3.2. Система распределения бюджетного профицита

Процесс использования профицита бюджета является сложным, поскольку вопрос направления дополнительных средств весьма сложен. Обычно государство использует профицит для создания финансового резерва.

Однако вплоть до 2004 г. отсутствовал четкий финансовый механизм, увязывавший поступление на рынок экспортной выручки с аккумулированием избыточной ликвидности на бюджетных счетах. Это обусловливало высокую неравномерность динамики денежного предложения. Такая неравномерность, в свою очередь, негативно сказывалась на уровне инфляции.

Для того чтобы снять эту проблему был создан Стабилизационный фонд. Его создание было также продиктовано чрезмерной зависимостью экономики Российской Федерации от мировых цен на нефть и нефтепродукты, необходимость нейтрализации воздействия внешнеэкономической конъюнктуры на состояние финансов, бюджета, денежно-кредитной политики. С 1 февраля 2008 года Стабилизационный фонд был разделен на: Фонд национального благосостояния и Резервный фонд.

Создание различного рода резервов, так или иначе, отвлекает средства из экономики и социальной сферы. В целях достижения компромисса между потребностями народного хозяйства в ресурсах и необходимостью создания некоторого объема страховочного запаса средств на случай колебания экономической конъюнктуры, а также для осуществления платежей по долгам, представляется необходимым установить в Бюджетном кодексе предельный размер планируемого профицита бюджета по отношению к общей сумме доходов, четкий порядок его использования и ту максимальную величину создаваемых за счет профицита резервов, после достижения которой прекращается их накопление.

Учитывая сложившуюся практику закрепления профицита в федеральном бюджете, важное значение имеет разработка законодательной базы, регулирующей сверхдоходы бюджета, поскольку в нынешних условиях отсутствие строгой регламентации приводит к разногласиям и спорам по целям и использованию накопленных ресурсов.

Основной вопрос состоит в следующем: как разумно распорядиться накопленными ресурсами? Очевидно, что для ответа на него необходимо оценить, насколько процентов можно снизить инфляцию за счет изъятия валютной выручки в Резервный фонд. И, в соответствии с данными оценками принять решение по распоряжению накопленными средствами.

При оценке эффективности использования средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния необходимо обратить внимание на следующие важные моменты. В последние годы российское государство сконцентрировало огромные финансовые ресурсы в золотовалютных резервах в Стабилизационном фонде, в то время как многие отрасли, определяющие экономическую динамику страны, находятся в очень сложном положении.

Принимая во внимание неэффективность размещения средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния в России, накопление в них огромных сумм в условиях наличия в стране ряда острых проблем в реальном и финансовом секторах экономики, а также в социальной сфере, представляется весьма спорным с позиции экономической целесообразности. Данная ситуация, конечно, не означает, что денежные средства должны бесконтрольно и непродуманно направляться на удовлетворение всех требований отраслей реальной экономики и социальной сферы. Задача формирования государственной денежной политики состоит в подчинении принимаемых решений потребностям экономического развития, направленного на развитие конкурентных преимуществ России, ее высокотехнологичного сектора, и эти решения должны базироваться на строгих расчетах.

Очевидно, что «замораживание» средств в Резервном фонде и Фонде национального благосостояния представляет собой механический подход к снижению уровня инфляции без учета перспектив и потребностей инвестиционного роста в России. Аккумуляция средств в указанных фондах особенно неэффективна при существующих инвестиционных потребностях российских компаний.

Средства Резервного фонда и Фонда национального благосостояния могли бы дополнительно содействовать решению задачи подавления инфляции и экономического роста при условии их использования на инвестирования в те отрасли, где создались структурные дефициты (строительство, транспорт, электроэнергетика). Следует отметить, что недостаточный рост производства в таких важнейших отраслях, как электроэнергетика и промышленность, оказывают негативное воздействие на динамику ВВП и капитальных вложений, создавая при этом повышенный ценовой фон в экономике.

Следовательно, рациональное и эффективное использование средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния на нужды российской экономики могло бы способствовать снижению инфляции в еще большей степени, создавая тем самым весьма благоприятный макроэкономический и инвестиционный климат в нашей стране.

При использовании средств вышеуказанных фондов на инвестиционные цели предполагается исходить из того, чтобы эффект от инвестирования средств этих фондов превысил экономическую выгоду от погашения внешнего долга, связанную с уменьшением сумм затрачиваемых на его обслуживание.

В то же время использование огромных финансовых резервов на создание условий для ускоренного развития научно-технического прогресса во всех сферах экономики, освоение прорывных технологий в производстве и социальной сфере привело бы к снижению издержек и серьезному дополнительному росту ВВП.

Заключение

В результате изучения литературы по интересующей проблеме и проведенного анализа темы на фактических цифровых материалах, можно сделать следующие выводы.

Ведущую, определяющую роль в формировании и развитии экономической структуры любого современного общества играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной властью экономической политики. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовый механизм - финансовая система общества, главным звеном которой является государственный бюджет. Она оказывает существенное воздействие на рост валового внутреннего продукта и его главную часть — национальный доход, на развитие предприятий и отраслей народного хозяйства и материальное положение широких слоев населения.

