Глава 3. Бюджетный профицит и направления его использования

3.1. Причины появления бюджетного профицита в рф (начало 2000-х гг.)

В начале 2000-х годов экономическая политика нашего государства была направлена на достижение макроэкономической стабилизации, причем любой ценой: перераспределением налогового потенциала на федеральный уровень и, следовательно, недофинансированием расходов бюджетов субъектов Федерации, сдерживанием роста доходов населения, инвестиционной активности государства. Логика рассуждений сводилась к следующему. Снижение инфляции и стабилизация курса национальной валюты позволят улучшить инвестиционный климат, повысить кредитный рейтинг России, создав условия для дешевых кредитов и прямых иностранных инвестиций.

Однако проблему экономического роста правительство до сих пор пытается решить, делая акцент только на монетарных методах путем использования модели «инвестиционной функции», в соответствии с которой инвестиции напрямую зависят от реальной ставки процента. Проще говоря, экономическая политика государства была направлена на привлечение инвестиций. Однако увеличение предложения кредитных ресурсов само по себе не создает условий для экономического роста. Но правительство до сих пор целью своей финансовой политики считает обеспечение макроэкономической стабилизации на основе уменьшения государственных расходов и достижения профицита федерального бюджета в частности. Проводя такую политику, оно добилось определенных успехов в снижении расходов федерального бюджета и в создании достаточно крупного его профицита.

Таблица 3.1

Профицит федерального бюджета РФ, (в млрд. руб.)

Год	Профицит
2001	272,1
2002	150,5
2003	227,6
2004	730,0
2005	1612,8
2006	1992,6
2007	2085,58

Как видно из приведенных данных, пока профицит бюджета ситуация стабильная и имеющая тенденцию к увеличению.

При этом монетаристы принимают во внимание лишь то, что сокращение бюджетных расходов снижает инфляцию. Это якобы само по себе создает условия для повышения темпов экономического роста. Борясь с инфляцией путем сокращения непроцентных бюджетных расходов, правительство старается убедить общество в том, что их повышение (прежде всего расходов на бюджетную сферу) не несет в себе никакого мультипликативного эффекта, не стимулирует экономический рост. В качестве аргумента приводится то, что увеличение занятости в бюджетном секторе происходит на фоне ее сокращения в промышленности: повышение непроцентных расходов стимулирует приток трудовых ресурсов в бюджетный сектор, отвлекая их из более эффективных секторов, что и бюд-жетный сектор, отвлекая их из более эффективных секторов, что и ограничивает экономический рост.

Таким образом можно заметить, что цели и ориентиры бюджетной и де-нежно-кредитной политики с начала 1990-х годов формируются согласно монетарным установкам и «стандартам», рекомендуемым, в частности, МВФ для развивающихся стран. Российская же экономика эволюционирует под влиянием множества внутренних и внешних факторов, базовых основ развития, например смещения отраслевой структуры в топливно-сырьевую сферу, неразвитости институтов рыночной экономики. Немаловажным или самым важным является многорегиональная структура страны с характерным для каждого региона социально-экономическими особенностями.

Как было замечено выше, в нашей стране произошло смещение отраслевой структуры в топливно-сырьевую сферу. При этом основным фактором нестабильности внешней среды служат резкие и непредсказуемые колебания мировых цен на экспортируемые нашей страной товары и прежде всего цен на нефть. Кроме того, изменчивы также цены на газ, черные и цветные металлы и некоторые другие сырьевые товары.

Реальными источниками внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета в 1999-2001 гг. являлись поступления от выпуска и размещения государственных ценных бумаг (государственных краткосрочных облигаций - ГКО и облигаций федеральных займов — ОФЗ), поступления от приватизации объектов госсобственности и реализации драгметаллов и драгоценных камней из государственных запасов.

Они использовались на обслуживание и погашение внутреннего госдолга и покрытие кассовых разрывов.