Тема 5. Характеристика международной миграции рабочей силы в Беларуси

37. Правовое регулирование трудовой миграции в Республике Беларусь.

38. Проблемы регулирования нелегальной миграции рабочей силы.

39. Способы государственного регулирования трудовой миграции.

40. Направления и структура миграционных потоков Беларуси.

41. Последствия трудовой миграции для страны (на примере Республики Беларусь)

42. Проблема «утечки умов» и ее последствия для белорусской экономики.

43. Влияние ТНК на структуру и направления миграционных потоков.

Тема 6. Участие Беларуси в международном научно-техническом сотрудничестве

44. Основные тенденции международного производственного кооперирования.

45. Влияние технического прогресса на международную торговлю. Формы международных торговых сделок по передаче технологии.

46. Международное движение технологии. Торговля технологически емкими продуктами.

47. Международная передача технологий. Причины ограничения международной передачи технологий.

48. Государственное регулирование международной передачи технологий в Республике Беларусь.

49. Основные формы участия Беларуси в международном научно-техническом сотрудничестве.

50. Сравнительная характеристика уровня наукоемкости экспортируемой и импортируемой продукции во внешнеторговом обороте Республики Беларусь.

51. Влияние ТНК на структуру и региональные направления международной передачи технологий.

52. Роль среднего и малого бизнеса для международного научно-технического сотрудничества.

Тема 7. Участие Беларуси в международном торгово-экономическом сотрудничестве

53. Внешнеэкономические связи Республики Беларусь и России: состояние и тенденции развития.

54. Внешнеэкономические связей Республики Беларусь и стран СНГ: состояние и тенденции развития.

55. Внешнеэкономические связи Республики Беларусь со странами Балтийского региона.

56. Проблемы и перспективы развития внешнеэкономических связей Республики Беларусь и стран Евросоюза.

57. Внешнеэкономические связи Республики Беларусь и стран Центральной и Восточной Европы.

58. Внешнеэкономические связи Республики Беларусь и стран НАФТА.

59. Внешнеэкономические связи Республики Беларусь и стран Латинской Америки.

60. Внешнеэкономические связи Республики Беларусь и стран Африки.

61. Характеристика внешнеэкономических связей Республики Беларусь и стран Азии.

Раздел 3. Учебно-методическое обеспечение дисциплины конспект лекций

Тема 1. Республика Беларусь как малая открытая экономика

В системе мхс.

Открытая экономика: понятие, факторы, показатели

Процесс интеграции национальной экономики в систему мирохозяйственных связей обусловлен степенью ее открытости. Экономика Республики Беларусь считается открытой, но в то же время актуальность проблемы ее открытости сохраняется. Это объясняется рядом обстоятельств.

Открытая экономика - это экономика, интегрированная в мировое хозяйство, которая реализует преимущества международного разделения труда (МРТ), активно использует различные формы международных экономических отношений (МЭО); в которой все субъекты экономических отношений могут без ограничений совершать операции на международных рынках товаров, факторов производства; которая обеспечивает разумную доступность внутреннего рынка для притока иностранных товаров, услуг, капиталов, трудовых ресурсов, информации.

Факторы, влияющие на степень открытости национальной экономики, масштабы и интенсивность экономических связей, идентичны факторам, определяющим ее вхождение в МРТ. Однако к ним необходимо добавить эффективность проводимых рыночных реформ в процессе институциональной трансформации командно-административной экономики, обеспечивающих введение адекватных инструментов и методов государственного регулирования внешнеэкономической деятельности и международных экономических отношений. Они имеют решающее значение для развития внутреннего рынка, конкуренции, повышения платежеспособного спроса, предложения товаров, стимулирования инновационной деятельности, подъема науки, образования как предпосылок обеспечения конкурентоспособности белорусского производства.

Степень открытости экономики, т.е. вовлеченности в мирохозяйственные отношения, определяется с помощью показателей, среди которых следующие: экспортная квота, импортная квота, внешнеторговая квота, объем экспорта на душу населения, удельный вес в мировом экспорте, коэффициент эластичности экспорта по отношению к ВВП, показывающий, насколько увеличится экспорт при увеличении ВВП государств, импортирующих эту продукцию; коэффициент эластичности импорта по отношению к ВВП, свидетельствующий о том, насколько возрастет импорт в случае увеличения ВВП данной страны на 1 %.

В отраслевом разрезе на воспроизводственную открытость экономики влияет доля обрабатывающей промышленности в структуре национального производства, которая обуславливает более глубокую технологическую взаимозависимость стран. Это подтверждается одной из тенденций развития мировой экономики, в соответствии с которой в течение последних десятилетий открытость экономик повышалась тем или иным образом за счет расширения международного обмена, продукцией обрабатывающей промышленности.

Это положение подтверждается следующими показателями экспорта. Наиболее открытыми экспортоориентированными отраслями являются химическая и нефтехимическая промышленность, топливная, электроэнергетика,

Таким образом, приведенные показатели характеризуют высокую степень открытости национальной экономики и свидетельствуют о сильной зависимости ее от состояния внешних экономических связей.

Вместе с тем, характеризуя открытость экономики, необходимо также учитывать развитость различных форм МЭО, определять степень открытости национальной экономики по отношению к мировым товарному, финансовому рынкам и рынку труда. Для этого необходимо учитывать критерии открытости экономики, среди которых свободный выбор предприятиями партнеров на внешнем и внутреннем рынках, степень допуска на отечественные рынки иностранных конкурентов, сопоставимость внутренних и мировых цен, конвертируемость национальной валюты, наличие финансового рынка и его инфраструктуры, совместимых и отвечающих требованиям мировых стандартов, свобода перемещения товаров, услуг, капиталов, трудовых ресурсов, перевода прибылей, возможность совершения разнообразных операций.

В значительной степени открытость экономики к мировым рынкам обусловлена проводимой внешнеэкономической политикой, в том числе мерами таможенной, тарифной, валютной, налоговой, кредитной, инвестиционной политик, влияющих на формы и масштабы внешнеэкономической деятельности, степень ее либерализации.

С этой позиции можно утверждать, что экономика республики частично открыта по отношению к мировому товарному рынку в связи с проводимой политикой протекционизма и мировому финансовому рынку в связи с ограниченной мобильностью отечественного и иностранного капиталов вследствие неразвитости кредитных отношений, фондового рынка, возможностью совершения только определенных операций.

Таким образом, можно сделать несколько выводов. Во-первых, Республика Беларусь это малая открытая экономика, которая в силу ограниченности ресурсной базы и емкости внутреннего рынка не может оказывать существенного влияния на мировую экономику, но которая в своем развитии зависит от развития внешнеэкономических связей. Во-вторых, процесс открытия национальной экономики не завершен. Необходимо создание условий, соответствующих функционированию реально открытой экономики, с целью активизации деятельности отечественных и иностранных предпринимателей, для продвижения товаров, услуг, капитала, трудовых ресурсов на мировые рынки; образования новых организационно-экономических форм международного сотрудничества; определения места отечественных предприятий в технологической цепочке ТНК; формирования корпоративных структур в банковской сфере и др.

Роль ВТО в либерализации международной торговли. Стимулирование экспорта согласно правилам ВТО.

Основой деятельности Всемирной торговой организации являются многосторонние торговые соглашения. Весь пакет соглашений ВТО насчитывает более 50 документов и включает в себя Соглашение об учреждении ВТО с приложениями, заявления и решения на уровне министров и договоренности об обязательствах в области финансовых услуг. Все эти документы являются правовым базисом современной международной торговли.

Само Соглашение об учреждении ВТО практически не несет содержательной нагрузки в отношении правил применения мер государственного регулирования, а лишь устанавливает общие юридические и организационные рамки для применения таких правил и обязательств, которые содержатся в соответствующих приложениях. Соглашения об учреждении ВТО и приложения 1А, 1В, 1С, 2, 3 составляют обязательную часть пакета соглашений. Все эти соглашения должны быть приняты каждым участником в полном объеме, а освобождение от обязательств возможно только в случаях, когда это прямо предусмотрено соглашениями. В общем можно выделить ряд основополагающих принципов этих соглашений, которые обеспечивают возможность взаимодействия конкурирующих национальных систем регулирования. Ключевыми являются недискриминация и транспарентность [Организация Объединенных Наций. Всемирный банк. Беларусь. Тенденции и проблемы в секторе услуг: аналитические записки по вопросам экономической политики Беларуси: аналитическая записка №3: 25 июня 2012г. – 32 с. – (Документ Всемирного Банка: доклад № 54371 – BY)].

Принцип недискриминации исходит из необходимости создания максимально равных условий для свободной конкуренции товаров и услуг, независимо от страны производства. Основу данного принципа составляют режим наибольшего благоприятствования и национальный режим.

Предоставление режима наибольшего благоприятствования предполагает распространение на страну, которой был такой предоставлен, любых уступок, которые были предоставлены любой другой стране. Предоставление национального режима – предоставление импортным товарам, услугам и лицам правового режима, который одинаково или не менее благоприятен, чем тот, который применяется к отечественным товарам, услугам и лицам.

Вместе с этим в рамках ВТО существуют еще и многосторонние секторальные инициативы в отношении доступа товаров. Причина их появления связана с общей либерализации тарифной защиты странами-членами ВТО. В ходе переговоров по снижению ставок импортных таможенных пошлин между странами ГАТТ между отдельными участниками переговоров были достигнуты соглашения о более существенном сокращении тарифных барьеров. Основой для этого послужили договоренности между крупнейшими промышленно развитыми странами – США, Канадой, Японией и ЕС. Другие страны также могут присоединяться к этим четырехсторонним договоренностям.

Поскольку подавляющее большинство стран, участвующих в мировой торговле являются членами ВТО, при предоставлении поддержки экспорту и его стимулировании они руковод­ствуются Соглашением по субсидиям и компенсационным мерам ВТО. Данное Соглашение относит к запрещенным экспортным субсидиям, те из них, которые увязаны по закону или фактически в качестве единственного или одного из нескольких условий с результатами экс­порта. Практически все налого­вые и таможенные льготы, предоставленные экспортерам, могут быть отнесены к запрещен­ным экспортным субсидиям. В связи с этим в качестве одной из основных мер поддержки используется финансирование. При этом страны руководствуются Соглашением по офици­ально поддерживаемым экспортным кредитам ОЭСР.

