2.2. Виды бюджетного дефицита и причины его возникновения

Принято различать первичный и общий бюджетный дефицит.

Первичный дефицит государственного бюджета представляет собой разность между величиной общего дефицита и суммой процентных выплат по долгу.

При долговом финансировании первичного дефицита увеличивается и основная сумма долга, и коэффициент его обслуживания, т.е. возрастает «бремя долга» в экономике. Увеличение первичного излишка позволяет избежать самовоспроизводства долга.

D_общий = (G + N + F) – T; D_{первичный} = (G + F) – T,

где D — величина долга;

G — государственные закупки;

N — выплаты по обслуживанию долга;

F — трансферты;

T — налоговые поступления в бюджет.

N = D × R_r,

где N — выплаты по обслуживанию долга;

R_r — реальная ставка процента.

Различают структурный и циклический дефицит бюджета.

Структурный дефицит — это разность между федеральными доходами и расходами при определенной фискальной политике (т.е. действующий уровень налогообложения и текущих затрат правительства) и постоянно заданном уровне безработицы (базовый уровень безработицы — 6%). Когда уровень безработицы начинает превышать базовый (экономический спад), то реальный бюджетный дефицит становится больше уровня структурного дефицита бюджета. С одной стороны, это происходит отчасти за счет роста выплат пособий по безработице, с другой — за счет сокращения налоговых поступлений. Эта разность между реально наблюдаемым дефицитом и структурным дефицитом называется циклическим дефицитом.

Структурный дефицит является отражением влияния фискальной политики. Вместо сравнения реальных расходов и доходов бюджета при вычислении структурного дефицита сравниваются расходы и доходы бюджета в условиях полной занятости. (Структурный дефицит иногда называют дефицитом полной занятости.)

Структурный дефицит бюджета страны — разность между расходами и доходами бюджета в условиях полной занятости. Обычно структурный дефицит оценивается в индустриальных странах, где размеры бюджетных дефицитов определяются в большей степени циклическими колебаниями, а не дискреционными (не увеличением государственных расходов) мерами правительства.

С экономической точки зрения причинами бюджетного дефицита выступают:

• спад общественного производства;

• массовый выпуск «пустых» денег;

• неоправданно раздутые социальные программы;

• возросшие затраты на финансирование ВПК;

• оборот в огромных масштабах «теневого» капитала;

• огромные непроизводительные расходы, приписки, хищения и др.

Для недопущения и борьбы с бюджетным дефицитом государство вырабатывает финансовую политику.

Такая финансовая политика предполагает:

• наличие выработанной программы финансовых мероприятий в рамках денежного потенциала страны;

• контроль за развитием бюджетного дефицита и поиск источников его покрытия;

• выделение бюджетных средств на мероприятия, дающие значительный экономический эффект.

Овладение этой политикой позволяет государству находить оптимальную величину бюджетного дефицита.

При выработке стратегии борьбы с бюджетным дефицитом необходимо помнить следующее:

1. Бюджетный дефицит допустим даже для здоровой экономики в отдельные периоды ее развития.

2. Величина бюджетного дефицита не должна превышать 2–3% валового национального продукта.

3. Дефицит может покрываться работой печатного станка, приводящей к эмиссии денежных средств и возрастанию инфляционных процессов, и использованием различных форм государственного кредита (как внутреннего, так и внешнего).

Для преодоления бюджетного дефицита необходимо лечение «больной» экономики.

Сначала рассмотрим более подробно источники внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета.

Сальдо источников внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета за I полугодие 2013 года по кассовому исполнению составило (-) 330 646,0 млн. рублей, в том числе:

1. Сальдо по государственным долговым обязательствам, выраженным в государственных ценных бумагах, номинальная стоимость которых указана в валюте Российской Федерации – (-) 6 774,7 млн. рублей, при этом привлечение составило 361 524,7 млн. рублей, погашение внутреннего долга составило (-) 368 299,4 млн. рублей.

Фактическое привлечение денежных средств за счет размещения на рыночных условиях за I полугодие 2013 года государственных ценных бумаг Российской Федерации в части ОФЗ с учетом норм Бюджетного кодекса Российской Федерации составило 361 524,7 млн. рублей, в том числе по ОФЗ-ПД – 361 524,7 млн. рублей.

В отчетном периоде в соответствии со статьей 113 Бюджетного кодекса Российской Федерации источники внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета в части государственных ценных бумаг уменьшены на общую сумму 10 715,6 млн. рублей, в том числе на сумму накопленного купонного дохода (НКД) в размере 4 127,4 млн. рублей и на сумму дохода, превышающего номинальную стоимость, в размере 6 588,2 млн. рублей, полученных Минфином России при размещении облигаций на аукционах и на вторичных торгах.

