Тема 5. Характеристика международной миграции рабочей силы в Беларуси

Международная трудовая миграция стала неотъемлемой частью современной мировой экономики. В миграционный трудовой обмен вовлечено большинство стран мира.

По оценкам специалистов ООН, численность международных мигрантов достигла к 2010 г. 214 млн. человек, или 3,1% от численности населения мира. По сравнению с 1990 г. число международных мигрантов увеличилось на 58 млн. (156 млн. человек, или 2,9% населения мира). В 2000 г. оно оценивалось в 179 млн. человек, что также составляло 2,9% населения мира.

Географическими центрами иммиграции являются наиболее развитые страны, такие как США, Канада, Австралия, большинство западноевропейских стран, а также страны с высокими доходами от продажи нефти и бурным экономическим ростом (Саудовская Аравия, Бахрейн, Кувейт, Объединенные Арабские Эмираты и т. д.).

По данным ООН, больше всего международных мигрантов проживает в Европе (32,6% в 2010 г.), Азии (28,7%) и Северной Америке (23,4%). В 10 странах с наибольшим числом международных мигрантов (уроженцев других стран) сосредоточено около 52% их общей численности, в том числе 21% — в США (42,8 млн. человек). За США со значительным отрывом следуют Россия (12,3 млн. человек), Германия (10,8), Саудовская Аравия (7,3), Канада (7,2), Франция (6,7), Великобритания (6,5), Испания (6,4), Индия (5,4) и Украина (5,3 млн. человек). С другой стороны, один из самых высоких показателей эмиграции в мире в таких странах, как Албания, Босния и Герцеговина, Армения, Грузия,

БЮР Македония и Молдова.

Миграция рабочей силы — явление сложное и неоднозначнoe, может оказывать положительное и отрицательное влияние на экономическое и социальное развитие стран, принимающих и отдающих рабочую силу. Последствия миграции рабочей силы для стран иммиграции (куда прибывают мигранты, т. е. принимающей страны). Позитивные для экономики в целом: • вследствие притока иностранных рабочих, обладающих высокой мобильностью, облегчаются структурные, отраслевые и другие изменения в экономике; • иммигранты способствуют омоложению нации, так как эмигрирует обычно самая мобильная часть населения в наиболее трудоспособном возрасте; • достигается существенная экономия средств на обучение принимаемых рабочих и специалистов. Так, например, США за период с 1965 по 1990 гг. на сфере образования и науке сэкономили не менее 15 млрд. долл.; • иммигранты расширяют емкость внутреннего рынка, а собранные на их счетах деньги используются для экономики. Позитивные для отдельной фирмы: • иностранная рабочая сила оплачивается ниже, чем национальная, следовательно, фирма снижает издержки на заработную плату. Негативные: • ухудшается ситуация на рынке труда в связи с ростом предложения рабочей силы и ограничением рабочих мест; • происходит снижение цены на национальную рабочую силу, так как растет предложение рабочей силы на рынке труда; • провоцируются конфликты между коренным населением и иммигрантами. Последствия для стран эмиграции (откуда уезжает рабочая сила, т.е. отдающей страны): Позитивные для экономики в целом: • эмиграция облегчает положение на национальном рынке труда; • из-за границы в страну возвращаются обученные и более квалифицированные рабочие; • переводы валютных средств из-за рубежа являются важным источником дохода страны. Например, Югославия— получает ежегодно 7 млрд. долл. от экспорта рабочей силы; • при возвращении на родину мигранты привозят с собой материальные ценности и сбережения, составляющие примерно такую же сумму, что и их денежные переводы. Кроме того, в последнее время наблюдается тенденция к приобретению за рубежом оборудования, которое ввозится в страну и направляется на организацию предпринимательских коллективов. Негативные: • страна теряет часть трудовых ресурсов в наиболее трудоспособном возрасте, в результате чего происходит старение трудовых ресурсов; • теряются затраты на общеобразовательную и профессиональную подготовку; • происходит «утечка умов». Необходимо также учитывать последствия на доходах-расходах государства: мигранты меняют налогообложение в странах, изменяют уровень потребления общественных благ, размеры трансфертных платежей. Для государственных финансов изменяется налоговая база, социальные платежи и трансфертные расходы. Необходимо учитывать этап жизни мигранта: старики, дети, взрослые в трудоспособном возрасте. Благом является даже нелегальная миграция, так как мигрантами уплачиваются косвенные налоги. Внеэкономическими последствиями миграции следует считать перенос знаний и профессионального опыта. Таким образом, наличие положительных и отрицательных последствий международной миграции рабочей силы как для cтран-экспотреров, так и для стран импортеров, приводит к необходимости выработки мер, позволяющих обеспечить нормальное функционирование национальной экономики этих стран, то есть государственной миграционной политики. Наличие положительных и отрицательных последствий международной миграции рабочей силы как для cтран-экспортеров, так и для стран-импортеров, приводит к необходимости выработки мер, позволяющих обеспечить нормальное функционирование национальной экономики этих стран, то есть государственной миграционной политики. Государственная миграционная политика – это целенаправленная деятельность государства по регулированию процессов экспорта импорта рабочей силы. Её целью является защита интересов и мигрантов и стран миграции. Эмиграционная политика включает прямые меры миграции, такие как лимитирование выдачи загранпаспортов, прямой или косвенный запрет на выезд отдельных категорий работников и введение эмиграционных квот, предъявлением определенных требований к субъектам трудовой миграции. Косвенные меры эмиграционной политики предполагают проведение валютной и банковской политики поощрения валютных переводов из-за рубежа. Таможенная политика предусматривает льготы для возвращающихся, проводятся специальные эмиграционные программы по возвращению мигрантов на родину. Иммиграционная государственная политика может предполагать три её типа: 1. политика, базирующаяся на ограничении пребывания иммигрантов в стране; 2. политика, разрешающая пребывание без определенного срока с правом въезда членов семьи; 3. политика, разрешающая постоянное проживание и предполагающая право на получение гражданства. Инструментами иммиграционной политики являются: • Качественные требования к рабочей силе (сертификаты об образовании, стаж работы по специальности, др.); • Возрастной ценз мигрантов; • Состояние здоровья; • Ограничения личностного характера (судимость, причастность конкретной партии, др.); • Прямое квотирование импорта рабочей силы по соотношению её к аборигенам; • Ограничения финансового характера ( плата за трудоустройство); • Временные ограничители (время работы в стране); • Запреты в явной форме на определенные профессии, которые мигранты не могут занимать; • Национально-географические приоритеты; • Система санкций в отношении незаконных мигрантов; • Программы репатриации, предусматривающие: - материальную компенсацию за преждевременное окончание срока работы в стране, - профессиональную подготовку для трудоустройства мигранта на его родине, - экономическую помощь регионам массовой миграции.