Запрещенные экспортные субсидии согласно ВТО

Согласно Приложению 1 Соглашения по субсидиям и компенсационным мерам к запрещенным экспортным субсидиям могут быть отнесены:

1. Предоставление правительствами прямых субсидий фирме или промышленности, обусловленное ре­зультатами экспорта.

2. Программы, допускающие удержание валюты, либо любая подобная практика, которая влечет за собой

выплату премии при экспорте.

3. Внутренние транспортные и фрахтовые тарифы для экспортных отгрузок, устанавливаемые или взима­емые правительствами на более льготных условиях по сравнению с перевозками на внутреннем рынке.

4. Предоставление правительствами или их организациями прямо или косвенно через правительственные программы импортных или отечественных товаров или услуг для использования в производстве экс­портных товаров на условиях более благоприятных, чем условия предоставления аналогичных или непосредственно конкурирующих товаров или услуг для производства товаров для внутреннего по­требления, если (применительно к товарам) такие условия являются более благоприятными, чем ком­мерческие условия, доступные для их экспортеров на мировом рынке.

5. Полное или частичное освобождение от уплаты, уменьшение или отсрочка прямых налогов (налоги на заработную плату, прибыль, проценты, рентные поступления, роялти и другие формы дохода, а также налоги на недвижимость) или отчислений на социальное страхование, уплачиваемых или подлежащих уплате промышленными или торговыми предприятиями (отсрочка не приравнивается к налогам, если взимаются проценты), в связи с экспортом.

6. Специальные вычеты, прямо связанные с экспортом или с результатами экспорта, превышающие выче­ты, предоставленные в отношении производства для внутреннего потребления, которые применяются при расчете базы прямого налогообложения.

7. Освобождение от уплаты или уменьшение косвенных налогов (налог на продажи, акцизы, налоги с оборота и на добавленную стоимость, франшизы, почтовый сбор, налог на передачу в собственность, на товарные запасы и оборудование, пограничные сборы и все прочие налоги, кроме прямых налогов и импортных сборов) в отношении производства и распределения экспортных товаров в большей мере по сравнению с налогами, которые взимаются с производства и распределения аналогичных товаров при продаже для внутреннего потребления.

8. Освобождение от уплаты, уменьшение или отсрочка кумулятивных косвенных налогов (понимаются многоступенчатые налоги, взимаемые там, где нет механизма последующего кредитования налога, если товары и услуги, облагаемые налогом на одной стадии производства, используются на последующих стадиях производства) предварительной стадии на товары и услуги, использованные в производстве экспортных товаров, в большей мере, чем освобождение, уменьшение и отсрочка аналогичных кумуля­тивных косвенных налогов предварительной стадии на товары или услуги, использованные в производ­стве аналогичных товаров, продаваемых для внутреннего потребления; при условии, однако, что осво­бождение, уменьшение или отсрочка кумулятивных косвенных налогов предварительной стадии в от­ношении экспортных товаров может применяться даже, если такое освобождение, уменьшение или от­срочка не применяются к аналогичным товарам, продаваемым для внутреннего потребления, если ку­мулятивные косвенные налоги предварительной стадии взимаются с материалов, использованных в производстве экспортных товаров (с нормальными скидками на отходы). Толкование настоящей статьи осуществляется в соответствии с руководством по порядку потребления материалов в производствен­ном процессе в Приложении II.

9. Уменьшение или возврат импортных сборов (таможенные пошлины, прочие сборы и налоги, которые взимаются с импорта сверх тех, которые взимаются с импортного сырья и материалов, потребленных при производстве экспортной продукции (с нормальными скидками на отходы)); при условии, однако, что в конкретных случаях предприятие может использовать отечественные сырье и материалы в том же количестве и обладающие таким же качеством и характеристиками, как импортные сырье и материалы, в качестве их заменителя с целью воспользоваться этим положением, если импорт и соответствующие экспортные операции осуществляются в течение разумного периода времени, не превышающего два года. Толкование настоящей статьи осуществляется в соответствии с руководством по порядку потреб­ления материалов в производственном процессе (Приложение II) и руководством по порядку вынесе­ния определения в отношении системы возврата импортных сборов при замещении, как экспортных субсидий (Приложение III).

10. Предоставление правительствами (или специальными институтами, контролируемыми правительства­ми) программ гарантирования или страхования экспортных кредитов, программ страхования или га­рантирования от увеличения стоимости экспортных товаров или программ страхования или гарантиро­вания валютных рисков с использованием ставок премий, недостаточных для покрытия долгосрочных операционных расходов и убытков по этим программам.

11. Предоставление правительствами (или специальными институтами, контролируемыми и/или действу­ющими под руководством правительств) экспортных кредитов по ставкам ниже тех, которые они фак­тически должны уплачивать за использованные средства (или должны были бы уплатить при обраще­нии к международному рынку капиталов для получения кредитов с тем же сроком погашения и други­ми кредитными условиями и выраженных в той же валюте, что и экспортный кредит), или уплата ими всех или части расходов, понесенных экспортерами или финансовыми учреждениями в связи с получе­нием кредита в той мере, в какой они используются для обеспечения материальных преимуществ в об­ласти условий, на которых предоставляются экспортные кредиты.

Как правило, финансирование экспорта осуществляется странами через специальные экспортные кредитные агентства (ЭКА), которые, как правило, подразделяются на два типа:

- интегрированные  такие агентства занимаются как предоставлением кредитов и гаран­тий, так и страхованием. Например, такого рода агентства действуют в США, Канаде, Великобритании, Тайване,

- разделенные  предоставление кредитов и страхованием занимаются разные организа­ции. Такой подход используют, например, Корея, Япония, Франция, Германия, Китай. Как первый, так и второй подходы имеют свои плюсы и минусы. К преимуществам ин­тегрированных ЭКА можно отнести синегрический эффект, поскольку предприятиям может быть оказан целый комплекс, связанных с экспортной деятельностью услуг  предоставление кредитов и гарантий, страхование рисков, оказание консультационных услуг. Т.е. агентства работают по принципу одного окна, что способствует снижению издержек предприятий. Эффективность также повышается за счет того, что средства и сотрудники используются для выполнения нескольких задач, что ведет к экономии административных расходов. К основ­ному недостатку такого подхода следует отнести возможность возникновения конфликта ин­тересов, поскольку в интегрированных ЭКА объединяется страхование экспортных креди­тов, которое является видом деятельности, предполагающим принятие рискованных реше­ний, с предоставлением кредитов, которое по своей сути направлено на минимизацию риска. В связи с этим, как уже отмечалось ранее, ряд стран предпочитают, чтобы предоставлением экспортных кредитов и страхованием занимались разные организации [Lederman, D. Olarreaga, M., Payton, L. (2010). Export Promotion Agencies: Do They Work? Journal of Development Economics, 91, 2, 257-265; c. 67].

Интегрированные агентства

Следует отметить, что, как показывает международный опыт, не существует такого понятия как типовое экспортное кредитное агентство, организация его деятельности зависит от усло­вий конкретной страны и от задач по поддержке и стимулированию экспорта. Например, в США экспортным кредитным агентством является Экспортно-импортный банк (Эксимбанк) – государственный банк, осуществляющий поддержку экспортеров путем выдачи кредитов, как американским экспортерам, так и покупателям американских товаров, предоставления гарантий и оказания услуг по страхованию. К основным видам деятельности данного банка относятся:

• пре-экспортное финансирование  предоставление гарантий для получения экспорте­рами кредита в коммерческих банках на финансирование оборотного капитала, что расширяет для предприятий возможности доступа к денежным средствам, в том числе при наличии дебиторской задолженности;

• предоставление гарантий для кредитоспособных международных покупателей амери­канский товаров и услуг, что, в свою очередь, позволяет им получать в коммерческих банках кредиты, которые в противном случае были бы недоступны, по приемлемых ставкам на срок от одного года до двух лет;

• предоставляет для международных покупателей экспортных товаров гарантии для по­лучения ими лизингового финансирования в коммерческих банках для покупки амери­канских товаров. Данные гарантии предоставляются в случае, когда без них получение кредитов невозможно или же процентные ставки по кредитам являются экономически невыгодными для предприятий;

• предоставление кредитов по фиксированным ставкам кредитоспособным международ­ным покупателям (как из частного, так и государственного сектора) американских то­варов и услуг;

• экспортное финансирование малого бизнеса.

Канадское Агентство развития экспорта (Export Development Canada) - в отличие от большинства экспортных кредитных агентств, которые используют для своей деятельности ежегодно выделяемые государственные ассигнования, данное финансово-кредитное учре­ждение располагает собственным капиталом и опирается в своей деятельности на коммерче­ские принципы, т.е. кредиты предоставляются под проценты, а при страховании взымается премия, инвестиционный отдел продает ценные бумаги и привлекает средства на мировых финансовых рынках. Основными видами деятельности Канадского Агентства развития экс­порта являются:

• предоставление экспортных гарантий предприятиям-экспортерам для получения креди­тов в обслуживающих их банках с целью а) финансирования работ, выполняемых в рамках экспортных контрактов, предполагающих многократные поставки, или связан­ных с ним запасов продукции; б) финансирования оборотного капитала для выполне­ния экспортных контрактов; в) покупки оборудования, а также другой связанной с экс­портом деятельности;

• оказание поддержки предприятиям, желающим расширить свою деятельность за счет осуществления инвестиций за пределы Канады;

• финансирование домицилированных за рубежом товарных запасов, в том случае если они представляют собой готовую продукцию, на которую экспортер имеет свободный правовой титул (домилицирование — операция, в соответствии с которой обладатель банковского счета предоставляет банку право регулировать платежи по его векселям – прим. автора);

• высвобождение оборотных средств за счет использования векселей под иностранную дебиторскую задолженность;

• предоставление гарантий экспортерам для получения кредитов в коммерческих банках. Как правило, гарантии покрывают 75 % от объема кредита, но они могут составлять и 100 %, если канадские компании осуществляют инвестирование за рубежом или плани­руют установить производственные линии в зарубежных филиалах;

• покупка векселей, выданных экспортеру зарубежным покупателем канадской продук­ции, что позволяет ускорить доступ предприятиям к денежным средствам;

• предоставление займов или же открытие кредитных линий зарубежным покупателям экспортных товаров;

• предоставление гарантий зарубежным покупателям экспортных товаров для получения ими кредитов в своих банках для покупки канадских товаров;

• финансовое сопровождение крупных проектов (консультации, финансирование, техни­ческие ноу-хау);

• предоставление кредитов, со-финансирования или гарантий экспортоориентированным канадским компаниям;

• оказание поддержки малым предприятиям-экспортерам.

