2.4. Принципы планирования

Принцип планирования — основополагающее правило, на базе которого осуществляется процесс планирования.

В условиях централизованного планирования использовались ленинские принципы планирования, некоторые из которых сохраня­ют свою актуальность и применяются в настоящее время.

Принцип выделения ведущего звена в плане. Использование этого принципа ориентирует на выделение в рамках планирования наиболее приоритетных целей, проблем, для решения которых могут разра­батываться программы или специальные разделы плана.

Принцип научности в планировании. План разрабатывается на на­учной основе, если он базируется на качественной, достоверной, пол­ной, своевременной информации, обоснованных прогнозах, а для его разработки применяются современные методы планирования, обусловливающие систему плановых показателей, нормативов, норм.

Разработку планов должны осуществлять квалифицированные специалисты, умело использующие в своей деятельности основные положения теории планирования.

Принцип директивности. Это принцип означает распространение воздействия по принципу «сверху вниз». План становился законом после согласования и утверждения на вышестоящих уровнях.

В настоящее время директивность можно рассматривать как обя­зательность выполнения плана, разрабатываемого отдельной самосто­ятельной фирмой.

Принцип единства политики и хозяйственного руководства. В ус­ловиях централизованной экономики планы формировались исходя из политико-экономических целей, выдвигаемых КПСС на съездах. Плану предшествовал документ, утвержденный съездом.

В настоящее время при существовании многопартийной системы, партии, стоящие у власти, реализуют политические цели, проводя oпределенную экономическую политику.

Принцип оптимального сочетания отраслевых, территориальных интересов. В условиях рынка решение проблемы отраслевого и территориального планирования основывается на развитии законодатель­ной базы, финансовом регулировании, кредитовании, системе штраф­ных санкций и других рычагах управления.

К числу относительно новых относят следующие принципы пла­нирования.

Принцип целевой направленности формулирует цели экономиче­ского развития, их разделения на подцели все более дробного характе­ра и выявляет ресурсы, необходимые для их согласованной реализа­ции.

Принцип комплексной направленности (принцип единства). Комплексный план всесторонне, полно описывает все аспекты предполагаемой деятельности предприятия. Главным методическим принципом является корректировка и взаимосвязанность, взаимообусловленность планов.

Принцип участия тесно связан с принципом единства. Принцип ' участия означает, что каждый член экономической организации становится участником плановой деятельности независимо от должно­сти и выполняемой им функции. То есть процесс планирования дол­жен вовлекать всех, кого он непосредственно затрагивает. Планирова­ние, основанное на принципе участия, называют партисипативным.

Принцип многовариантности. В настоящее время устоялось пред­ставление, что любая проблема может быть решена различными спо­собами. Уже в ходе решения могут меняться условия достижения цели, поэтому возникает необходимость в других мерах достижения цели. Для учета этих объективных обстоятельств в ходе разработки проекта плана целесообразно формирование альтернативных вариантов. Каж­дый альтернативный вариант охватывает весь комплекс мероприятий но решению задачи в конкретных условиях. Задача разработчиков про­екта плана состоит в поисках этих альтернатив. Такая работа увеличивает вероятность лучшего использования ресурсов, при множестве альтернатив можно надеяться, что среди них имеется оптимальная.

Принцип оптимальности состоит в правильном и четком форму­лировании и детализировании целей социально-экономической сис­темы в целом и каждого ее звена, отборе критериев оптимальности для всего комплекса задач планирования и решения каждой задачи в от­дельности. Нахождение единственно правильного решения с учетом избранных критериев оптимальности основано на применении мате­матического программирования, экономико-математического модели­рования.

Принцип непрерывности планирования. Объективная основа действия этого принципа — непрерывный процесс расширенного производства. Планирование является частью этого процесса. Практическая реализация этого принципа обеспечивается соответствующей техно­логической разработкой проекта плана.

Принцип гибкости взаимосвязан с принципом непрерывности и заключается в придании планам и процессу планирования способ­ности менять свою направленность в связи с возникновением непредвиденных обстоятельств.

Всякий план должен быть составлен с такой степенью точности, какая только совместима со связанной с судьбой фирмы неизвестно­стью. Другими словами, планы должны быть конкретизированы и детализированы в той степени, в какой позволяют внешние и внутрен­ние условия деятельности фирмы.

Принцип преемственности обеспечивается взаимосвязью и технологией разработки долгосрочного, среднесрочного, текущего, опера­тивного планов.

Принцип иерархичности. Предпосылкой действия этого принци­па является иерархичность в управлении нижестоящей структурой. Принцип иерархичности связан с подчиненностью планирования пла­нам вышестоящих уровней, с вероятностным характером экономичес­кой системы, позволяет «гасить» мелкие отклонения от планов в пре­делах отдельных звеньев социально-экономической системы. Принципы иерархичности представляют собой некий компромисс между полной централизацией и децентрализацией управления.