3 Сбалансированность федерального бюджета
3.1 Характеристика федерального бюджета
Федеральный бюджет Российской Федерации - это ведущее звено бюджетной системы Российской Федерации, в котором объединены основные финансовые категории (налоги, государственный кредит, государственные расходы). Федеральный бюджет является основным финансовым планом государства на финансовый год, имеющий силу закона после его утверждения Федеральным Собранием в виде федерального закона. По экономическому содержанию федеральный бюджет представляет собой форму образования и использования централизованного фонда денежных средств Российской Федерации. Именно федеральный бюджет является главным средством перераспределения национального дохода и валового внутреннего продукта, через него мобилизуются финансовые ресурсы, необходимые для регулирования экономического развития страны, реализации социальной политики на территории всей России, укрепления обороноспособности государства. На долю федерального бюджета приходится значительная часть распределительного процесса, которая заключается в распределении денежных средств между отраслями народного хозяйства, производственной и непроизводственной сферами, регионами страны. Право Российской Федерации на самостоятельный федеральный бюджет закреплено в Конституции РФ (ст. 71), а Бюджетный кодекс Российской Федерации детально регламентирует порядок его формирования и исполнения [1, c. 15].
В соответствии с Бюджетным кодексом, Правительство Российской Федерации вносит на рассмотрение Государственной Думы проект федерального бюджета на очередной финансовый год не позднее 1 октября текущего года. Федеральный бюджет разрабатывается в соответствии с положениями ежегодного Бюджетного послания Президента Российской Федерации.
Федеральный бюджет рассматривается Госдумой в трёх чтениях. В первом чтении утверждаются основные характеристики федерального бюджета (прогнозируемый объем доходов, общий объем расходов, дефицит или профицит федерального бюджета). По Бюджетному кодексу, в процессе первого чтения Госдума не имеет права увеличивать доходы и дефицит федерального бюджета, если на эти изменения отсутствует положительное заключение правительства. Госдума может отклонить проект бюджета, в этом случае формируется согласительная комиссия совместно с Правительством Российской Федерации. Во втором чтении Госдума утверждает бюджет по разделам, а в третьем — по подразделам. После принятия федерального бюджета Госдумой он утверждается Советом Федерации и подписывается Президентом РФ.
Федеральный бюджет состоит из доходных и расходных статей, поэтому рассмотрим отдельно доходы и расходы.
В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса РФ доходы бюджета - это поступающие в бюджет денежные средства за исключением средств, являющихся в соответствии с БК РФ источниками финансирования дефицита бюджета. Источниками формирования доходов бюджета выступают ВВП, национальное богатство и прочие источники.
Виды доходов бюджетов:
1. Налоговые доходы (доходы от предусмотренных законодательством РФ налогов и сборов, в том числе налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами; штрафы и пени по ним).
2. Неналоговые доходы (доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности; доходы от продажи имущества; средства, полученные в результате применения мер в гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности (штрафы, компенсации)).
3. Безвозмездные поступления (безвозмездные поступления от физических и юридических лиц, международных организаций; дотации из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации; субвенции из федерального бюджета или из бюджетов субъектов РФ).
Расходы бюджета – выплачиваемые из бюджета денежные средства за исключением средств, являющихся в соответствии с БК РФ источниками финансирования дефицита бюджета. На динамику расходов оказывают влияние следующие факторы: экономическое положение страны, человеческое развитие, научно-технический прогресс, институциональные и политические факторы, внешние факторы.
Классификация расходов бюджетов:
1. Общегосударственные вопросы (функционирование Президента Российской Федерации, обеспечение проведения выборов и референдумов).
2. Национальная оборона (вооруженные силы Российской Федерации, ядерно-оружейный комплекс, мобилизационная и вневойсковая подготовка).
3. Национальная безопасность и правоохранительная деятельность (органы прокуратуры, органы внутренних дел, органы юстиции).
4. Национальная экономика (топливно-энергетический комплекс, сельское хозяйство и рыболовство, лесное хозяйство).
5. Жилищно-коммунальное хозяйство (жилищное хозяйство, коммунальное хозяйство).
6. Охрана окружающей среды (экологический контроль, охрана объектов растительности и животного мира и среды их обитания).
7. Образование (дошкольное, общее, среднее, высшее образование, молодежная политика и оздоровление детей).
8. Культура и кинематография.
9. Здравоохранение (скорая медицинская помощь, дневные стационары, амбулаторная помощь).
10. Социальная политика (пенсионное обеспечение, социальное обслуживание населения).
11. Физическая культура и спорт (массовый спорт, спорт высших достижений).
12. Средства массовой информации (телевидение и радиовещание, периодическая печать и издательство).
13. Обслуживание государственного и муниципального долга.
14. Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам субъектов РФ и муниципальных образований [2, c. 18].
3.2 Анализ дефицита (профицита) федерального бюджета за 2008 - 2010 г.г.
