2.5. Методы планирования

Методы планирования — это способы разработки плана или его раздела. Формирование методик планирования определяется теми принципами, которые использует разработчик плана или раздела.

Балансовый метод планирования — метод взаимного сопоставле­ния ресурсов (материальных, трудовых, финансовых) и потребностей в них. Заключается в построении систем материальных и стоимост­ных балансов разного уровня: народнохозяйственного, межотраслево­го и др. Планы производства отдельных видов продукции на предва­рительном этапе рассчитываются исходя, с одной стороны, из оценки потребностей в них, а с другой - из возможностей производства и на­личия запасов.

Балансовый метод в рамках индикативного планирования. Со­временное реформирование государственной российской экономики имеет целью создание новой системы государственного регулирова­ния, учитывающей все наиболее прогрессивные достижения как оте­чественного, так и хозяйственного зарубежного опыта. Это примени­мо к одному из основных инструментов управления экономикой системе материальных балансов.

В рыночной экономике «сигнал» производителю о том, что нуж­но и что не нужно, идет непосредственно от покупателей. За ту или иную продукцию они «голосуют рублем». И если бы при составлении экономических планов полнее, своевременно и лучше учитывались быстро меняющиеся потребности людей, тогда многие проблемы были бы сняты. Для создания такой обратной связи и была предпринята в свое время радикальная экономическая реформа, которая повлекла изменение форм собственности, государственности и другие глобаль­ные процессы.

Возникновение регулирования товарообмена государством есть результат естественного процесса совершенствования рыночных отношений, характерный для современного уровня развития произво­дительных сил. К инструментам государственного регулирования относятся структурно инвестиционная политика, бюджетная, соци­альная, налоговая, производственно-конъюнктурная, кредитная, эмис­сионная и внешнеэкономическая политика.

Одной из особенностей рыночного саморегулирования является го, что покупатель дает свою окончательную оценку только в процессе товарообмена. Рыночные отношения предопределяют успех предпри­нимательской деятельности тем, насколько точно соответствует друг другу объем и структура спроса потребителей и предложения производителей. Однако платежеспособный спрос является достаточно сложной для изучения экономической категорией.

Одним из ключевых является понятие кругового потока. Деньги движутся от потребителя к производителю, а натуральные продукты — производителя к потребителю. Признаками здоровой экономики являются высокий темп движения этих потоков и их взаимная сба­лансированность. Это зависит от того, насколько цены фактических продаж, потребности и производство близки к равновесным ценам и размерам равновесных продаж. Значит, меры государственного воз­действия на экономику оправданны настолько, насколько они сбли­жают эти параметры с равновесными, которые определяются точкой пересечения кривых (спроса и предложения, натурально-стоимостным балансом). Но практически любая возможная мера государственного воздействия на экономику соответствующим образом меняет характеристики этих кривых, что дает новую точку равновесия. Это позволяет, используя соответствующий экономический аппарат, просчитывать экономические последствия бюджетных ассигнований, налогов, капитальных вложений и т.п.

Система государственного регулирования должна выполнять сле­дующие основные функции:

• обеспечение мониторинга движения товарных потоков по всему экономическому пространству России;

• выработку на этой основе мероприятий по экономическому росту;

• осуществление анализа и прогнозирования устойчивости вза­имного оборота натуральных и денежных потоков в экономике;

• проведение расчетно-аналитического обоснования комплексных мер государственного регулирования экономики России.

Система материальных балансов формируется по восходящей от первичных ресурсов до продукции конечного потребления и представ­ляет собой четыре иерархических ряда:

1. балансы продуктов конечного потребления;

2. балансы орудий труда;

3. балансы эндогенных ресурсов (внутренние);

4. балансы экзогенных ресурсов (внешние).

В номенклатуру продуктов конечного потребления входят основ­ные продукты питания и основные товары народного потребления (ТНП). Кроме того, в эту номенклатуру могут входить виды продук­ции, условно признанные государством как конечные:

• военная техника;

• важнейшие экспортные ресурсы.

Номенклатура остальных групп балансов формируется по прин­ципу «графа целей»: для производства конечной продукции ключе­выми являются определенные виды материалов и техники. Для про­изводства этих ключевых материалов и техники в свою очередь необходимы ключевые материалы и техника и т.д.

Таким образом, межбалансовые связи доходят до экзогенных ресурсов, т.е. ресурсов, поступающих в экономику непосредственно из природной сферы. От каждого конечного продукта исходит как бы «дерево целей». Но поскольку конечных продуктов (целей) несколько, то соответствующие «деревья» образуют «рощу целей».

Указанные типы балансов разрабатываются также в территори­альном разрезе по основным потребителям или производителям ма­териально-технических ресурсов.

Обобщающим итогом балансовых расчетов является баланс сово­купных спроса и предложения, выполняемый в стоимостных измери­телях. Через этот баланс осуществляется связь с балансом кредитных ресурсов, балансом доходов и расходов населения, предприятий и фи­нансовым балансом государства, а через него — с бюджетом.

Нормативный метод планирования основывается на применении норм и нормативов, которые предполагается использовать в плане и соответственно в методике расчета показателей плана. На основе этого метода рассчитываются себестоимость продукции, фонд оплаты тру­да, размеры платежей, определяются размеры оборотных средств, составляется план материально-технического снабжения, определяют­ся затраты по некоторым видам ресурсов (электрическая энергия). Если планируется изменение норм и нормативов в плановом периоде, то возможно применение поправочных коэффициентов.

Факторный метод планирования отличается тем, что не опирает­ся на заранее заданный перечень факторов, влияющих на изучаемые переменные, а, наоборот, при соблюдении определенных правил и пре­досторожностей помогает обнаружить наиболее важные из этих фак­торов, причем скрытые (латентные), позволяет выявить скрытые обобщенные факторы, которые в доста­точной степени объясняют изменения изучаемого показателя.

Метод экономико-математического моделирования описывает экономические процессы и явления в виде экономико-математических моделей, основывается на принципе аналогии — возможности изуче­ния объекта не непосредственно, а через рассмотрение другого, подоб­ного ему и более доступного объекта, модели. Часто таким более до­ступным объектом является экономико-математическая модель.

Программно-целевой метод планирования — метод, при котором цели плана увязываются с ресурсами с помощью программ. Программ­но-целевой метод разрабатывается главным образом для долгосроч­ного планирования. Он представляет собой применение к планирова­нию системного подхода и основан на формулировании целей экономического развития, их разделения на подцели дробного харак­тера и выявлении ресурсов, необходимых для их согласованной реа­лизации.

Процесс разработки перспективного плана при использовании программно-целевого метода планирования представлен следующими этапами:

1. Прогнозы развития социально-экономической системы.

2. Цели плана.

3. Прогнозы и перспективы развития ресурсной базы.

4. Программы по основным направлениям развития.

5. Перспективный план социально-экономического развития.