Международным регулированием миграционных процессов занимаются: - Международная организация труда (МОТ); - Международная организация по миграции (МОМ) при ООН; - Управление Верховного комиссариата по делам беженцев (УВКБ) при ООН; - Система постоянного наблюдения за миграцией при ОЭСР.

В век новейших технологий, когда среди миграционных потоков преобладающей является трудовая миграция, становится актуальным вопрос взаимосвязи этого явления с денежными переводами и их стоимостной оценки.

В Республике Беларусь оценки объемов трансграничных потоков денежных средств населения страны и иностранных граждан, имеющих экономические связи с субъектами хозяйствования Республики Беларусь, на протяжении многих лет осуществляет Национальный банк Республики Беларусь в рамках разработки платежного баланса. Начиная с 1993 г. в платежном балансе нашей страны находят отражение операции по перечислению доходов трудовых мигрантов, получаемых как сезонными работниками, так и физическими лицами, постоянно проживающими за границей. Для этого используются сведения, основанные на статистике банковских переводов, а также на некоторых оценочных методиках.

Согласно данным платежного баланса Республика Беларусь является страной, для которой в большей мере характерно преобладание поступлений по оплате труда над выплатами.

Значительная доля поступлений в Беларусь по оплате труда приходится на Российскую Федерацию (более 90%).

Международная организация труда (МОТ) была создана в 1919 году согласно Версальскому договору. Местонахождение – Женева (Швейцария). Членами ее являются более 170 стран. В качестве специализированного учреждения с 1946 г. входит в систему ООН. Основными целями МОТ являются:

• обеспечение полной занятости и рост уровня жизни;

• поощрение экономических и социальных программ;

• соблюдение основных прав человека;

• охрана жизни и здоровья трудящихся;

• регулирование миграции населения

• поощрение сотрудничества между предпринимателями и трудящимися.

Членами МОТ могут быть:

• правительства стран участниц;

• профсоюзы;

• организации предпринимателей.

В 1976 г. на Всемирной конференции по занятости в рамках международной организации труда (МОТ) была принята Программа Действий, согласно которой организация набора рабочей силы должна производиться на основе 2-х или многосторонних соглашений, разработанных на основе изучения экономических и социальных потребностей стран-экспортеров и импортеров рабочей силы.