За отчетный период было размещено четыре новых выпуска ОФЗ:

ОФЗ-ПД № 25081RMFS на сумму 58 580,0 млн. рублей по номинальной стоимости с погашением в 2018 году;

ОФЗ-ПД № 25082RMFS на сумму 10 000,0 млн. рублей по номинальной стоимости с погашением в 2016 году;

ОФЗ-ПД № 26211RMFS на сумму 109 941,8 млн. рублей по номинальной стоимости с погашением в 2023 году;

ОФЗ-ПД № 26212RMFS на сумму 65 454,4 млн. рублей по номинальной стоимости с погашением в 2028 году.

Кроме того, Минфин России в 2013 году продолжил размещать следующие выпуски: ОФЗ-ПД № 26205RMFS с погашением в 2021 году и ОФЗ-ПД № 26206RMFS с погашением в 2017 году, впервые предложенные к размещению в 2011 году, а также ОФЗ-ПД № 26207RMFS с погашением в 2027 году, ОФЗ-ПД № 26208RMFS с погашением в 2019 году, ОФЗ-ПД  № 26209RMFS с погашением в 2022 году и ОФЗ-ПД № 26210RMFS с погашением в 2019 году, впервые предложенные к размещению в 2012 году.

За I полугодие 2013 года фактическое погашение основной суммы долга составило (-) 368 299,4 млн. рублей, в том числе по ОФЗ-ПД – (-) 295 736,4 млн. рублей, по ОФЗ-АД – (-) 2 600,0 млн. рублей, по ГСО-ППС – (-) 69 963,0 млн. рублей.

В таблице 2.4 представлены данные по источникам внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета с учетом норм Бюджетного кодекса Российской Федерации за I полугодие 2013 года и отклонения от фактического исполнения за I полугодие 2012 года:

Таблица 2.4

данные по источникам внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета, млн. рублей

Вид обязательства	I полугодие 2012 года	I полугодие 2013 года	Отклонение
ОФЗ-ПД привлечение погашение	220 484,0 265 472,8 44 988,8	65 788,3 361 524,7 295 736,4	- 154 695,7 96 051,9 250 747,6
ОФЗ-АД привлечение погашение	- 15 241,6 0,0 15 241,6	- 2 600,0 0,0 2 600,0	12 641,6 0,0 - 12 641,6
ГСО-ППС привлечение погашение	40 000,0 40 000,0 0,0	- 69 963,0 0,0 69 963,0	- 109 963,0 - 40 000,0 69 963,0
Итого: сальдо привлечение погашение	245 242,4 305 472,8 60 230,4	- 6 774,7 361 524,7 368 299,4	- 252 017,1 56 051,9 308 069,0

2. Поступление от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в государственной собственности – 17 419,1 млн. рублей.

3. Сальдо по операциям с государственными запасами драгоценных металлов и драгоценных камней – 2 659,8 млн. рублей, из них поступления от реализации – 2 659,8 млн. рублей.

4. Исполнение государственных гарантий Российской Федерации за счет средств федерального бюджета за I полугодие 2013 года не осуществлялось в связи с отсутствием требований об исполнении гарантий.

5. Сальдо по бюджетным кредитам, предоставленным другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации из федерального бюджета в валюте Российской Федерации – (-) 13 025,7 млн. рублей, в том числе:

- предоставление кредитов – (-) 39 518,5 млн. рублей,

- возврат кредитов – 26 492,8 млн. рублей.

6. Прочие источники внутреннего финансирования дефицитов бюджетов – 345 156,2 млн. рублей, в том числе:

- погашение обязательств (в том числе компенсационные выплаты по сбережениям граждан) – (-) 5 018,8 млн. рублей;

- увеличение финансовых активов в федеральной собственности (операции по управлению остатками средств на единых счетах бюджетов) – 350 175,1 млн. рублей.

7. Сальдо по бюджетным кредитам, предоставленным федеральным бюджетом внутри страны за счет средств целевых иностранных кредитов (заимствований) – 644,8 млн. рублей, в том числе:

- предоставление кредитов – (-) 144,6 млн. рублей,

- возврат кредитов – 789,4 млн. рублей.

8. Сальдо по прочим бюджетным кредитам (ссудам), предоставленным федеральным бюджетом внутри страны – 45,2 млн. рублей (возврат прочих кредитов – 45,2 млн. рублей).