Корпорация финансирования и страхования экспорта Австралии (EFIC) – экспортное кредитное агентство, осуществляющее свою деятельность на коммерческой основе, исходя из принципов самофинансирования, и подотчетное Министерству торговли и парламенту Австралии. Его задачей является восполнение так называемого «провала рынка», а именно, работа в том сегменте предоставления кредитов или оказания услуг по страхованию, где возможности коммерческого сектора ограничены или недостаточны для того чтобы оказать поддержку экспортерам австралийской продукции. Таким образом, Корпорация является не конкурентом частных коммерческих банков и страховых организаций, а дополняющим их государственным агентством. Все обязательства данного ЭКА перед третьими сторонами га­рантируются государством. Корпорация финансирования и страхования экспорта Австралии осуществляет следующие виды деятельности:

• предоставление гарантий предоплаты зарубежным покупателям австралийских това­ров, для того чтобы они могли сделать авансовый платеж предприятию-экспортеру до получения от него товаров или услуг;

• предоставление зарубежному покупателю австралийских товаров и услуг гарантийных обязательств выполнения всех условий контракта (облигаций, гарантирующих заказчи­ку возмещение убытков при невыполнении подрядчиком своих обязательств);

• предоставление договорных облигаций, защищающих зарубежных покупателей австра­лийских товаров и услуг от потерь, если после исполнения контракта обнаружится, что товары или услуги не отвечают условиям договора;

• предоставление облигаций для предприятий, экспортирующих товары и услуги в США, поскольку для работы на этом рынке поставщики, как правило, должны иметь облига­ции с гарантией от зарегистрированного США эмитента данных облигаций. Облигации с гарантией должны покрывать до 100 % стоимости экспортного контракта в качестве гарантии выполнения их обязательств;

• предоставление зарубежным покупателям австралийской продукции прямых кредитов, которые поступают непосредственно на счет компании-экспортера, осуществляющего поставку товара;

• предоставление гарантий банку зарубежного покупателя для выдачи кредита на покуп­ку австралийской продукции. При этом в качестве условия может быть оговорено, что сумма кредита непосредственно переводится на счет австралийской компании-экспортера;

• предоставление гарантии документарного аккредитива банку, в котором обслуживается австралийская компания-экспортер;

• предоставление австралийским компаниям-экспортерам гарантий относительно изме­нений валютного курса;

• предоставление малым и средним фирмам-экспортерам гарантий для получения в сво­ем банке кредитов на оборотный капитал;

• страхование гарантий предоплаты, предоставление гарантий (страхование) докумен­тарных аккредитивов, страхование экспортных платежей, страхование от политических рисков.

Разделенные экспортные кредитные агентства

Примером разделенных экспортных кредитных агентств может служить Экспортно-импортный банк Кореи, оказывающий поддержку экспортерам путем выдачи кредитов и га­рантий и Корейская корпорация страхования экспорта. Экспортно-импортный банк Кореи  государственное агентство экспортного кредитования, которое помимо поддержки экспорте­ров отвечает за два государственных фонда (Фонд экономического развития и кооперации и Корейскую официальную программу помощи в целях развития). В отличие от рассмотрен­ных выше экспортных кредитных агентств Экспортно-импортный банк Кореи больше вовле­чен в выдачу прямых кредитов корейским предприятиям, участвующих во внешнеторговых операциях. К основным услугам данного агентства относятся:

• выдача кредитов на срок два года и более корейским экспортерам инвестиционных то­варов, таких как корабли, промышленное оборудование, энергетическое оборудование) и установки, При этом обращение к Эксимбанку предполагает, что кредит предоставля­ется на длительные сроки и его объем больше, чем обычно предлагает коммерческий банк;

• предоставление прямых кредитов зарубежному покупателю корейской продукции;

• выдача краткосрочных кредитов (до двух лет) корейским малым и средним предприя­тиям-экспортерам;

• реализация программы выдачи межбанковских экспортных кредитов, а именно, откры­тие кредитных линий иностранным банкам для выдачи кредитов зарубежным предпри­ятиям на покупку корейских товаров, подтвержденные аккредитивы Эксимбанка в до­полнение к обязательствам зарубежного банка;

• экспортный и импортный факторинг;

• открытие импортного аккредитива для корейских компаний, импортирующих товары для производства экспортной продукции (в случае краткосрочных экспортных контрак­тов);

• переучет торговых векселей с целью предоставления корейским коммерческим банкам валюты для выдачи экспортных кредитов;

• предоставление инвестиционных кредитов корейским компаниям, осуществляющим инвестиции за рубежом;

• выдача кредитов корейским импортерам для покупки инвестиционных и высокотехно­логичных товаров, своевременная поставка которых является очень важной для нацио­нальной экономики;

• выдача гарантий корейским или иностранным банкам для предоставления ими кредитов, как корейским экспортерам, так и зарубежным покупателям корейских товаров.

В свою очередь, Корейская корпорация страхования торговли была создана правитель­ством Кореи в 1992 г. для осуществления программ экспортного и импортного страхования. В 2009 г. Корпорация предоставляла страховое покрытие 32 % от общего объема экспорта страны, к ее основным услугам относятся:

• страхование краткосрочных экспортных кредитов и выдаваемых банком аккредитивов;

• страхование кредитов, выданных корейскими или зарубежными банками импортерам корейской продукции;

• страхование сельскохозяйственной продукции, а также продукции рыбоводства и жи­вотноводства от невозможности выполнения контракта, колебания цен на мировых рынках;

• предоставление гарантий по предотгрузочным экспортным кредитам. Эта услуга в первую очередь направлена на помощь малым и средним предприятиям, которым, как правило, сложно получить кредит банка на осуществление экспортных операций;

• предоставление гарантий по послеотгрузочным экспортным кредитам

• средне- и долгосрочное страхование предотгрузочных экспортных кредитов в случае, если расчетный период по контракту превышает два года.

• средне- и долгосрочное страхование коммерческих экспортных кредитов по сделкам, превышающим два года;

• средне- и долгосрочное страхование кредитов, выданных зарубежному покупателю ко­рейской продукции;

• страхование процентного риска, данный продукт предназначен для банков, которые попадают под средне- и долгосрочное страхование кредитов, выданных зарубежному покупателю корейской продукции;

• страхование иностранных инвестиций и строительных работ за рубежом;

• страхование экспортных облигаций.

Экспортно-импортный банк Китая – государственное экспортное кредитное агентство, созданное в 1994 г. с целью оказания поддержки экспорта механического и электронного оборудования, новых и высокотехнологичных продуктов китайских предприятий. К основ­ным видам деятельности Эксимбанка относятся:

• предоставление средне- и долгосрочных кредитов зарубежным покупателям экспорт­ной продукции, технологий и услуг;

• предоставление кредитов китайским предприятиям для финансирования экспорта ме­ханического и электронного оборудования, комплектов оборудования, новых и высоко­технологичных товаров, а также оказания услуг. Кредиты предоставляются, когда необходимо получение большого объема средств, и срок погашения является длитель­ным. Данные кредиты являются для банка некоммерческим, средства для их выделения поступают банку из государственного бюджета. Выделение кредитов тесно связано с государственной промышленной, внешнеэкономической, денежно-кредитной полити­ками;

• предоставление импортных кредитов зарубежным покупателям китайских экспортных товаров;

• предоставление услуг торгового финансирования (аккредитивов, банковских гарантий, форфейтинг, факторинг и т. д.);

• предоставление гарантий по кредитам;

• предоставление льготных кредитов китайского правительства. Данные кредиты выда­ются по указанию китайского правительства и по своей природе являются официальной помощью правительствам стран, реализующих проекты в области промышленности и строительства инфраструктуры, а также проектов, имеющих социальную направлен­ность. В рамках программы предоставления льготных кредитов может финансировать­ся закупка китайского оборудования, товаров и услуг;

• получение кредитов министерством финансов от имени китайского правительства от иностранных правительств и международных финансовых организаций.

Агентством, занимающимся страхование внешнеэкономических операций, является Китайская корпорация страхования экспорта и кредитов (SINOSURE), созданное в 2001 г. с целью поддержания экспорта высокотехнологичной продукции и товаров с высокой долей добавленной стоимости. Для создания современного финансового учреждения особое внима­ние уделялось подбору кадров, в связи с чем треть сотрудников имею опыт работы в финан­совых учреждениях за границей. Капитал Корпораций сформирован за счет Фонда риска страхования экспортных кредитов в соответствии с государственным бюджетом. Основными услугами, предлагаемыми корпорацией являются:

• краткосрочное страхование экспортных кредитов (пред- и постотгрузочных) от ком­мерческих и политических рисков;

• средне- и долгосрочное страхование экспортных кредитов, в первую очередь, с целью поддержки китайских экспортеров электроники, высокотехнологичных товаров, а так­же продукции с высокой долей добавленной стоимостью. Такого рода страхование также направлено на поддержку банков, выдавших кредиты китайским предприятиям-экспортерам;

• страхование инвестиций, сделанных китайскими компаниями за рубежом;

• предоставление финансовых (гарантий по комплексным кредитам, гарантии по кредиту поставщика, гарантии по финансированию проектов) и нефинансовых гарантий (за­явочных гарантий, облигаций, гарантирующих возмещение убытков при невыполнении подрядчиком своих обязательств, гарантий предоплаты и т. д.);

• проведение анализа страновых рисков;

• подготовка отчетов по выдаваемым в мировой экономике кредитам на промышленно-торговую деятельность.

Налоговые льготы

Следуя положениям Соглашения по субсидиям и компенсационным мерам ВТО относитель­но запрещенных экспортных субсидий, большинство стран не использует сти­мулирование экспорта при помощи освобождения/сокращения прямых и косвенных налогов. Вместе с тем, достаточно широко распространены меры непрямой поддержки, направленные на стимулирование притока прямых иностранных инвестиций, осуществления научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР), применение ускоренной амортизации, создание зон свободной торговли и технопарков. Например, с 1981 г. Корея перешла от секторально-ориентированной поддержки экспорта к функционально-ориентированной, сделав упор на налоговое стимулирование притока прямых иностранных инвестиций, НИОКР и разработку новой продукции.

