Раздел 2 методологические основы планирования и прогнозирования

2.1.Методология планирования и прогнозирования

Место планирования и прогнозирования легче всего выявить на основе анализа стратегической схемы процесса управления.

МЕНЕДЖМЕНТ

Постановка целей

Прогнозирование

Планирование

Организация

Координация

Мотивирование

Контроль

Коммуникация

1. Прогнозирование осуществляется так:

• формируются системы целей предприятия, их описания, выяв­ляются основные способы достижения цели, ориентируются и уста­навливаются потребности в ресурсах;

• дается комплексная оценка оптимальной эффективности ис­пользования ресурсов. Заканчивается прогнозирование оформлением прогноза как документа, носящего рекомендательный характер.

2. Планирование осуществляется таким образом:

• цели конкретизируются;

• цели описываются количественно;

• цели увязываются со сроками.

Возможно формирование дерева целей, вариантов мероприятий, обеспечивающих безусловное достижение целей. По результатам рас­считанной потребности в ресурсах устанавливают источники их удов­летворения. Выбирается критерий оптимальности и осуществляется комплексная оценка всех вариантов выполнения планов. Осуществляется адресное распределение мероприятий плана по исполнителям и оформляются документы плана.

План-документ имеет директивный характер (необязательно как ноля сверху), обладает комплексностью, охватывает все сферы деятель­ности предприятия как социально-экономической системы: техниче­скую, экономическую, организационную, социальную.

В современных условиях директивность плана означает обязатель­ность выполнения намеченных мероприятий для работников опреде­ленного предприятия.

3. Организация осуществляется с помощью:

• создания соответствующих подразделений предприятия;

• решения задач эффективного сочетания всех элементов производства для достижения наивысшей эффективности, безопасности и привлекательности условий работ.

4. Координация осуществляется с помощью согласования во вре­мени и пространстве действий для выполнения плана.

5. Учет осуществляется через фиксацию полученных результатов.

6. Аналитический контроль, осуществляется сравнением получен­ных результатов с плановыми, выявлением отклонений, выявлением причин, их обусловливающих.

7. Регулирование осуществляется через разработку и осущест­вление мер по устранению нежелательных отклонений.

8. Анализ и оценка результатов связаны с аналитической работой. При помощи оценки полученных результатов получают необходимую информацию для прогнозирования.

Исходя из задач прогнозирования, можно сделать вывод, что эти функции являются центральным звеном менеджмента. Именно с их помощью осуществляется постановка целей и выработка рациональ­ных способов их реализации.

В период социалистической экономики в условиях «общенародной собственности на средства производства» реализовались принци­пы централизованного планирования.

Разрабатывались следующие виды прогнозов и планов:

1. долгосрочная программа научно-технического прогресса и его социально-экономических последствий;

2. основные направления экономического и социального разви­тия страны, регионов, отраслей на 10 лет;

3. перспективные 5-летние планы экономического и социального развития страны, региона, отрасли, предприятия;

4. текущие годовые планы экономического и социального разви­тия страны региона, отрасли, предприятия;

5. оперативно-производственные планы предприятий и их струк­турных подразделений.

Предполагалось, что все планы между собой согласованы и взаи­мосвязаны. В годы централизованного планирования состав планов всех уровней, их содержание, перечень показателей и методика расче­тов были строго регламентированы. Для этого на каждую пятилетку готовились методические указания по разработке планов, которые были обязательными к применению.

В настоящее время нет положений, регламентирующих планиро­вание, поэтому каждое предприятие, фирма в праве самостоятельно определять состав своих планов.

Планирование базируется на использовании ряда методов, под­ходов, обеспечивающих его обоснованность и научность. К их числу относят дедукцию, индукцию, методы системного анализа, 300 методов прогнозирования, методы статистики, теории вероятнос­ти, методы экономического эксперимента.

Отечественное планирование базируется на опыте экономических экспериментов на трудах отечественных и зарубежных ученых по во­просам планирования и экспериментирования.

Использование современных методов и принципов планирования, созданной ими теоретической базы позволяет разработать стабильные, (обоснованные планы, способствующие нормальному развитию фирмы.

2.2. МЕТОДЫ ПРОГНОЗИРОВАНИЯ, ИХ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ В ПЛАНИРОВАНИИ

Прогнозирование — одна из основных функций управления, в ходе реализации которой проводятся научные исследования по предвиде­нию состояния объекта (социально-экономической системы). Период упреждения — интервал времени, на который разрабатывается прогноз-упреждение. В зависимости от упреждения различают долгосрочный, среднесрочный и кратковременный прогнозы.

Прогнозирование возможно потому, что объекты социально-эко­номической системы развиваются в соответствии с законами, в част­ности экономическими, и имеют определенную инерционность. В практике прогнозирования используют более 300 способов проведения прогнозных исследований.

Разработаны различные классификации методов прогнозирова­ния.

Экстраполяционное прогнозирование. При экстраполяционном Прогнозировании предполагается, что рассматриваемый объект вследствие инерции сохраняет тенденцию своего развития в будущем. Тен­денции выявляются на основе информации о развитии объекта в пред­шествующие годы и данных о состоянии объекта в текущий период. Прогнозирование осуществляется по принципу: «из прошлого через настоящее в будущее».