Сбалансированность бюджета - один из основополагающих принципов формирования и исполнения бюджета, состоящий в количественном соответствии (равновесии) бюджетных расходов источникам их финансирования.
Составление профицитного бюджета нежелательно, поскольку связано с завышенной нагрузкой на экономику и снижением общей эффективности использования бюджетных средств. Сбалансированность бюджета призвана обеспечить нормальное функционирование органов власти всех уровней. Несбалансированность даже небольшой части бюджетов ведет к задержке финансирования государственных и муниципальных заказов, к сбоям в системе сметно-бюджетного финансирования, порождая неплатежи в народном хозяйстве страны.
Наилучший вариант обеспечения сбалансированности бюджета — разработка бездефицитного бюджета, в котором объем расходов, включая затраты на обслуживание и погашение государственного (муниципального) долга, не превышает величины доходов [10, c. 59].
Давайте проанализируем данные о дефиците (профиците) федерального бюджета за 2008 - 2010 г.г.
По данным Министерства финансов РФ федеральный бюджет в 2008 году был профицитным. Профицит составил 1 трлн. 697,19 млрд. рублей или же 4% ВВП. ВВП же в свою очередь в 2008 году составил 42 трлн. 468,8 млрд. рублей. Доходы федерального бюджета в 2008 году составили 9 трлн. 258 млрд. рублей, расходы на кассовой основе – 7 трлн. 560,87 млрд. рублей [18].
А в 2009 году наблюдался уже дефицит бюджета. И так дефицит федерального бюджета составил 2326,1 млрд. рублей или порядка 5,9% ВВП. В 2009 году, когда до России дошел кризис, дефицит не только появился, но и его величина возросла в существенном размере с учетом необходимости проведения антикризисных мер. Но дефицит оказался меньше, чем рассчитывалось благодаря Фонду национального благосостояния. Антикризисные меры позволили не допустить разрастания кризиса, его перехода в формы, угрожающие основам функционирования экономики. Доходы составили 7,332 трлн. руб., а расходы – 9,651 трлн. руб. Основным источником обеспечения сбалансированности федерального бюджета стали средства Резервного фонда, из которого на финансирование бюджетных расходов было выделено 2964,8 млрд. руб. Объем привлеченных средств нефтегазового фонда был рассчитан исходя из необходимости 100%-ого финансового обеспечения утвержденных бюджетных ассигнований на 2009 г., однако на деле кассовое исполнение расходной части федерального бюджета не превысило 96%, в результате чего были сформированы в Федеральном казначействе кассовые остатки. Таким образом, можно сказать, что финансирование антикризисных мер в стране без привлечения внешних заимствований стало возможным благодаря накопленным в период экономического роста финансовым резервам, а значит, идея формирования нефтегазовых фондов вполне оправдала себя. В 2009 году и в последующие годы Правительство Российской Федерации значительно активизировало использование всех имеющиеся инструментов экономической и социальной политики в целях недопущения необратимых разрушительных процессов в экономике, подрывающих долгосрочные перспективы развития страны, обеспечивая при этом и решение стратегических задач [18]
В 2010 году дефицит бюджета продолжается. Так в 2010 году дефицит составил 1,812 трлн. рублей, что составил 4,1% ВВП. Доходы бюджета составили 8,303 трлн. рублей (18,7% ВВП), а расходы – 10,115 трлн. рублей (22,7% ВВП). По мнению Алексея Кудрина правительство допускает дефицит бюджета на период кризиса и выхода из него, однако в 2015 году предполагается выйти на бездефицитный бюджет. А. Кудрин отметил, что риски зависимости доходов от экспорта нефти очень высоки для бюджета, и страна должна иметь запасы прочности [17].
Таким образом, можно сделать вывод, что в 2008 г. наблюдался профицит федерального бюджета, но в связи с кризисом, который до России дошел в 2009 г., расходы превысили доходы и соответственно бюджет стал дефицитным. В 2009 г. ушло немало средств на антикризисные меры, чтобы предотвратить экономический спад нашей страны. Но благодаря Резервному фонду состояние федерального бюджета улучшилось, и дефицит сократился на 514 млрд. рублей. Резервный фонд является частью средств федерального бюджета. Фонд призван обеспечивать выполнение государством своих расходных обязательств в случае снижения поступлений нефтегазовых доходов в федеральный бюджет. Резервный фонд способствует стабильности экономического развития страны, уменьшая инфляционное давление, снижая зависимость национальной экономики от колебаний поступлений от экспорта невозобновляемых природных ресурсов и направляя средства на финансирование расходов федерального бюджета и дефицита бюджета. Можно сказать, что страна справляется с дефицитом и в будущем, точнее к 2015 году сможет выйти на бездефицитный бюджет, таким образом, сбалансировав его.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В данной курсовой работе были рассмотрены история возникновения бюджета в России, сущность федерального бюджета, понятия дефицита и профицита, были показаны причины возникновения и социально-экономические последствия дефицита. Проанализирован федеральный бюджет на 2008 - 2010 г.г., рассмотрены размеры доходов и расходов государства в период с 2008-2010 г.г., дана общая характеристика бюджета (дефицитный или профицитный).