9. Курсовая разница по средствам федерального бюджета – 321 846,6 млн. рублей.

10. Изменение остатков средств федерального бюджета – (-) 998 617,4 млн. рублей (таблица 2.5):

Таблица 2.5

Изменение остатков средств федерального бюджета, млн. рублей

Наименование	Сумма остатков средств на счетах федерального бюджета		Изменение остатков средств с начала года («+» прирост, «-» уменьшение)
	на 01.01.2013	на 01.07.2013
1	2	3	4=3-2
1. Остатки средств федерального бюджета в рублях	803 897,2	721 675,1	-82 222,1
из них:
Остатки на счетах бюджетополучателей	4 077,0	70 509,1	66 432,1
2. Остатки средств федерального бюджета в иностранной валюте	4 040 543,5	5 011 698,7	971 155,2
в том числе:
остатки на счетах загранучреждений в иностранной валюте	4 461,4*	4 793,9	332,5
остатки на валютных счетах Федерального казначейства	123 748,3	61 624,9	-62 123,4
остатки на валютных счетах Межрегионального операционного управления Федерального казначейства	0,0	24 713,6	24 713,6
остатки на счетах Федерального казначейства по учету средств Резервного Фонда	1 885 676,4	2 770 924,4	885 248,0
остатки на счетах Федерального казначейства по учету средств Фонда национального благосостояния	2 026 657,4	2 149 641,9	122 984,5
3. Средства на депозитных счетах за счет средств федерального бюджета (рубли)	504 017,0	599 090,0	95 073,0
4. Средства на депозитных счетах за счет средств ФНБ (рубли)	474 021,9	474 021,9	0,0
5. Средства на депозитных счетах за счет средств ФНБ (валюта)	189 950,9	204 562,1	14 611,2
ВСЕГО	6 012 430,5	7 011 047,8	998 617,4

Во исполнение частей 1, 2 и 3 статьи 6 Федерального закона от 3 декабря 2012 г. «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» утвержден приказ Министерства финансов Российской Федерации от 13 декабря 2012 №158н «О порядке перечисления в 2013 году остатков средств, поступающих во временное распоряжение федеральных казенных учреждений, и остатков средств государственной компании «Российские автомобильные дороги» с соответствующих счетов территориальных органов Федерального казначейства в федеральный бюджет, а также их возврата на указанные счета».

Одновременно в соответствии с частью 23 статьи 30 Федерального закона от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» утвержден приказ Министерства финансов Российской Федерации от 14 июля 2010 г. № 71н «О перечислении остатков средств федеральных государственных учреждений с соответствующих счетов территориальных органов федерального казначейства, открытых в учреждениях Центрального банка Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации для отражения операций со средствами федеральных государственных учреждений, в федеральный бюджет, а также их возврата на указанные счета».

С целью обеспечения ликвидности единого счета федерального бюджета в I полугодии 2013 года Федеральное казначейство осуществляло перечисление остатков средств, поступающих во временное распоряжение федеральных казенных учреждений, а также остатков средств Государственной компании «Российские автомобильные дороги» со счетов управлений Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации, открытых им в подразделениях расчетной сети Центрального банка Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации, на балансовых счетах соответственно № 40302 «Средства, поступающие во временное распоряжение», № 40501 «Счета организаций, находящихся в федеральной собственности. Финансовые организации».

Информация о перечислении средств со счетов управлений Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации № 40302 и № 40501 на счет Федерального казначейства № 40105 и их возврате на вышеперечисленные счета за I полугодие 2013 года представлена в таблице 2.5.

Таблица 2.5

Информация о перечислении средств со счетов управлений Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации, млн. руб.

2013 год	по счетам 40302		по счетам 40501		ВСЕГО
	поступления	возврат	поступления	возврат	поступления	возврат
Январь	107 167,9	45 078,6	312 358,2	30 608,1	419 526,1	75 686,7
Февраль	34 123,1	35 449,0	97 381,9	68 363,6	131 505,0	103 812,6
Март	22 145,5	29 733,8	104 033,2	76 608,4	126 178,7	106 342,2
I квартал	163 436,5	110 261,4	513 773,3	175 580,1	677 209,8	285 841,5
Апрель	40 353,1	42 847,0	160 898,2	120 920,7	201 251,3	163 767,7
Май	34 399,5	26 936,1	34 947,7	76 044,6	69 347,2	102 980,7
Июнь	27 378,4	29 294,7	68 200,2	111 327,3	95 578,6	140 622,0
I полугодие	265 567,5	209 339,2	777 819,4	483 872,7	1 043 386,9	693 211,9

Теперь рассмотрим источники внешнего финансирования дефицита федерального бюджета в 2013 году.