Агентства по продвижению экспорта

Агентства по продвижению экспорта – это, как правило, государственные организации, в за­дачи которых входит предоставление помощи предприятиям в преодолении мотивационных, информационных, операционных барьеров на пути экспорта. Они оказывают следующие ви­ды услуг:

1) формирование имиджа страны (рекламирование, промо-акции);

2) оказание услуг по поддержке экспорта (проведение семинаров и тренингов для экспортеров, техниче­ская поддержка, развитие потенциала, особенно в области соблюдения нормативных требо­ваний, вопросов финансирования торговли, логистики, таможенных процедур, упаковки);

3) маркетинг (участие в выставках и ярмарках, организация поездок делегаций экспортеров и импортеров с последующим оказанием услуг зарубежными представительства);

4) иссле­дование и обобщение данных о конъюнктуре рынка (рыночные обзоры общего характера, а также на уровне секторов/отраслей и предприятий, оперативная информация на веб-сайте об экспортных рынках, база данных об экспортерах и импортерах) [Lederman, D, Olarreaga, M., Payton, L. (2007). Export Promotion Agencies: What Works and What Doesn't, World Bank Working Paper WPS4044 ].

Как показывают исследования, проведенные по 103 развитым и развивающимся стра­нам, агентства по продвижению экспорта оказывают статистически значимое влияние на его рост. Каждый доллар в бюджете данных агентств способствует увеличению экспорта на 100 USD в странах Европейского экономического пространства, на 70 USD – в Латиноамерикан­ских и карибских странах, 5 USD - в странах ОЭСР.

С точки зрения воздействия на расширение экспорта наибольшую эффективность пока­зывают агентства у которых:

• бюджет сформирован в основном из государственных средств, но при этом в правлении которого присутствует частный бизнес;

• особое внимание уделяется не столько поддержке экспорта в целом, сколько нетради­ционного для страны экспорта, а также определенных секторов (промышленности, вы­сокотехнологичных производств и т.д.), а также крупных и средних предприятий, и в частности тех, которые еще не вовлечены в экспортную деятельность или у которых она незначительна;

• имеются представительства за рубежом.

По видам услуг, оказываемых Агентствами по продвижению экспорта, наиболее эф­фективным с точки зрения его роста были расходы на оказание услуг по поддержке экспорта (проведение семинаров и тренингов для экспортеров, техническая поддержка, развитие по­тенциала, особенно в области соблюдения нормативных требований, вопросов финансирова­ния торговли, логистики, таможенных процедур и т. д.). Помимо этого эмпирически доказана положительная связь между ростом экспорта и объемом средств, потраченных на поддержку действующих уже много лет предприятий, обладающих экспортным потенциалом. Интерес­ным является тот факт, что наличие зарубежных представительств положительно сказывает­ся на увеличении экспорта в развитых странах и отрицательно – в развивающихся, т. е. по­следним, возможно, необходимо тщательно изучать и перенимать опыт работы первых.

Система поддержки экспорта в Республике Беларусь

Основными элементами системы стимулирования экспорта Беларуси является предоставле­ние финансовой поддержки посредством экспортного кредитования и страхования экспорт­ных рисков. В соответствии с указом президента №534 от 25.08.2006 «О содействии разви­тию экспорта товаров (работ, услуг)» данная поддержка предусматривает предоставление экспортных кредитов в иностранной валюте и российских рублях в соответствии с положе­ниями Соглашения об официально поддерживаемых экспортных кредитах Организации по экономическому сотрудничеству и развитию. Экспортные кредиты предоставляются как резидентам Беларуси - организациям и физическим лицам, зарегистрированным в каче­стве индивидуальных предпринимателей, так и нерезидентам, включая иностранные банки. Резиденты Беларуси могут получить кредит для:

• производства товаров, оказания услуг (работ),

• осуществления на территории иностранных государств инвестиций, связанных с созда­нием коммерческих организаций,

• приобретения в собственность товаров других резидентов для их передачи в лизинг ор­ганизациям, не являющимся резидентами, включая иностранные банки,

• создания совместных предприятий и сборочных производств за рубежом.

Данный пункт был внесен в перечень видов деятельности, попадающих под экспортное креди­тование, Указом Президента №3 от 3.01.2011 «О внесении дополнений и изменений в Указ Президента Республики Беларусь от 25 августа 2006 г. № 534» в целях содействия наращиванию экспорта капитала белорусских предприятий за рубеж для создания сов­местных предприятий и сборочных производств.

Экспортные кредиты нерезидентам выдаются для оплаты за реализованные резидента­ми товары (работы, услуги).

В связи с отсутствием в Беларуси специализированного экспортно-импортного банка за экспортным кредитом можно обратиться в любой банк страны. При этом в случае возникновения потерь банков от предоставления экспортных кредитов они могут быть компенсированы при условии страхования экспортных рисков с поддержкой государ­ства. Страхование экспортных рисков с поддержкой государства в Беларуси осуществляется Белорусским республиканским предприятием экспортно-импортного страхования «Белэксимгарант» по следующим направлениям:

• страхование риска неоплаты покупателем, поставленной ему продукции,

• страхование риска непогашения банковского кредита, выданного отечественному экс­портеру/лизингодателю,

• страхование инвестиций юридических лиц в иностранных государствах от политиче­ских рисков,

• страхования убытков, связанных с невозможностью реализации экспортного контракта,

• страхование банковских гарантий (убытков, вследствие нарушения банком-эмитентом своих обязательств, связанных с выдачей банковских гарантий или исполнением аккре­дитивов),

• страхование экспортных банковских кредитов иностранным покупателям (риска непо­гашения кредита иностранному покупателю),

• страхование экспортных рисков по операциям, осуществляемых на условиях лизинга. Для обеспечения выполнения «Белэксимгарант» своих обязательств ежегодно в рес­публиканском бюджете выделяются средства для компенсации потерь банкам, предоставля­ющим экспортные кредиты. Решение о выплате компенсации принимается Советом Мини­стров.

Несмотря на то, что объем заключенных Белэксимгарантом договоров растет, а также увеличивается общий объем страхового покрытия по заключенным договорам, экспортное кредитование в Беларуси еще недостаточно развито. Согласно базе данных «Мировые торго­вые индикаторы» Всемирного банка, по застрахованному объему экспортных кредитов в процентах к их общему объему Беларусь находится на 153 месте в мире. Причем у всех стран-соседок, а также партнеров по Таможенному союзу/Единому экономическому пространству, включая Россию, он значительно выше, за исключением Казахстана, показа­тель которого лишь немного лучше, чем у Беларуси.

В целях создания благоприятных условий для белорусского экспорта и стимулирования продаж на российском рынке 24 сентября 2009 г. был подписан Указ Президента № 466, согласно которому в случае приобретения зарубежными покупателями белорусских товаров в кредит республиканский бюджет мог компенсировать часть процентов по нему, если он выдан банками государств, с которыми отсутствуют таможенный контроль и таможенное оформление. Льготные кредиты выдавались в 2009-2010 гг. на срок не более 5 лет. Действие данной меры было продлено в 2011 г., а потом и в 2012 г. Указом Президента от 16 января 2012 г. «О внесении изменений в Указ Президента Республики Беларусь от 24 сентября 2009 г. №466». При этом в механизм компенсации было включено рефинансирование затрат, понесенных лизинговыми компаниями. С белорусской стороны агентом по выполнению до­говора был определен ОАО «Белпромстройбанк». С российской стороны льготным кредито­ванием товаров белорусского производства осуществляет Сбербанк, согласно договору, за­ключенному с Правительством Беларуси в 2009 г. Данная мера направлена в первую очередь на стимулирование инвестиционного экспорта в Россию, прежде всего грузовых автомоби­лей, седельных тягачей, троллейбусов, тракторов, кормоуборочной и зерноуборочной техни­ки, т.е. на поддержку экспорта крупных предприятий.

В качестве меры финансовой поддержки экспорта в Беларуси также используется меж­дународный лизинг. В 2009 г. в соответствии с Постановлением Совета министров Беларуси от 19.11.2009 № 1505 ОАО «Промагролизинг» были предоставлены полномочия на создание и реализацию механизма международного лизинга по продвижению белорусской продукции на внешние рынки, и с 2010 г. началась реализация проектов поставок белорусской техники на условиях лизинга. Компания работает с крупными и средними белорусскими предприяти­ями, занимающимися производством сельскохозяйственной, дорожной техники, лифтового оборудования, грузовых автомобилей и их деталей, а рядом приборостроительных заводов.

Налоговые льготы

К косвенным мерам поддержки экспортеров могут быть отнесены льготы по НДС и ряд льгот по ввозной таможенной пошлине. Данные льготы не направлены исключительно на поддержку белорусских экспортеров, но, несомненно, могут оказать положительное влияние на деятельность предприятий, воздействуя на их внутренние стимулы к экспорту.

НДС

Согласно Декрету Президента Республики Беларусь №16 от 13.06.2001, при импорте органи­зациями и индивидуальными предпринимателями технологического оборудования и запас­ных частей к нему, для которых применяется ставка ввозной таможенной пошлины в размере 0%, предусматривается возможность предоставления рассрочки по уплате НДС сроком на один год с внесением ежемесячно 1/12 суммы начисленного налога. При этом не вводятся никакие ограничения по пользованию и распоряжению оборудованием.

Помимо этого в соответствии с Особенной частью Налогового Кодекса Беларуси от НДС освобождаются технологическое оборудование и запасные части к нему, предназначен­ные для реализации инвестиционных проектов:

• финансируемых, за счет внешних государственных займов,

• осуществляемых в рамках инвестиционных договоров между инвестором и Республи­кой Беларусь.

Также не облагаются НДС товары, ввозимые резидентами Парка высоких технологий в порядке и на условиях определяемых Президентом Республики Беларусь и оборудование и приборы для осуществления научно-исследовательских, опытно-конструкторский и опытно-технологических работ.