Одним из важнейших документов, регулирующих экономическую жизнь общества, является государственный бюджет, который воспринимается как важнейший юридический закон экономической деятельности. Бюджет необходим каждому государству для удовлетворения его объективных потребностей в денежном фонде, служащем выполнению экономической, социальной и политической функций. Именно бюджет, показывая размеры необходимых государству финансовых ресурсов и реально имеющихся резервов, определяет налоговый климат страны, фиксируя конкретные направления расходования средств, процентное соотношение расходов по отраслям и территориям, является конкретным выражением экономической политики государства. Через бюджет происходит перераспределение национального дохода и внутреннего валового продукта. Бюджет выступает инструментом регулирования и стимулирования экономики, инвестиционной активности, повышения эффективности производства, именно через бюджет осуществляется социальная политика. Роль Федерального бюджета заключается в том, что по своей внешней форме он является основным финансовым планом государства, определяющим его доходы, расходы, движение решающей части централизованных финансовых ресурсов на конкретный период. Как правило, бюджет составляется на 3 года. Несбалансированность бюджета может привести к дефициту или профициту.
Дефицит бюджета может возникнуть в результате серьезного спада производства и экономического кризиса. В этот период дефицит представляет собой неспособность Правительства Российской Федерации профинансировать собственные расходы. Но дефицит может явиться и результатом экономической политики государства: снижение налогов с целью стимулирования производства.
Сбалансированность бюджета - один из основополагающих принципов формирования и исполнения бюджета, состоящий в количественном соответствии (равновесии) бюджетных расходов источникам их финансирования. Формирование расходной части бюджета, адекватной доходной, грамотное проведение инвестирования на развитие экономики, использование современных экономических инструментов для покрытия бюджетного дефицита, вот основные направления для его сбалансированности.
В бюджетной политике Российской Федерации на ближайшее время делается упор на повышение государственных расходов, обеспеченное за счет средств Резервного фонда. Также важным направлением в решении задач повышения сбалансированности бюджетной системы станет реализация мер, направленных на повышение эффективности бюджетных расходов.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1 Конституция (Основной закон) Российской Федерации. М. : Известия, 2009. - 32 с.
2 Бюджетный кодекс Российской Федерации. - М. : ОМЕГА - Л, 2011. 218 с.
3 О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов : ФЗ от 27.07.2007 № 198 - ФЗ.
4 О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов : ФЗ от 04.05.2007 № 71 - ФЗ.
5 О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» : ФЗ от 07.03.2008
6 Александрова И.М. Бюджетная система Российской Федерации : учебник. М. : Дашков и К, 2006. - 486 с.
7 Годин А.М. Бюджет и бюджетная система Российской Федерации : учебник. М. : Дашков и К, 2006. - 347 с.
8 Грязнова А.Г., Маркова Е.В. Финансы : учебник. – М. : Финансы и статистика, 2007. - 426 с.
9 Журавлев В.В, Савруков Н.Т. Государственный бюджет. Конспект лекций. СПб. : Перспектива, 2007. - 186 с.
10 Мацкуляк И.Д. Государственные и муниципальные финансы : учебник. – М. : ЭКСМО, 2006. - 243 с.
11 Парыгина В.А., Браун К., Тедеев А.А. Бюджетная система России : учебник. 3-е изд. перераб. и доп. – М. : ЭКСМО, 2006. - 298 с.
12 Поляк Г.Б. Бюджетная система Российской Федерации : учебник.
М. : ЮНИТИ – ДАНА, 2008. - 703 с.
13 Романовский М.В. Бюджетная система Российской Федерации : учебник. СПб. : Перспектива, 2007. - 543 с.
14 Романовский М.В., Врублевская О.В., Сабанти Б.М. Финансы : учебник для вузов. – М. : Перспектива; Юрайт, 2007. – 520 с.
15 Романовский М.В., Врублевская О.В. Финансы, денежное обращение и кредит : учебник. - М. : Юрайт-Издат, 2008. – 544 с.
16 Самсонов Н.Ф. Финансы, денежное обращение и кредит : учебник. М. : ИНФРА-М, 2007. – 302 с.
17 URL: http://www1.minfin.ru/ru/budget/federal_budget (дата обращения: 22.11.11).
18 URL: http://www1.minfin.ru/ru/budget/federal_budget/08-10 (дата обращения 22.11.11).
19 URL: http://www1.minfin.ru/common/img/uploaded/library/2008/03
(дата обращения 26.11.11).
20 URL: http://www.rg.ru/tema/ekonomika (дата обращения 25.11.11).