Сальдо источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета за I полугодие 2013 года составило (-) 37 223,0 млн. рублей (1 202,3 млн. долларов США), в том числе:

1. сальдо по государственным внешним долговым обязательствам Российской Федерации – (-) 31 659,3 млн. рублей (1 023,3 млн. долларов США), при этом привлечение составило 1 192,0 млн. рублей (38,4 млн. долларов США), погашение - (-) 32 851,3 млн. рублей (1 061,7 млн. долларов США).

Увеличение задолженности по государственным внешним долговым обязательствам за I полугодие 2013 года составило 1 192,0 млн. рублей (38,4 млн. долларов США), в том числе перед международными финансовыми организациями - 1 192,0 млн. рублей (38,4 млн. долларов США).

Уменьшение задолженности по государственным внешним долговым обязательствам Российской Федерации за I полугодие 2013 года составило (-) 32 851,3 млн. рублей (1 061,7 млн. долларов США), из них:

- погашение основной суммы долга по государственным ценным бумагам Российской Федерации, выраженным в иностранной валюте, - в сумме (-) 19 820,5 млн. рублей (642,2 млн. долларов США);

- погашение основной суммы долга по кредитам правительств иностранных государств, международных финансовых организаций – в сумме (-) 13 030,8 млн. рублей (419,5 млн. долларов США).

2. Сальдо по государственным финансовым и государственным экспортным кредитам – (-) 5 563,7 млн. рублей (179,0 млн. долларов США), при этом предоставление составило (-) 20 982,1 млн. рублей (673,5 млн. долларов США), возвраты государственных финансовых и государственных экспортных кредитов – 15 418,4 млн. рублей (494,5 млн. долларов США).

Погашение основного долга иностранных государств перед Российской Федерацией за отчетный период составило 15 418,4 млн. рублей (494,5 млн. долларов США), из них 2 982,6 млн. рублей (97,8 млн. долл. США) во исполнение Соглашения от 28 мая 1997 г. между Правительством Российской Федерации и Правительством Украины о взаимных расчетах, связанных с разделом Черноморского флота и пребыванием Черноморского флота Российской Федерации на территории Украины, на погашении части долга Украины перед Российской Федерацией путем проведения взаимозачета (приказ Минфина России от 20 февраля 2013 г. № 56 «О взаиморасчетах, связанных с пребыванием Черноморского флота Российской Федерации на территории Украины»).

В счет исполнения своих обязательств перед Российской Федерацией по погашению долга за I полугодие 2013 года в федеральный бюджет поступили средства от следующих иностранных заемщиков: Республика Албания, Республика Армения, Республика Беларусь, Социалистическая Республика Вьетнам, Грузия, Йеменская Республика, Китайская Народная Республика, Лаосская Народно-Демократическая Республика, Демократическая Республика Конго, Республика Куба, Королевство Марокко, Республика Молдова, Исламская Республика Пакистан, Республика Сербия, Республика Черногория, Сирийская Арабская Республика, Республика Чад, Республика Экваториальная Гвинея и другие.

На финансирование Программы предоставления государственных финансовых и государственных экспортных кредитов за I полугодие 2013 года выделено 20 982,1 млн. рублей (673,5 млн. долларов США), в том числе:

- в области атомной энергетики – 9 948,1 млн. рублей (316,7 млн. долларов США);

- в области военно-технического сотрудничества с иностранными государствами – 10 615,2 млн. рублей (343,3 млн. долларов США);

- в целях реализации прочих проектов сотрудничества – 418,8 млн. рублей (13,5 млн. долларов США).

Таким образом, можно сделать основные выводы.

Федеральный бюджет за I полугодие 2013 года исполнен с профицитом 367 869,0 млн. рублей (приложения 1 и 11 к настоящей пояснительной записке). Профицит за I полугодие 2013 года составил 1,2% к объему ВВП, первичный профицит составил 1,7% к объему ВВП.

Сальдо источников финансирования дефицита федерального бюджета за I полугодие 2013 года составило (-) 367 869,0 млн. рублей. При этом общее привлечение за счет внутренних и внешних источников составило 775 716,4 млн. рублей, объем погашения по основной сумме долга составил (-) 466 814,7 млн. рублей, изменение остатков средств на счетах составило (-) 998 617,4 млн. рублей и курсовая разница – 321 846,6 млн. рублей.