Таможенные пошлины

После вступления Беларуси в Таможенный союз основанием для предоставления льгот по уплате ввозной таможенной пошлины белорусским предприятиям и индивидуальным пред­принимателям является трехстороннее Соглашение о едином таможенно-тарифном регули­ровании от 25.01.2008 г., а также решения Комиссии Таможенного союза №130 от 27.11.2009 г. «О едином таможенно-тарифном регулировании таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации». Согласно Соглашению льготы по импорт­ной пошлине могут быть предоставлены при ввозе товаров в качестве вклада иностранного учредителя в уставный капитал. Однако в соответствии с решением Комиссии Таможенного союза №130 эта льгота распространяется также и на резидентов, реализующих инвестицион­ные проекты. Порядок предоставления льготы определяется каждым из государств-участников Таможенного союза самостоятельно. В Беларуси порядок предоставления льгот по инвестиционным проектам, в том числе по уплате таможенной ввозной пошлины в отно­шении технологического оборудования определен Инвестиционным кодексом. Однако в це­лом, следует отметить, что для предприятий экспортеров ввозящих промышленное оборудо­вание эта льгота не является значимой, в первую очередь потому, что по большинству товар­ных позиций данного вида оборудования ставки ввозной таможенной сейчас составляют 0 %. Более важным является возможность декларирования крупного оборудования, поставляемо­го партиями, одним кодом ТН ВЭД, поскольку компоненты оборудования, если оно ввозится партиями поэтапно, классифицируются по 73-й группе ТН ВЭД, ставка пошлины по которой составляет 15 %. В Беларуси согласно постановлению Государственного таможенного коми­тета № 1117 от 23.11.2007 такая возможность предусмотрена, если компоненты ввозятся в срок, не превышающий одного года.

Больший интерес для стимулирования экспорта может представлять решение Комиссии Таможенного союза №130 «О едином таможенно-тарифном регулировании» (п. 7.1.11), со­гласно которому от ввозной таможенной пошлины могут освобождаться сырье и материалы, ввозимые для реализации инвестиционных проектов. Указанная льгота предоставляется, ес­ли «сырье и/или материалы не производятся (либо производятся в недостаточном для реали­зации инвестиционного проекта количестве) в государствах-участниках таможенного союза или, если производимые в государствах-участниках таможенного союза сырье и/или мате­риалы не соответствуют техническим характеристикам реализуемого инвестиционного про­екта». Следует отметить, что в Беларуси с 2005 г. уже имеется льгота, касающаяся ввоза сы­рья и материалов предприятиями для производства экспортной продукции. 23 августа 2005 г. был принят Указ Президента «Об отсрочке уплаты таможенной пошлины и налога на добав­ленную стоимость», согласно которому «при таможенном оформлении комплектующих, за­пасных частей, материалов и сырья, ввозимых в Республику Беларусь для изготовления экс­портной продукции, в отношении которых подлежащие уплате суммы таможенных пошлин не превышают 10 % от их таможенной стоимости, таможенными органами, предо­ставляется отсрочка уплаты таможенной пошлины и налога на добавленную стоимость до шести месяцев». При этом, если указанные товары вывозятся за пределы Беларуси в составе готовой продукции в указанный срок, таможенная пошлина и НДС с них не взимается.

Информационно-маркетинговая поддержка экспорта

Информационная поддержка белорусских экспортеров осуществляется через Национальный центр маркетинга и конъюнктуры цен, который представляет предприятиям информацию по широкому кругу вопросов, касающихся внешнеэкономической деятельности, в том числе проводит маркетинговые исследования и семинары в рамках бизнес-образования, предостав­ляет информацию о тендерах, конкурсах и торгах в России, Украине, Казахстане, других странах СНГ, Европы, Африки, Азии, Америки. Реклама экспортного потенциала Беларуси и его информационная поддержка осуществляется через портал www.export.by.

Особенности регулирования торгового сотрудничества в Республике Беларусь и странах Европейского союза

В целях успешного осуществления внешнеторговой политики в Республике Беларусь установлена система мер, которая основана на использовании экономических и административных методов регулирования в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

Правовой основой регулирования внешнеторговой деятельности в Республике Беларусь являются положения законов «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности», «О мерах по защите экономических интересов Республики Беларусь при осуществлении внешней торговли товарами», «О таможенном тарифе», а также Таможенный кодекс Республики Беларусь, постановление Совета Министров Республики Беларусь «О некоторых вопросах лицензирования в сфере внешней торговли», постановление государственного таможенного комитета Республики Беларусь «О мерах по контролю за соблюдением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями порядка квотирования и лицензирования экспорта и импорта товаров».

Закон «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» от 25 ноября 2004г. определяет правовые основы государственного регулирования внешнеторговой деятельности Республики Беларусь, права и обязанности государственных органов Республики Беларусь в области внешнеторговой деятельности в целях обеспечения национальной безопасности Республики Беларусь, в том числе в экономической сфере, стимулирования развития национальной экономики, обеспечения благоприятных условий для внешнеторговой деятельности.

Данный закон был принят с целью приведения законодательства Республики Беларусь в соответствие с требованиями Всемирной торговой организации и унификации его в рамках различных региональных сообществ.

Закон «О мерах по защите экономических интересов Республики Беларусь при осуществлении внешней торговли товарами» распространяется на отношения, возникающие при осуществлении внешней торговли товарами, в целях защиты экономических интересов Республики Беларусь, отраслей экономики, субъектов хозяйствования от неблагоприятного воздействия возросшего, демпингового или субсидируемого импорта товаров. Закон устанавливает порядок введения и применения специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер. Которые, однако, могут применяться только на основании результатов расследования, если при этом установлено, что импорт товаров в Республику Беларусь причиняет серьёзный ущерб отрасли белорусской экономики, которая производит аналогичный или непосредственно конкурирующий товар, или же создает угрозу причинения ущерба.

Что касается Таможенного кодекса и Закона Республики Беларусь «О таможенном тарифе», они составляют правовую основу таможенно-тарифного регулирования Республики Беларусь.

Таможенный кодекс определяет основные принципы взимания ввозных таможенных пошлин, вывозных таможенных пошлин, специальных, антидемпинговых и компенсационных пошлин, налога на добавленную стоимость и акцизов, взимаемых при ввозе товаров на таможенную территорию, таможенных сборов.

Согласно Закону «О Таможенном тарифе» Таможенный тариф Республики Беларусь – свод ставок таможенных пошлин (таможенного тарифа), применяемых к товарам, перемещаемых через таможенную границу Республики Беларусь, систематизированный в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Республики Беларусь. Ставки таможенных пошлин определяются Советом Министров Республики Беларусь.

Наряду с вышеназванными законами, которые регулируют внешнеторговую деятельность, в Республике Беларусь действует целый ряд нормативно-правовых актов, направленные на развитие внешнеэкономической деятельности и на обеспечение экономических интересов Республики Беларусь.

Основой торговой политики Республики Беларусь являются заключенные международные соглашения о торгово-экономическом сотрудничестве с другими государствами. Такие соглашения подписаны с более чем 80 странами мира, в том числе со всеми странами СНГ.

Основная часть межправительственных соглашений Республики Беларусь предусматривает установление режима свободной торговли и режима наибольшего благоприятствования.

После подписания соглашения о формировании Таможенного союза Беларуси, России и Казахстана в рамках Евразийского экономического сообщества предусмотрено установление единого таможенного пространства в этих странах. Таможенный союз основан на признании международных норм и ориентируется на принципы ВТО.

В рамках Таможенного союза отменены таможенные пошлины, акцизы, квоты, лицензии, тарифные и количественные ограничения, касающиеся взаимной торговли. Достигнуто полное соответствие торговых режимов участников союза по отношению к третьим странам. Снят таможенный контроль на внутренних границах.

Одним из ключевых моментов в формировании Таможенного союза является принятие Договора о Таможенном кодексе Таможенного союза. Таможенный кодекс Таможенного союза – одна из составляющих частей формируемой в настоящие время нормативно-правовой базы, на основании которой функционирует Таможенный союз Беларуси, России и Казахстана в рамках ЕврАзЭС. Таможенный кодекс был разработан с учётом стандартов Киотской конвенции по гармонизации и упрощению таможенных процедур.

Таможенный кодекс Таможенного союза содержит положения, определяющие суть таможенного регулирования, систему таможенного законодательства, понятие единой таможенной территории и таможенной границы.

Наряду с Таможенным кодексом Таможенного Союза таможенно-тарифное регулирование осуществляется на основе Решения Межгосударственного совета ЕврАзЭС от 27 ноября 2009г. № 18 «О едином таможенно-тарифном регулировании Таможенного Союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации». Главным положением данного документа является Единый таможенный тариф Таможенного союза трёх государств.

Единый таможенный тариф – свод ставок таможенных пошлин, применяемых к товарам, ввозимым на единую таможенную территорию из третьих стран, систематизированный в соответствии с единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Таможенного союза. Таким образом, импортные пошлины на ввозимые в Беларусь товары из третьих стран являются едиными как для Казахстана и России, так и для Беларуси.

Кроме того, Решением определён перечень развивающихся стран-пользователей системы тарифных преференций Таможенного союза, перечень наименее развитых стран-пользователей системы тарифных преференций Таможенного союза, перечень товаров, происходящих и ввозимых из развивающихся и наименее развитых стран, при ввозе которых предоставляются тарифные преференции.

Стоит отметить, что после принятия Договора о Таможенном кодексе Таможенного союза, других нормативно-правовых документов, введения Единого Таможенного тарифа Таможенного союза экспорт и импорт Республики Беларусь регулируются на их основе, так как нормы международного права имеют приоритет над национальным законодательством.

В рамках Таможенного союза действует также Решение №19 от 27 ноября 2009г. «О едином нетарифном регулировании Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан, Российской Федерации». Данное Решение №19 определило вступления в силу:

• Соглашения о единых мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран от 25 января 2008г.;

• Соглашения о порядке введения и применения мер, затрагивающих внешнюю торговлю товарами, на единой таможенной территории в отношении третьих стран от 9 июня 2009г.;

• Соглашения о правилах лицензирования в сфере внешней торговли товарами от 9 июня 2009 г.

Действия данных соглашений распространены на такие виды нетарифных ограничений как экспортный контроль, техническое регулирование, применение санитарных, ветеринарных и фитосанитарных требований и мер, а также специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер.

Принципы внешнеторговой политики по отношению к странам - членам ЕС сформулированы в Соглашении о партнерстве и сотрудничестве между Европейским Сообществом и его государствами-членами и Республикой Беларусь, подписанном 06.03.1995 г., но не ратифицированным всеми членами Европейского Союза.

Что касается Европейского Союза, данное экономическое и политическое объединение состоит из 28 европейских государств. Европейский Союз прошёл практически все этапы интеграционного процесса. Наднациональные органы объединения принимают необходимые решения, которые касаются стран-участниц, включая вопросы в области торговли.

Развитие процесса западноевропейской интеграции базировалось на постепенном отказе государств членов Сообщества от проведения национальных политик в сфере торговли и переходе на Общую торговую политику, которая в настоящее время является важнейшей составляющей отношений ЕС с остальным миром.