Нормативное прогнозирование. При нормативном прогнозировании первоначально устанавливают тенденцию развития объекта управления и возможную форму развития на основе экстраполяции. Устанавливается желаемое состояние объекта управления на завер­шение периода упреждения. Затем процесс разворачивается из буду­щего в настоящее. На основе выявления расхождений между желае­мым и имеющимся состоянием раскрываются те проблемы, которые необходимо решить для достижения желаемого состояния объекта и будущем.

Содержание методов прогнозирования, обла­сти и уровни их применения описаны в специальной литературе.

Прогнозирование является важной стадией разработки плана: в рамках прогнозирования формируются и обосновываются цели пла­на, определяются основные пути их реализации, в предварительном порядке дается оценка ресурсных потребностей и устанавливаются: источники их получения, дается комплексная оценка эффективности реализации целей.

Экспертные оценки в прогнозировании. Сущность метода экспер­тных оценок заключается в проведении экспертами интуитивно-логического анализа проблемы с количественной оценкой суждений и фор­мальной обработкой результатов.

Получаемое в результате обработки обобщенное мнение экспер­тов принимается как решение проблемы. Комплексное использование интуиции (неосознанного мышления), логического мышления и ко­личественных оценок с их формальной обработкой позволяет полу­чить эффективное решение проблемы.

Характерными особенностями метода экспертных оценок как на­учного инструмента решения сложных ненормализуемых проблем яв­ляются:

• научно обоснованная организация всех этапов экспертизы;

• применение количественных методов, как при организации эк­спертизы, так и при оценке суждений экспертов и формальной груп­повой обработке результатов.

Эти две особенности отличают метод экспертных оценок от обыч­ной, давно известной экспертизы, широко применяемой в различных сферах человеческой деятельности. К методам экспертных оценок от­носятся «мозговой штурм» и метод Дельфи.

«Мозговой штурм» (МШ, мозговая атака). МШ представляет собой метод получения новых идей, решений какой-либо проблемы в результате коллективного творчества группы людей в ходе заседа­ния-сеанса, проводимого по определенным правилам.

Принципиальной особенностью метода является абсолютное ис­ключение в ходе самого сеанса критики и какой-либо оценки высказываемых идей.

Сущность метода МШ заключается в решении двух задач:

■ генерирование новых идей;

■ анализ и оценка предложенных идей. Соответственно образу­ются две разные группы; генераторов идей и аналитиков.

Основными правилами проведения заседания являются:

• критические оценки высказываний недопустимы;

• важно количество и разнообразие высказанных идей;

■ необходимо «свободное парение» мысли: чем необычнее идея, тем лучше;

■ мысли должны подхватываться, развиваться, участники заседа­ния должны «раскачивать» друг друга.

Метод Дельфи. Основными особенностями метода являются:

• полный отказ от личных контактов экспертов и коллективных обсуждений;

• многотуровая процедура опроса экспертов;

• обеспечение экспертов информацией, включая и обмен инфор­мацией между ними после каждого тура опросов при сохранении ано­нимности;

• обоснование ответов экспертов по запросу организаторов.

Процедура опросов по методу Дельфи заключается в анкетирова­нии экспертов с помощью опросных листов в несколько туров с обра­боткой результатов анкетирования в каждом туре и информировании экспертов об этих результатах.

2.3. СИСТЕМА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПРОГНОЗИРОВАНИЯ. ОСНОВНЫЕ ГРУППЫ ПРОГНОЗОВ

Под системой социально-экономическою прогнозирования понима­ется определенное единство методологии, организации и разработки прогнозов, обеспечивающих их согласованность, преемственность и непрерывность. Национальное прогнозирование носит комплексный характер, охватывая все уровни и аспекты расширенного воспроизвод­ства. Те или иные частные национальные прогнозы, описывающие раз­личные стороны экономического роста, характеризуются относитель­ной обособленностью и имеют собственное специфическое содержание. Однако они тесно взаимосвязаны и образуют целостную систему, ко­торая может быть представлена в системе технико-экономических показателей производства продукции.

Технико-экономические прогнозы исследуют перспективы развития народного хозяйства, его отраслей, размещения производства, динамики технико-экономических показателей производства продукции, освоения ее новых видов, финансирования производства, структурных сдвигов в экономике и т.д.

Научно-технические прогнозы рассматривают достижения науч­но-технического прогресса, развитие фундаментальных и прикладных исследований, новых видов техники и технологии, определяют последствия НТП.

Социально-экономические прогнозы направлены на исследование опросов динамики уровня жизни населения, доходов, потребления населением продуктов питания и непроизводственных товаров, развития отраслей социальной инфраструктуры, демографии, занятости населения и т.д.

Естественно-природные прогнозы характеризуют запасы природ­ных ресурсов и возможности их вовлечения в хозяйственный оборот, состояние растительного и животного мира, окружающей среды.