Бюджет как финансовый план должен быть сбалансированным, то есть доходная часть равна расходам, эффективным, то есть не допускающим неэкономного расходования средств, и рациональным, то есть отражающим коллективное мнение всех участников бюджетного процесса о расходовании средств.

Важнейшей задачей бюджетной политики считаются необходимость сбалансирования государственного бюджета и управление бюджетным дефицитом.

Превышение расходов над доходами составляет дефицит бюджета. При наличии дефицита бюджета первоочередному финансированию подлежат расходы, включаемые в бюджет текущих расходов. В целях сбалансированности бюджета могут устанавливаться предельные размеры дефицита бюджета. Если в процессе исполнения бюджета происходит превышение предельного уровня дефицита или значительное снижение поступлений доходных источников бюджета, то вводится механизм секвестра расходов, который заключается в пропорциональном снижении государственных расходов (на 5, 10, 15 и так далее процентов) ежемесячно по всем статьям бюджета в течение оставшегося времени текущего финансового года.

Для балансирования федерального бюджета используются различные источники покрытия бюджетного дефицита. При этом, источники могут быть собственными или заемными.

Покрытие дефицита бюджета развития осуществляется также за счет выпуска государственных займов или использования кредитных ресурсов.

Анализ исполнения Федерального бюджета РФ показал, что в 2001-2008 гг. бюджет исполнялся с огромным профицитом, что не вполне соответствовало требованиям и состоянию экономики России.

Анализ консолидированного бюджета за 2010-2012 гг., показал, что в 2012 году бюджет начал исполняться и профицитом, что, безусловно, лучше дефицита, но не является идеальным для состояния экономики

Дефицит 2010-2011 гг. покрывался за счет собственных возможностей: работы на внутреннем рынке заимствований и из Резервного фонда.

Список литературы

1. Альвинская Н.В. Финансы современной России: учебное пособие – М.: «ЮНП», 2011 – 226с.

2. Бюджетная система России: учебник для вузов / под ред. проф. Г.Б. Поляка. – М.: ,НИТИ-ДАНА, 2011 – 550с.

3. Мэенвил Хэрисс Дж. Международные финансы - М.: Филинъ, 2010.

4. Миляков Н. В. Финансы: Курс лекций. - (Серия "Высшее образование")/Миляков Н. В. ИНФРА-М, 2012. - 432 с.

5. Российский статистический ежегодник. 2012: Стат. Сб./Росстат. – М., 2013.

6. Финансы: учебник. 2-е издание перераб. и доп. / под ред. В.В. Ковалева – М: ТК Велби, Издательство Проспект, 2012 – 640с.

7. Финансы: Учебник / Н.В. Миляков; Академия бюджета и казначейства Министерства финансов РФ. - 2-e изд. - М.: ИНФРА-М, 2012. - 543 с.

8. Финансы: учебник / под ред. А.Г. Грязновой, Е.В. Мар­киной. - М.: «Финансы и статистика», 2012.

9. Финансы. 3-е изд., перераб. и доп / под ред. Поляка Г.Б. ; 2010 ; Финансы и статистика , Юнити-Дана

10. Финансы: учебное пособие для ВУЗов ; Гаврилова А.Н. , Попов А.А. ; 2013 ; Проспект , КноРус, - 626 с.

11. Финансы.: учебник для студентов вузов, обучающихся экономическим специальностям, специальности «Финансы и кредит»/ под ред. Г.Б. Поляка – 3-е издание перераб. и доп. – М. ЮНИТИ-ДАНА, 2013 – 703с.

12. Финансы. Эви Боди, Роберт Мертон. учебник. Вильямс. 2011 – 592 с.

13. Финансы бюджетных организаций. 2-е изд., перераб. и доп / под. ред. Поляка Г. Б. ; 2011 ; Юнити-Дана

14. Финансы, денежное обращение и кредит: учебник/ под ред. Чалдаевой Л.А. ; 2010 ; Юрайт

15. Финансы, денежное обращение и кредит: учебник / М.В. Романовский и др./ под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской. – М.: Юрайт – Издат, 2010 – 544с.

16. Финансы, денежное обращение и кредит/под ред.проф. Г.Б. Поляка. – М.: ЮНИТИ., 2009 – 512с.

17. Финансы. Денежное обращение. Кредит: учебник для вузов/Л,А, Дробозина, Л.П. Окунева, Л.Д. Андросова и др./ под ред.проф. Л.А. Дробозиной. – М.; ЮНИТИ, 2011.

18. Финансы, денежное обращение и кредит: учеб. пособие / М.М. Купцов. - М.: РИОР, 2010. - 142 с.

19. Финансы и кредит: учеб. пособие / В.А. Шевчук, Д.А. Шевчук. - М.: РИОР, 2013. - 288 с.

20. www.budgetrf.ru

21. http://www.gks.ru/

22. http://www.eg-online.ru

23. www.minfin.ru.