Согласно ст. 113 Договора о Европейском Союзе Общая торговая политика ЕС основывается на единых принципах в области:

• изменения ставок таможенного тарифа;

• заключения тарифных и торговых соглашений;

• унификация мер по либерализации экспортной политики;

• согласованности мер по защите торговли (особенно в случае демпинга и субсидирования);

• делегирования полномочий в сфере торговой политики единому центру Евросоюза.

Общая торговая политика предполагает объединение стран-участниц на основе принципов таможенного союза. Такое объединение предполагает наряду с устранением таможенных границ между государствами-членами, создание общих правил торговли с третьими странами. Торговля с третьими странами в рамках Европейского Союза осуществляется на основе Общего таможенного тарифа, заменившего национальные тарифы государств, входящих в состав Европейского Союза.

Кроме этого полномочия Сообщества в области внешней торговли включают в себя создание общих правил импорта и экспорта товаров, общие правовые основы антидемпинговых и других защитных мер, торговых преференций, участия в торгово-экономических преференциях с третьими странами, а также в международных организациях.

Таким образом, Общая торговая политика представляет собой политику Европейского Союза в области регулирования внешнеторговых отношений. Торговая политика записана в статье 207 Договора о функционирования Европейского Союза.

Источниками импортного и экспортного регулирования ЕС являются соглашения в сфере торгово-экономических отношений. Целями заключения международных торговых соглашений могут быть:

• обеспечение доступа товаров в страну импорта на условиях не менее благоприятных, чем для товаров из любой третьей страны (режим наибольшего благоприятствования). Данная цель преследуется как в универсальных международных соглашениях, в которых Евросоюз является стороной, так и в двусторонних соглашениях Союза со странами, не входящими в ВТО;

• получение преференциального (льготного) доступа на рынки партнёров либо получение такого же режима для экспортируемых товаров в стране-импортёре, как и для товаров внутреннего производства (национальный режим), является целью дву- и многосторонних преференциальных торговых соглашений Сообщества, включая соглашения о таможенных союзах и соглашения о свободной торговле;

• ограничение международной торговли определёнными товарами для предотвращения нежелательных последствий для внутренних рынков;

• одностороннее предоставление режима свободной торговли при импорте товаров в ЕС в целях поддержки экономического развития;

• образование международных торгово-экономических организаций.

Европейский союз играет ведущую роль в международных торговых отношениях в рамках ГАТТ/ВТО. Нормы ГАТТ/ВТО распространяются на такие отрасли европейского права, как таможенное право, в частности действие общего таможенного тарифа, сельскохозяйственное право, правовое регулирование свободного движения услуг и капиталов, транспорта, энергетики.

Отношения между Европейским Союзом и странами, образовавшимися после распада СССР, регулируются соглашениями о партнерстве и сотрудничестве. Для реализации торгово-экономических взаимоотношений о партнерстве и сотрудничестве предусматривается заключение дополнительных соглашений.

Основным документов Сообщества, регламентирующим торговлю с третьими странами, является Таможенный кодекс Сообщества. Кроме того, для применения Кодекса был принят специальный регламент Совета, в котором собраны все основные нормы, детально регулирующие применение таможенного законодательства ЕС и, прежде всего, Кодекса.

Для регулирования торговли с третьими странами ЕС применяет различные торговые инструменты. В рамках ЕС действуют тарифные преференции, которые представляют собой льготные ставки таможенных пошлин, применяемых в соответствии с тарифным законодательством ЕС в отношении импорта товаров из отдельных стран, групп стран или территорий. Тарифные преференции могут быть автономными (то есть принятыми ЕС в одностороннем порядке) и конвенциональными (основанными на международных соглашениях ЕС). Поскольку предоставление тарифных преференций противоречит принципу режима наибольшего благоприятствования, необходимо соблюдение ряда норм и правил, определяющих происхождение товаров. Происхождение товара подтверждается специальным документом – сертификатом происхождения.

Для ограничения преференциального доступа товаров, Европейский Союз использует такие механизмы, как тарифные квоты и тарифные потолки. Их суть заключается в том, что льготный режим импорта товара действует только до достижения определенного количественного или стоимостного предела, после чего товар импортируется на общих нельготных основаниях. Разница между тарифными квотами и тарифными потолками заключается в том, что в первом случае отмена преференциального режима происходит автоматически, при достижении определенного предела, во втором случае необходимо соответствующее решение институтов Европейского Союза.

Тарифные квоты – предоставление тарифных изъятий для ограниченного количества товаров, которые импортируются или экспортируются в определенный срок. Тарифные квоты используются в целях выполнения обязательств Сообщества перед Всемирной торговой организацией или для ограничения льготного доступа товаров на внутренний рынок ЕС. Иногда вводятся в автономных экономических интересах Сообщества. Основания введения тарифных квот в ЕС – Регламенты Совета. Тарифные изъятия и квоты могут быть представлены только на ограниченный срок, насколько это соответствует экономическим интересам Сообщества. По общему принципу тарифные изъятия и квоты могу быть предоставлены только сырьевым продуктам, полуфабрикатам и компонентам, аналогов которых не существует на рынке Сообщества.

Ещё одним инструментом являются таможенные пошлины. В Таможенном кодексе Европейского Союза закреплены три типа таможенных пошлин: 1) нормальные; 2) преференциальные; 3) другие пошлины, предусмотренные законодательством Сообщества. Последний тип пошлин включает неблагоприятные меры, которые могут вводиться на определенных основаниях, а именно:

а) демпинга, который наносит значительный ущерб производителям в Евросоюзе (антидемпинговые пошлины);

б) субсидирование экспорта странами-экспортерами товаров в ЕС, нанося при этом серьёзный ущерб производителям в Сообществе (компенсационные пошлины);

в) в случае, если страны, торгующие с Европейским Союзом, нарушают международные обязательства (репрессивные пошлины).

Такие меры вводятся только при соблюдении интересов Сообщества. Правовыми основаниями для их применения могут являться:

• Антидемпинговый регламент;

• Антисубсидарный регламент;

• Регламент о торговых барьерах.

Антидемпинговые процедуры Сообщества осуществляются в рамках общей торговой политики ЕС. (ст. 131-134 Договора о ЕС).

Торговое сотрудничество Европейского Союза и Республики Беларусь начало формироваться сразу после признания ЕС независимости Беларуси. Со всеми своими соседями Европейский союз регулирует торговые отношения на основе соглашений и сотрудничестве и партнерстве. В 1995 г. Евросоюз и Республика Беларусь также заключили Соглашение о сотрудничестве и партнёрстве, которое, однако, ЕС не ратифицировал до сих пор. Не вступило в силу и Временное соглашение о торговле, подписанное ЕС и Республикой Беларусь также в 1995 году. Поэтому двустороння торговля Европейского Союза и Республики Беларусь регулируется Соглашением о торговле и сотрудничестве заключенное ЕС и СССР ещё в 1989 г., которое впоследствии было подписано и Республикой Беларусь.

Стоит отметить, что с 1 января 1993 г. Республика Беларусь была включена Европейским Союзом в список стран, пользующиеся преимуществами Обобщенной системой преференций ЕС. Благодаря этому 80% белорусских товаров ввозились на рынок ЕС по заниженным ставкам таможенных пошлин или беспошлинно. С 21 июня 2007 г. вступило в силу принятое Советом ЕС 20 декабря 2006 г. решение о временном приостановлении в отношении Республики Беларусь действия Обобщенной системы торговых преференций Европейского Союза. В итоге белорусский экспорт в государства Евросоюза потерял льготы и облагается стандартными европейскими торговыми пошлинами. Под новые торговые пошлины подпадает примерно 10% белорусского экспорта. Применяемые Европейским Союзом количественные ограничения и антидемпинговые санкции, которые являются нетарифными ограничениями торговли, в отношении белорусской продукции являются значительным сдерживающим фактором развития белорусского экспорта в страны Евросоюза [32, с. 182].

Поэтому принципиальное значение в будущем будет иметь внедрение программ юридической основы для этих документов.

В настоящее время для Республики Беларусь достаточно важной проблемой является формирование соответствующих норм и правил регулирования ВЭД в рамках многосторонней торговой системы – Республика Беларусь - Таможенный союз и Единое экономической пространство - Европейский Союз.

Таким образом, изучение подходов регулирования внешней торговли в странах ЕС позволяет сделать следующие выводы:

• одной из наиболее важных сфер международной деятельности Европейского союза является внешнеторговая политика, которая официально называется «Общая торговая политика» и основана на таможенном союзе в рамках Евросоюза. Именно в рамках данной политики Европейский союз издаёт антидемпинговое законодательство, заключает торговые и тарифные соглашения с другими государствами;

• общая торговая политика является логическим дополнением к единому внутреннему рынку ЕС;

• важный инструмент регулирования внешней торговли в Европейском союзе – Общий таможенный тариф, который является главным инструментом реализации Общей торговой политики ЕС и на основе которого взимаются таможенные пошлины при экспорте и импорте товаров.

Общая торговая политика Евросоюза развивалась под большим влиянием как внутренних (его собственная регуляторная система), так и международных факторов (прежде всего многосторонние переговоры в рамках ГАТТ/ВТО).

Что касается Республики Беларусь, основой её торговой политики являются заключенные международные соглашения о торгово-экономическом сотрудничестве с другими государствами. Основная часть межправительственных соглашений, подписанных Республикой Беларусь, предусматривает установление режима свободной торговли и режима наибольшего благоприятствования. Являясь членом Таможенного союза с Россией и Казахстаном и приняв Договор о Таможенном кодексе Таможенного союза, другие нормативно-правовых документов, введя Единый Таможенного тариф, экспорт и импорт Республики Беларусь регулируются на их основе.

Важным вопросом для Беларуси является формирование соответствующих законодательных норм и правил регулирования внешнеэкономической и внешнеторговой деятельности в рамках многосторонней торговой системы – Республика Беларусь - Таможенный союз - Европейский Союз.

Также принципиальное значение имеет ратификация со стороны Европейского союза Соглашения о сотрудничестве и партнёрстве с Республикой Беларусь, а также иных документов для более эффективного регулирования двустороннего торгового сотрудничества.

Либерализация внешней торговли и вступление Республики Беларусь в ВТО

Внешнеэкономическая деятельность и ее дальнейшая либерализация для республики являются одними из ключевых факторов успешного социально-экономического развития государства.