Для организации профессионально-технического обучения под эгидой МОТ действуют Международный институт трудовых проблем (Женева) и Международный центр по технической и профессиональной подготовке повышенного типа (г.Турин, Италия).

Структура МОТ:

• Международная конференция труда – высший законодательный орган;

• Административный совет – для руководства над комитетами и комиссиями при МОТ;

• Международное бюро труда – информационный и консультативный орган.

Основная функция МОТ – принятие конвенций и рекомендаций, устанавливающих международные трудовые стандарты (продолжительность рабочего дня, условия труда, оплата труда, Социальное обеспечение и т.д.). Всего было принято 172 конвенции и 181 рекомендация.

Многие документы и конвенции МОТ были направлены на ликвидацию различных форм дискриминации иностранной рабочей силы: «Об инспекции режима перевозок эмигрантов» (1926г.), «О социальной политике на территориях вне метрополий»(1955), «Против умаления прав в области труда и занятий» (1958-1960), «О трудящихся на плантациях» (1960), «Об основных целях и нормах социальной политики» (1962), «О сохранении прав мигрантов в области социального обеспечения (1981-1982)».

Международная организация миграции (МОМ) образована в 1949 г. как Международная организация по делам беженцев, позже ее полномочия были расширены и в 1989 г. она была переименована в МОМ. В нее входит 81 страна, в т.ч. 46 являются членами МОМ, 35 – наблюдателями (Украина является наблюдателем). МОМ не входит в систему ООН, но тесно с ним сотрудничает.

Основными функциями МОМ согласно уставу являются:

• разработка долгосрочных программ в области регулирования миграционных потоков;

• оказание помощи в вопросах организации миграции;

• развитие технического сотрудничества в области миграции;

• предотвращение утечки умов и реэмиграция;

• предоставление экспертных услуг в связи с международной миграцией рабочей силы.

• организация передвижения беженцев;

• предоставление государствам форума для обмена мнениями, опытом и сотрудничества.

Основные конвенции МОТ

• Конвенция (пересмотренная) 1949 года о трудящихся–мигрантах (N^o 97)

• Конвенция 1962 года о равноправии в области социального

обеспечения (N^o 118)

• Конвенция 1975 года о трудящихся–мигрантах (дополнительные

положения) (N^o 143)

• Конвенция 1997 года о частных агентствах занятости (N^o 181)

В данных условиях Бюро МОТ, принимая во внимание положения Конвенции (пересмотренной) 1949 года о трудящихся–мигрантах (N^o 97) и Конвенции 1975 года N^o 143 о трудящихся–мигрантах (дополнительные положения), оказывает помощь правительствам и социальным партнерам в регулировании процессов миграции в регионе с тем, чтобы снизить связанные с ней социальные потери и добиться максимальной выгоды для

работников, работодателей и общества. МOT оказывает своим партнерам

содействие в таких областях, как:

■ создание эффективной законодательной базы для управления миграцией и разработка эффективных административных инструментов для ее осуществления;

■ сокращение нерегулируемой миграции и регулирование легальной миграции с тем, чтобы способствовать снижению бедности и экономическому росту;

■ распространение социальной защиты на работников–мигрантов посредством двусторонних и многосторонних договоров, заключаемых между правительствами и имеющих в своей основе положения Конвенции МОТ 1962 года о равноправии в области социального обеспечения (N^o 118);

■ поддержка стандартов этического поведения частных агентств занятости

посредством разработки механизмов саморегулирования и кодексов

этического поведения, а также путем регулирования их работы в соответствии с Конвенцией 1997 года о частных агентствах занятости (N^o181);

■ усиление взаимодействия между государственными учреждениями и

программами помощи мигрантам, в особенности между государственными

службами занятости, инспекциями труда, профессионально–техническими

учебными заведениями и программами развития малого бизнеса;

■ противодействие торговле людьми посредством устранения одной из

основных ее причин – экономической;

■ поддержка программ реинтеграции высланных на родину мигрантов с

неурегулированным статусом, включая консультирование, трудоустройство и иную помощь;

■ обмен информацией и опытом между странами региона по вопросам сбора

статистических и иных данных;

■ проведение исследований с целью получения фактической информации,

необходимой для изучения потребности в иностранной рабочей силе и разработки политики допуска в страну иностранных граждан; осуществления программ упорядочения миграции; проведения профессиональной аттестации; стимулирования сбережений и инвестиций на базе денежных переводов мигрантов.