Внешнеэкономические прогнозы рассматривают перспективы со­трудничества с зарубежными странами, проблемы интеграции нацио­нальной экономики в мировое хозяйство, вопросы рационализации экспорта и импорта и т.д.

В настоящее время разработка системы национальных прогнозов и России еще далеко не завершена и предстоит большая работа в этом направлении в будущем.

Основные принципы прогнозирования. Социально-экономиче­ское прогнозирование основывается на ряде принципов. Рассмотрим важнейшие из них.

Принцип системности прогнозирования означает, что народное хозяйство рассматривается, с одной стороны, как единый объект, и с другой — как совокупность относительно самостоятельных объек­тов или направлений прогнозирования. Системный подход предполагает построение прогнозов на основе системы методов и моделей, характеризующейся определенной субординацией и последовательно­стью, что позволяет разрабатывать согласованный и непротиворечивый прогноз экономического развития по каждому объекту народного хозяйства. Однако в условиях переходной экономики построить целостную систему моделей социально-экономического прогнозирования очень сложно. В связи с чем необходима унификация блочных моде­лей, использование вычислительных способов решения, создание ин­формационного банка данных.

Принцип единства политики и экономики означает, что при рассмотрении вопросов развития экономики, составлении прогнозов и программ следует исходить из совокупности экономических интересов всех субъектов хозяйствования в то же время по некоторым на­правлениям прогнозирования необходимо в первую очередь учиты­вать общегосударственные интересы (устойчивость финансовой сис­темы, обеспечение целостности страны, ее обороноспособности и т.д.).

Принцип научной обоснованности означает, что в экономическом прогнозировании всех уровней необходим всесторонний учет требо­ваний объективных экономических и других законов развития обще­ства, использование научного инструментария, достижений отече­ственного и зарубежного опыта формирования прогнозов.

Принцип адекватности (соответствия) прогноза объективным за­кономерностям характеризует не только процесс выявления, но и оцен­ку устойчивых тенденций и взаимосвязей в развитии народного хозяйства и создания теоретического аналога реальных экономических процессов с их полной и точной имитацией.

Принцип вариантности прогнозирования связан с возможностью развития народного хозяйства и его отдельных звеньев по разным тра­екториям, при разных взаимосвязях и структурных соотношениях. Источниками возникновения различных вариантов развития народ­ного хозяйства служат возможные качественные сдвиги в условиях воспроизводства при переходе от экстенсивных методов его расшире­ния к интенсивным, при создании новых условий хозяйствования.

Принцип целенаправленности предполагает активный характер прогнозирования, поскольку содержание прогноза не сводится только к предвидению, а включает и цели, которые предстоит достигнуть в экономике путем активных действий органов государственной влас­ти и управления.

Основные функции прогнозирования. В их числе можно выде­лить следующие функции.

Научный анализ экономических, социальных, научно-технических процессов и тенденций. Он осуществляется по трем стадиям: ретро­спекция, диагноз, проспекция.

Под ретроспекцией понимается этап прогнозирования, на кото­ром исследуется история развития объекта прогнозирования для полу­чения его систематизированного описания. На этой стадии происхо­дит сбор, хранение и обработка информации, источников, необходимых для прогнозирования, оптимизация как состава источников, так и ме­тодов измерения и представления ретроспективной информации, окон­чательное формирование структуры и состава характеристик объекта прогнозирования.

Диагноз — это такой этап прогнозирования, на котором исследу­ется систематизированное описание объекта прогнозирования с целью

выявления тенденции его развития и выбора моделей и методов про­гнозирования. На этой стадии анализ заканчивается не только разра­боткой моделей прогнозирования, но и выбором адекватного метода прогнозирования.

Проспекция представляет собой этап прогнозирования, на кото­ром по данным диагноза разрабатываются прогнозы развития объекта прогнозирования в будущем, производится оценка достоверности, точ­ности или обоснованности прогноза (верификация), а также реализа­ция цели прогноза путем объединения конкретных прогнозов на основе принципов прогнозирования (синтез). На стадии проспекции выявляется недостающая информация об объекте прогнозирования, уточняется ранее полученная, вносятся коррективы в модель прогно­зируемого объекта в соответствии с вновь поступившей информацией.

При непрерывном характере прогнозирования анализ его объекта происходит непрерывно на всех стадиях формирования прогнозов, тем самым осуществляется обратная связь между реальным объектом и его прогностической моделью. В результате научного анализа хозяйствен­ных процессов и тенденций развития экономики определяется, на­сколько принятые решения соответствуют будущему развитию, выяв­ляются несоответствия в экономике, достигнутый в стране уровень сравнивается с мировым опытом.

Оценка объекта прогнозирования базируется на сочетании аспектов детерминированности (определенности) и неопределенности.

Выявление объективных вариантов экономического и социаль­ного развития. На основе теоретических исследований, достижений общественных, естественных и технических наук выясняются объективные варианты исследуемого процесса и тенденции его развития на перспективу.

Накопление научного материала для обоснованного выбора опре­деленных решений.

Реализация функций прогнозирования осуществляется на осно­ве двух подходов: поискового и нормативного.