В Республике Беларусь не существует каких-либо ограничений или дискриминационных мер по отношению к национальным и зарубежным субъектам хозяйствования на осуществление внешнеторговой деятельности. Исключением являются отдельные товары, такие как наркотические средства, фальшивые денежные знаки, ввоз или вывоз которых создает угрозу национальной безопасности.

Учитывая это, главной целью развития внешнеэкономической деятельности Республики Беларусь на современном этапе является создание благоприятных условий для участия белорусских товаров в международном торгово-экономическом обороте, обеспечение условий роста экспорта, содействие импорту высоких технологий в целях ускоренного развития национальной экономики, обеспечение доступа к источникам сырья и товарам, производство которых невозможно либо неэффективно в Республике Беларусь. Последовательная реализация этой цели должна создать условия для обеспечения решения долгосрочных экономических задач, направленных на структурную перестройку белорусской экономики, повышение уровня благосостояния населения, обеспечение интересов отечественных участников внешнеэкономических операций.

Основными направлениями внешнеэкономической деятельности, способствующими повышению международной конкурентоспособности страны и углублению специализации белорусской экономики на ближайшую перспективу являются:

• целенаправленное движение по вхождению в мировой хозяйственный комплекс на основе инвестиционно-производственного сотрудничества;

• формирование регионально-страновых приоритетов во внешней торговле;

• обеспечение выполнения обязательств, принятых Республикой Беларусь по международным договорам, и реализация прав, вытекающих из международных договоров;

• привлечение инвестиций для модернизации технологий и снижения энергоемкости и материалоемкости производства;

• развитие экспорта национального капитала и корпоративных связей с ведущими мировыми фирмами и участие в реализации транснациональных проектов;

• дальнейшая рационализация структуры импорта, развитие импортозамещающих производств, стабилизация и улучшение внешнеторгового и платежного балансов;

• упрощение процедур во внешней торговле в соответствии с принципами международных организаций, в т. ч. порядка таможенного оформления грузов на пограничных пропускных пунктах и электронного обмена данными;

• обеспечение соответствия белорусской экспортной продукции международным стандартам путем создания на предприятиях систем управления качеством на базе международных стандартов серии ИСО 9000 - 9002; разработка государственных стандартов в области экологической сертификации продукции и производств на базе международных стандартов серии ИСО 14000;

• проведение научно-технической политики и разработка инновационных механизмов с целью повышения технологического уровня, наукоемкости и эффективности производств на предприятиях.

Главная цель вступления Республики Беларусь в ВТО – ускорение долгосрочного экономического роста. Вступление РБ во Всемирную торговую организацию является внешнеполитическим приоритетом и рассматривается как важнейший этап интеграции в мировую экономику, который предоставит стране необходимый инструментарий для защиты и продвижения национальных интересов в рамках системы международной торговли. В то же время, присоединение к ВТО ставит перед Республикой Беларусь задачу обеспечить соответствие экономического законодательства страны правилам ВТО, а также сделать сбалансированные уступки торговым партнерам в целях обеспечения более открытого доступа иностранных товаров, услуг и инвестиций на внутренний рынок.

Переговоры по присоединению к ВТО ведутся по 4-м направлениям: 

1) приведение законодательства в соответствие с многосторонними соглашениями ВТО;

2) доступ на рынок товаров;

3) доступ на рынок услуг;

4) государственная поддержка сельского хозяйства.

Приведение законодательства в соответствие с многосторонними соглашениями ВТО

Вступление в ВТО требует от страны-кандидата имплементации в национальное законодательство и выполнения ряда системных правил, обязательных для всех стран – членов организации. Рассмотрение вопросов о соответствии национального законодательства системным правилам ВТО осуществляется в ходе многосторонних заседаний Рабочей группы ВТО по присоединению Республики Беларусь (далее – Рабочая группа). По результатам заседания Рабочей группы страны-члены ВТО могут принять решение о переходе к очередному этапу переговоров исходя из достигнутых результатов по приведению национального законодательства присоединяющейся страны в соответствие с системными правилами ВТО. Этапы переговоров на данном направлении предусмотрены процедурой ВТО и представляют собой определенную последовательность принятия документов (Меморандум – Контрольный список – Сводный отчет – проект Доклада Рабочей группы).

В состав Рабочей группы по присоединению Беларуси к ВТО входит 38 стран-членов ВТО.  К настоящему моменту состоялось 7 формальных заседаний Рабочей группы (соответственно 5 июня 1997 г., 28 апреля 1998 г., 5 марта 2001 г., 24 января 2003 г., 30 января 2004 г., 30 сентября 2004 г., 24 мая 2005 г. с неформальным продолжением 24 октября 2005 г.). В результате белорусской стороне удалось пройти следующие этапы переговорного процесса. В 1996 г. распространен Меморандум о внешнеторговом режиме. По итогам 4-го заседания Рабочей группы принято решение о подготовке Контрольного списка. На 5-м заседании Рабочей группы страны-члены одобрили начало подготовки Сводного отчета. Основным итогом 6-го заседания Рабочей группы ВТО стало решение о подготовке второй редакции Сводного отчета. Рассмотрение данного документа начато на 7-м заседании Рабочей группы ВТО и было продолжено на неформальном заседании. Однако по итогам двух последних заседаний из-за позиции отдельных стран-членов не удалось добиться решения Рабочей группы о переходе к следующему этапу переговоров – подготовке проекта Доклада Рабочей группы (Draft Report of the Working Party) – итогового документа, содержащего пакет обязательств Республики Беларусь, как члена ВТО. 

После 2005 г. заседания Рабочей группы проводились в неофициальном формате: проведено 4 раунда консультаций Председателя Рабочей группы с участием членов ВТО (июнь 2006 г., июль 2007 г., октябрь 2007 г., июнь 2009 г.), в ходе которых  рассматривался вопрос о подготовке проекта Доклада Рабочей группы.

С момента последнего формального заседания Рабочей группы белорусской стороной проведена значительная работа по дальнейшему приведению внешнеторгового законодательства и правоприменительной практики в соответствие с правилами ВТО. Республика Беларусь в 2005-2012 гг. представила на рассмотрение странам-членам ВТО более 15 информационных документов, подтверждающих соответствие национального законодательства требованиям ВТО (в т.ч. информацию об изменениях в экономическом и внешнеторговом законодательстве Республики Беларусь, информацию по вопросам таможенного администрирования, по процедурам импортного лицензирования, государственной поддержки сельского хозяйства, применения норм соглашения ВТО по защите прав на объекты интеллектуальной собственности, обновленную редакцию Сводного отчета и др.).

9 июня 2009 г. в ходе заседания Межгоссовета ЕврАзЭС (Высшего органа Таможенного союза) главами правительств «тройки» ЕврАзЭС было согласовано и принято решение о вступлении во Всемирную торговую организацию единой таможенной территорией.

На заседаниях Комиссии Таможенного союза 12 августа, 25 сентября и 11 декабря 2009 г. был рассмотрен вопрос об организации переговорного процесса по присоединению стран-участниц Таможенного союза к ВТО.

В соответствии с решениями Комиссии Таможенного союза:

•  сформирована единая переговорная делегация по вопросам присоединения к ВТО;

•  утвержден график работы единой переговорной делегации;

• утверждены директивы единой переговорной делегации на проведение переговоров по присоединению единой таможенной территории Республики Беларусь, Российской Федерации и Республики Казахстан к ВТО.

С июня 2009 г. состоялась серия консультаций единой переговорной делегации со странами-членами ВТО, Секретариатом ВТО, в ходе которых обсуждены подходы по вопросу о присоединении стран Таможенного союза к ВТО.

В январе 2010 г. состоялся визит в г. Минск делегации ЕС во главе с заместителем Генерального директора Генерального директората по торговле П. Балашем, в ходе которого сторонами был рассмотрен вопрос относительно хода процесса присоединения Беларуси к ВТО.

В апреле-мае 2010 г. белорусской стороной были подготовлены и представлены обновленные вопросники по вопросам внешнеторгового режима республики: по процедурам импортного лицензирования, по применению санитарных и фитосанитарных мер, по техническим барьерам в торговле, а также информация о применяемой системе определения таможенной стоимости товаров и ответы на вопросник по применению Соглашения ВТО о торговых аспектах прав на объекты интеллектуальной собственности.

По запросу стран-членов ВТО Беларусь, Казахстан и Россия подготовили и 31 марта 2010 г. распространили среди членов ВТО информационный документ, описывающий механизмы и правовую базу функционирования Таможенного союза.

В июне 2010 г. состоялся визит в г. Минск делегации Секретариата ВТО во главе с Председателем Рабочей группы ВТО по присоединению Беларуси  Бозкуртом Араном. В рамках данного визита был предметно рассмотрен вопрос относительно дальнейших шагов по присоединению Беларуси к ВТО, достигнута договоренность о представлении Беларусью странам-членам ВТО дополнительного пакета информационных материалов о внешнеторговом и экономическом законодательстве.

В августе — сентябре 2010 г. белорусской стороной были представлены в ВТО следующие материалы:

• информационный документ, описывающий изменения в экономическом законодательстве, затрагивающие условия деятельности участников внешнеэкономической деятельности и инвесторов на территории Республики Беларусь;

•  тексты нормативных правовых актов Республики Беларусь на английском языке.

19 мая 2011 г. подписан Договор о функционировании Таможенного союза в рамках многосторонней торговой системы. Договор ратифицирован государствами-членами Таможенного союза (в Республике Беларусь – Законом Республики Беларусь от 11 ноября 2011 г. № 310-З). С учетом положений Договора в ходе дальнейших переговоров по присоединению Республики Беларусь будут учитываться обязательства Российской Федерации перед ВТО.

4 апреля 2012 г. проведено заседание Межведомственной комиссии по вопросам присоединения Республики Беларусь к ВТО. В ходе данного заседания рассмотрены вопросы межведомственного взаимодействия по тематике ВТО, последствия для Беларуси присоединения к ВТО Российской Федерации, вопросы подготовки документов в рамках двустороннего и многостороннего форматов переговоров.

11 мая 2012 г. в Минске состоялись консультации с представителями Министерства экономического развития Российской Федерации, в ходе которых были рассмотрены вопросы, связанные с присоединением России к ВТО, имплементацией российских обязательств перед ВТО в рамках Таможенного союза и ЕЭП, продвижения процесса присоединения Республики Беларусь к ВТО.