Миграцию не следует воспринимать только как вопрос пограничного

контроля, ведь она является важной экономической проблемой, проблемой

прав человека и трудового права. Миграция оказывает огромное влияние на экономику как стран приема, так и направляющих стран.

Эффективное управление трудовой миграцией может дать позитивные

результаты всем вовлеченным в процесс сторонам, включая страны,

направляющие мигрантов, и государства приема, а также самих трудящихся мигрантов и членов их семей. Правительства, работодатели и организации работников играют ключевую роль в деле регулирования миграции и в защите работников от ненужных рисков.

Международная организация по миграции

 Международная организация по миграции (МОМ) является основным межправительственным учреждением в области миграции, которое было основано в 1951 году. Насчитывает 127 государств-членов, 17 государств имеют статус наблюдателей.

 

МОМ работает в четырех основных областях управления миграцией: миграция и развитие, содействие миграции, регулирование миграции, вынужденная миграция. Комплексные мероприятия по данным направлениям включают в себя продвижение международного законодательства в области миграции, обсуждение и помощь в разработке стратегии, защиту прав мигрантов, здоровье мигрантов, а также гендерную оценку миграции.

Сотрудничество с Международной организацией по миграции является одним из приоритетных направлений внешней политики Республики Беларусь. Беларусь участвует в работе Международной организации по миграции с 1994 года. В 1999 году ратифицировано Соглашение о сотрудничестве между Правительством Республики Беларусь и Международной организацией по миграции. 29 ноября 2005 года на 90-й сессии Совета МОМ Беларусь стала полноправным членом этой организации.

В декабре 1996 года в Минске было открыто Представительство МОМ. Руководство МОМ посещало Беларусь с визитами в 2004, 2005, 2007, 2008 и 2009 годах для обсуждения состояния и перспектив сотрудничества между Беларусью и МОМ.

Координатором сотрудничества Республики Беларусь и Международной организации по миграции является Министерство внутренних дел Республики Беларусь.

В последние годы расширилась проектная деятельность МОМ в Беларуси. Международная организация по миграции уделяет особое внимание реализации в Беларуси проектов, направленных на противодействие торговле людьми, обустройство границ, развитие трансграничного сотрудничества, усовершенствование национальной нормативно-правовой базы в области миграции (с общим бюджетом более 5 млн. долл. США).

В рамках проектов технической помощи в сфере борьбы с торговлей людьми МОМ оказывает реинтеграционную помощь жертвам торговли людьми, предоставляет им медицинскую, психологическую и финансовую помощь, оплачивает юридические услуги и обучение на специализированных курсах и др.

При финансовой поддержке Международной организации по миграции в Беларуси в 2007 году открыт и успешно функционирует Международный учебный центр (МУЦ) подготовки, повышения квалификации и переподготовки кадров в сфере миграции и противодействия торговле людьми в Минске. На базе Центра с привлечением иностранных специалистов проходят обучение представители национальных и зарубежных правоохранительных структур. В 2009 году при поддержке МОМ в МУЦ организованы и проведены учебные курсы по антитрафикинговой тематике для специалистов правоохранительных органов стран СНГ и Объединенных Арабских Эмиратов.

В 2008 году по инициативе Беларуси был подписан Меморандум о взаимопонимании и сотрудничестве между Исполкомом СНГ и Администрацией МОМ, что в первую очередь создало возможности для реализации на территории СНГ под эгидой Исполкома СНГ и МОМ многосторонних программ сотрудничества по вопросам миграции.

МОМ последовательно поддерживает усилия Беларуси по продвижению антитрафикинговой повестки дня в ООН, в том числе в контексте Глобального плана действий по борьбе с торговлей людьми.

МОМ выступает основным соорганизатором крупных международных конференций в Минске, посвященных проблемам борьбы с торговлей людьми и нелегальной миграцией.

Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев

Управление Верховного Комиссара ООН по делам беженцев создано 14 декабря 1950 г. В 1951 году была принята Конвенция ООН, касающаяся статуса беженцев, которая создала правовую основу для помощи беженцам, и принят Устав УВКБ ООН, определивший дальнейшую работу этой организации.

 

Руководящим органом УВКБ ООН является Исполнительный комитет, состоящий из 79 государств-членов, которые избираются Экономическим и Социальным Советом ООН (ЭКОСОС). С июня 2005 г. Верховным комиссаром ООН по делам беженцев является Антонио Гутеррес. Штаб-квартира организации находится в г.Женеве.

