетного профицита. При этом основным различием двух сценариев являлись оценки стоимости нефти и газа на мировом рынке.

В начале 2000-х годов экономическая политика нашего государства была направлена на достижение макроэкономической стабилизации, причем любой ценой: перераспределением налогового потенциала на федеральный уровень и, следовательно, недофинансированием расходов бюджетов субъектов Федерации, сдерживанием роста доходов населения, инвестиционной активности государства. Логика рассуждений сводилась к следующему. Снижение инфляции и стабилизация курса национальной валюты позволят улучшить инвестиционный климат, повысить кредитный рейтинг России, создав условия для дешевых кредитов и прямых иностранных инвестиций.

Однако проблему экономического роста правительство до сих пор пытается решить, делая акцент только на монетарных методах путем использования модели «инвестиционной функции», в соответствии с которой инвестиции напрямую зависят от реальной ставки процента. Проще говоря, экономическая политика государства была направлена на привлечение инвестиций. Однако увеличение предложения кредитных ресурсов само по себе не создает условий для экономического роста. Но правительство до сих пор целью своей финансовой политики считает обеспечение макроэкономической стабилизации на основе уменьшения государственных расходов и достижения профицита федерального бюджета в частности. Проводя такую политику, оно добилось определенных успехов в снижении расходов федерального бюджета и в создании достаточно крупного его профицита.

При этом монетаристы принимают во внимание лишь то, что сокращение бюджетных расходов снижает инфляцию. Это якобы само по себе создает условия для повышения темпов экономического роста. Борясь с инфляцией путем сокращения непроцентных бюджетных расходов, правительство старается убедить общество в том, что их повышение (прежде всего расходов на бюджетную сферу) не несет в себе никакого мультипликативного эффекта, не стимулирует экономический рост. В качестве аргумента приводится то, что увеличение занятости в бюджетном секторе происходит на фоне ее сокращения в промышленности: повышение непроцентных расходов стимулирует приток трудовых ресурсов в бюджетный сектор, отвлекая их из более эффективных секторов, что и бюджетный сектор, отвлекая их из более эффективных секторов, что и ограничивает экономический рост.

Таким образом можно заметить, что цели и ориентиры бюджетной и де-нежно-кредитной политики с начала 1990-х годов формируются согласно монетарным установкам и «стандартам», рекомендуемым, в частности, МВФ для развивающихся стран. Российская же экономика эволюционирует под влиянием множества внутренних и внешних факторов, базовых основ развития, например смещения отраслевой структуры в топливно-сырьевую сферу, неразвитости институтов рыночной экономики. Немаловажным или самым важным является многорегиональная структура страны с характерным для каждого региона социально-экономическими особенностями.