Постановлением Совета Министров от 23 августа 2012 года №782 утверждена новая редакция Положения о Межведомственной комиссии по вопросам присоединения Республики Беларусь к ВТО, которая предусматривает закрепление ответственности по схеме «блок вопросов на переговорах с ВТО – положения соглашений ВТО – ответственные госорганы». Основной целью данного проекта постановления является совершенствование работы на межведомственном уровне для активизации работы по вступлению Беларуси в ВТО.

Обновленная версия Сводного отчета по присоединению Беларуси к ВТО распространена Секретариатом ВТО среди членов Рабочей группы в ноябре 2012 г. В декабре 2012 г. новым Председателем Рабочей группы был назначен Представитель Турции при ВТО г-н Селим Кунералп.

Переговоры по доступу на рынок товаров и услуг

Переговоры по доступу на рынки товаров и услуг проводятся на двусторонней основе с заинтересованными странами-членами Рабочей группы. В ходе переговоров по доступу на рынок товаров согласовываются максимальные ставки таможенного тарифа, которые присоединяющаяся страна не сможет превышать после вступления в ВТО. Переговоры по доступу на рынок услуг проводятся с целью определить максимальные уровни ограничений по доступу на рынок и изъятий из национального режима для иностранных услуг и поставщиков услуг, которые нельзя будет превышать после вступления в ВТО.

В 1998–1999 гг. белорусская сторона подготовила первоначальные предложения к переговорам по доступу на рынки товаров и услуг, которые позже уточнялись по мере продвижения в переговорном процессе.

К настоящему времени проведено 29 раундов двусторонних переговоров со странами – членами Рабочей группы.

Основным результатом стало подписание итоговых протоколов о завершении двусторонних переговоров по доступу на рынок с 10-ю членами ВТО: Молдовой, Китаем, Кубой, Арменией, Кыргызстаном, Турцией, Болгарией, Индией, Панамой, Доминиканской Республикой. Кроме того, с Китаем впервые в истории Беларуси подписан Меморандум о взаимопонимании, предусматривающий взаимное признание статуса страны с рыночной экономикой. С рядом других стран существенно сближены позиции относительно будущих обязательств Республики Беларусь по доступу на рынки товаров и услуг. Удалось сузить и конкретизировать объем тех запросных требований стран-членов ВТО, которые для Беларуси являются заведомо неприемлемыми.

В июне 2011 г. странам-членам ВТО направлен обновленный План нормотворческих работ по приведению национального законодательства Республики Беларусь в соответствие с правилами и принципами ВТО.

Белорусская сторона концентрирует усилия на завершении аналогичных переговоров с рядом стран — Индия, Бразилия, Япония, Тайвань, Болгария, Норвегия и Кыргызстан. Основным вопросом переговоров в настоящее время является переход к заключительной фазе переговорного процесса – подготовке итогового доклада о присоединении Беларуси ко Всемирной торговой организации.

В августе 2005 г. подписано соглашение о сотрудничестве Национального центра маркетинга и конъюнктуры цен (НЦМКЦ) с Международным торговым центром ЮНКТАД/ВТО (МТЦ), в рамках которого НЦМКЦ получил доступ ко всем информационным ресурсам этой организации. Это соглашение позволит оперативно и качественно удовлетворять потребности белорусских экспортеров в информации о конъюнктуре внешних рынков. Международный торговый центр ЮНКТАД/ВТО (МТЦ) является специализированным учреждением по предоставлению технической помощи развивающимся странам и странам с переходной экономикой в разработке эффективных программ развития торговли и расширения экспорта, а также совершенствования импортных операций.

Техническая помощь при вступлении в ВТО

В соответствии с Меморандумом о взаимопонимании и приоритетных направлениях сотрудничества в области международной торговли, инвестиций и развития был разработан проект международной технической помощи «Содействие Правительству Республики Беларусь при вступлении в ВТО через усиление экспертного и институционального потенциала», который был одобрен постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 29 декабря 2007 г. №1863.

Цель проекта: оказание помощи Правительству Республики Беларусь при вступлении Беларуси в ВТО посредством укрепления экспертного потенциала  национальных (государственных) институтов, а также повышения осведомленности общественности относительно процесса и последствий вступления страны в ВТО.

Срок реализации проекта:

1 фаза — февраль 2008 г. — февраль 2010 г.,

2 фаза – март 2010 г. – июль 2012 г.,

3 фаза – август 2012 г. – июль 2013 г.

Находясь на завершающем этапе переговорного процесса о вступлении в ВТО, в республике принимаются активные шаги по дальнейшему процессу либерализации торговли, совершенствованию национального законодательства в области тарифного регулирования и в целом внешней торговли. В качестве основы для осуществления комплекса мероприятий по присоединению Республики Беларусь к ВТО постановлением Совета Министров и Национального банка Республики Беларусь от 21.8.2002 г. №1127/22 одобрен План нормотворческих работ по приведению законодательства Республики Беларусь в соответствие с требованиями ВТО.

Республика Беларусь уже проделала большую работу по внедрению правил ВТО в свою экономику и внешнюю торговлю. Так, в области стандартов защиты интеллектуальной собственности законодательство Беларуси соответствует аналогичному многих стран-членов ВТО. Белорусские законы готовятся с использованием экспертизы ВТО. Переведены на английский язык и направлены в эту организацию около 400 важнейших нормативных актов республики.

С 01.06.2005 г. в республике вступил в силу закон «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности», который полностью соответствует правилам ВТО и является базой для приведения в порядок законодательных актов низшего уровня – в правительстве, министерствах, ведомствах. В развитие этого закона в 2006 г. планируется принять ряд других нормативных актов, а также новую редакцию Таможенного кодекса Беларуси, отвечающую самым современным требованиям и практике стран-членов ВТО.

Данным законом установлен исчерпывающий перечень государственного регулирования внешней торговли: таможенно-тарифное и нетарифное регулирование, запреты и ограничения в торговле услугами и товарами интеллектуальной собственности, а также меры, способствующие развитию внешнеторговой деятельности.

Документ вводит новые понятия: зона свободной торговли, таможенный союз, взаимность, которые базируются на принципах ВТО и являются ключевыми для участия в интеграционных группировках на постсоветском пространстве. В нем предусмотрен ряд запретов: на введение в действие нормативно-правовых актов задним числом, на взимание сборов оформительского характера по процентным ставкам от прямой сделки, а также на применение дифференцированных ставок налогов в зависимости от страны происхождения товара.

Таким образом, к положительным сторонам вступления РБ в ВТО можно отнести:

1) возможность осуществления внешнеэкономической деятельности в условиях низких и постоянно снижающихся тарифов других стран;

2) равноправие в международной торговле, такие же льготы и правила, по которым торгуют все страны-участницы ВТО;

3) возможность разработки торговой стратегии и прогнозирования развития внешней торговли на долгосрочную перспективу на основе предсказуемых действий других участников и возрастающих возможностей доступа национальных производителей на мировые рынки;

4)после принятия республики в ВТО на них распространяется режим наибольшего благоприятствования со стороны всех стран – членов международной организации;

5) урегулирование споров на основе международно-признанных принципов и правил международной торговли;

6) исключение необходимости заключения на регулярной основе двусторонних торгово-экономических отношений с различными государствами, экономя при этом значительные финансовые средства;

7) в абсолютных значениях прирост торговли возрастает, так как этому будет соответствовать прирост мирового дохода, а для развивающихся стран темп роста торговли на 50% будет превышать средний темп роста мировой торговли в целом.

К отрицательным сторонам:

1) принятие обязательства открытия доступа к рынку для товаров из других стран;

2) проблема защиты от недобросовестной конкуренции;

3) возможность широкого применения антидемпинговых и компенсационных пошлин со стороны других государств в отношении импорта товаров;

4) торговая дискриминация, выраженная в низкой конкурентоспособности отечественной продукции, не пользующейся спросом на мировом рынке;

5) в связи с наплывом импорта продовольствия и товаров народного потребления из-за рубежа возможно увеличение индекса цен, что приведет к повышению уровня инфляции в стране;

6) для быстрого получения прибыли на первое время преимущественное развитие получит экспорт сырья и полуфабрикатов;

7) ограниченные возможности таможенно-тарифного регулирования для защиты внутреннего рынка.

Итак, выбор той или иной схемы стимулирования экспорта производится страной на основе следующих критериев:

• выбор стратегического направления политики экспорта (государственное регулирование, рыночные силы, рыночные силы в сочетании со специальными мерами по стимулированию экспорта) на основе общей макроэкономической политики, проводимой страной;

• определение внутренних ограничений на пути развития экспорта;

• выявление внешних барьеров для экспорта;

• определение секторов экономики, наиболее перспективных с точки зрения экспорта;

• определение возможностей для стимулирования экспорта в целом, а также отдельных способов стимулирования экспорта;

• сравнение выгод от стимулирования экспорта в перспективе с затратами, связанными с подобным стимулированием (в ряде случаев у страны просто нет средств для проведения политики экспортного стимулирования);

• определение стран, товаров, регионов в отношении которых могут использоваться конкретные схемы стимулирования экспорта;

• определение конкретных мер стимулирования.

Основными элементами системы стимулирования экспорта Беларуси является предоставле­ние финансовой поддержки посредством экспортного кредитования и страхования экспорт­ных рисков.

В связи с отсутствием в Беларуси специализированного экспортно-импортного банка за экспортным кредитом можно обратиться в любой банк страны.

Страхование экспортных рисков с поддержкой государства в Беларуси осуществляется Белорусским республиканским предприятием экспортно-импортного страхования «Белэксимгарант».

В качестве меры финансовой поддержки экспорта в Беларуси также используется меж­дународный лизинг.

К косвенным мерам поддержки экспортеров могут быть отнесены льготы по НДС и ряд льгот по ввозной таможенной пошлине.

В рамках Таможенного союза действует трехстороннее Соглашение о едином таможенно-тарифном регули­ровании от 25.01.2008 г.; решение Комиссии Таможенного союза №130 от 27.11.2009 г. «О едином таможенно-тарифном регулировании таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации».

Информационная поддержка белорусских экспортеров осуществляется через Национальный центр маркетинга и конъюнктуры цен.

Главная цель вступления Республики Беларусь в ВТО – ускорение долгосрочного экономического роста. Находясь на завершающем этапе переговорного процесса о вступлении в ВТО, в республике принимаются активные шаги по дальнейшему процессу либерализации торговли, совершенствованию национального законодательства в области тарифного регулирования и в целом внешней торговли.

Внешнеэкономическая деятельность и ее дальнейшая либерализация для республики являются одними из ключевых факторов успешного социально-экономического развития государства.