 

УВКБ ООН координирует международные действия по обеспечению во всемирном масштабе защиты беженцев и решению их проблем, других лиц с учетом их потребностей и независимо от расы, вероисповедания, политических убеждений и пола.

 

Основная цель УВКБ ООН заключается в обеспечении прав и благополучия беженцев. УВКБ ООН стремится обеспечить такое положение, при котором каждый мог бы осуществить право на убежище, находить убежище в другом государстве и добровольно возвращаться на свою родину. УВКБ ООН стремится найти долгосрочное урегулирование ситуации с беженцами.

 

Свыше 6800 сотрудников агентства работают в более чем 110  странах мира и оказывают правовую защиту и помощь миллионам беженцев, возвращающимся лицам, лицам, перемещенным внутри страны и лицам без гражданства.

 

Общий бюджет УВКБ ООН на 2010 год превышает 3 млрд. долл. США.

 

Сотрудничество Республики Беларусь с Управлением Верховного комиссара ООН по делам беженцев осуществляется с 1994 года.

 

В 1995 году открыто Представительство УВКБ ООН в Республике Беларусь. С 2004 года представительство в Беларуси является частью Регионального представительства УВКБ ООН в Украине, Беларуси и Молдове в г.Киеве.

 

Основное внимание УВКБ ООН в Республике Беларусь уделяет оказанию содействия органам государственного управления в совершенствовании законодательства в области миграции и беженцев, повышении квалификации кадров, обеспечении правовой и социальной защиты беженцев, способствует налаживанию сотрудничества между государственными органами и общественными объединениями по вопросам, связанным с положением беженцев.

 

Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев ежегодно реализует в Беларуси проекты на сумму около 1 млн. долл. США, которые в основном направлены на укрепление национальной системы убежища и потенциала локальной интеграции.

 

В период 2009–2011 годов УВКБ ООН реализуются в Беларуси два проекта международной технической помощи: «Повышение эффективности разделения и работы с миграционными потоками на государственной границе и внутри Республики Беларусь» и «Местная интеграция беженцев в Беларуси».

 

Республика Беларусь в международном рейтинге по индексу человеческого развития

Согласно последнему опубликованному Докладу о человеческом развитии, подготовленному Программой развития Организации Объединенных Наций (ПРООН), Республика Беларусь улучшила свою позицию в международном рейтинге по индексу человеческого развития и заняла 50-е место среди 187 стран.

Индекс человеческого развития (ИЧР)  – интегрированный показатель, используемый для межстрановых сопоставлений и ежегодно рассчитываемый ПРООН на основе следующих компонентов человеческого развития: ожидаемой продолжительности жизни при рождении; средней продолжительности обучения и ожидаемой продолжительности обучения; валового национального дохода (ВНД) на душу населения (в долларах США по паритету покупательной способности).

По значению ИЧР Республика Беларусь, как и ранее, относится к странам с высоким уровнем человеческого развития: в 2012 году ИЧР составил 0,793 (Доклад о человеческом развитии 2013), в 2011 году – 0,756 (Доклад о человеческом развитии 2011), в 2010 году – 0,732 (Доклад о человеческом развитии 2010).

Увеличение значения индекса человеческого развития и, как следствие, улучшение позиции Беларуси в международном рейтинге стран, было вызвано ростом значений трех из четырех компонентов ИЧР: ожидаемой продолжительности жизни при рождении (с 70,3 лет до 70,6 лет), средней продолжительности обучения (с 9,3 лет до 11,5 лет), ожидаемой продолжительности обучения (с 14,6 лет до 14,7 лет). Что касается четвертого компонента ИЧР, то в рейтинге стран по ВНД на душу населения Беларусь занимает 61 место.

На протяжении ряда лет Республика Беларусь занимает лидирующую позицию среди стран СНГ по уровню человеческого развития. Ряд стран СНГ, наряду с Беларусью, относятся к группе стран с высоким уровнем ИЧР. Согласно Докладу о человеческом развитии 2013, Россия занимает 55 место, Казахстан – 69, Украина – 78, Азербайджан – 82, Армения – 87. Остальные страны СНГ (Туркменистан, Молдова, Узбекистан, Кыргызстан, Таджикистан) включены в группу стран со средним уровнем человеческого развития.

В первую пятерку стран с очень высоким уровнем человеческого развития входят Норвегия (значение ИЧР - 0,955), Австралия (0,938), США (0,937), Нидерланды (0,921), Германия (0,920).

В нижней части рейтинга находятся Мозамбик (0,327), Конго (0,304), Нигер (0,304), которые замыкают группу стран с низким уровнем ИЧР.