Проблемы выхода белорусского туризма на зарубежные рынки

За последние годы в республике произошли значительные перемены в развитии туристической инфраструктуры.

Однако, несмотря на преимущественное положение, все же существуют факторы, сдерживающие выход белорусского туризма на зарубежные рынки. Глобальный экономический кризис может сделать выход белорусского туризма на международный рынок сложной задачей.

К числу не менее значимых факторов можно отнести:

1.Устаревшая материальная база (на 70-80 % нуждается в реконструкции) ,слабо развитая сфера услуг, инфраструктура вблизи объектов историко-культурного наследия, национальных парков, автомобильных дорог, водных систем.

2. Малое количество гостиниц туристического комплекса (2-3 звезды) с современным уровнем комфорта и набором сервисных услуг, а также более высокого класса (4-5 звезд) для делового туризма. Большинство гостиниц являются государственными (67,3% общего количества), треть – частные (31,4%), остальные – иностранные (1,3%). 74% организаций находятся без категории, что плохо сказывается на имидже белорусского туризма.

При выборе места проживания иностранные туристы ориентируются на хорошо известные им гостиничные сети и системы квалификации, которые позволяют судить о комфортабельности мест размещения. В нашей стране на сегодняшний день нет ни одной гостиничной цепи.

3. Низкая рентабельность придорожного сервиса. Как показывает международный опыт, рентабельная работа объектов придорожного сервиса и рост доходов от их функционирования достигается при интенсивности движения на автомобильных дорогах более 8 тыс. автомобилей в сутки. В то же время интенсивность движения на белорусских автодорогах в среднем 2-3 тыс. автомобилей в сутки. Обеспечение высокого качества обслуживания и широкого спектра услуг может быть также достигнуто только за счет создания крупных комплексов на базе АЗС и возникающей в этих условиях конкуренции.

4.Питание, как в отелях, так и в придорожных кафе, однообразно, без возможности учесть запросы различных категорий туристов. В меню крайне мало блюд белорусской кухни, что плохо сказывается на имидже страны.

5. Сформированная система государственного управления и регулирования в сфере туризма, нормативно-правовое и организационное обеспечение не дают ожидаемого эффекта. Крайне медленно осуществляется переход на принятые в международной практике стандарты качества туристических услуг и обслуживания туристов. Явно завышены и не всегда соответствуют качеству цены на предоставляемые услуги для иностранных туристов. Несоответствие качества турпродукта его цене, которая сопоставима с предлагаемой в Турции, Черногории, и выше, чем в Польше, Литве, Украине при более низком уровне качества.

6.Отсутствие практики создания благоприятных условий для инвестиций в туристическую инфраструктуру.

7. Невысокий уровень подготовки кадров и отсутствие опыта качественного обслуживания в рыночных условиях, отсутствие специализированных научных учреждений в сфере туризма.

8. Маленький процент участия государственной некоммерческой рекламы туристских возможностей страны за рубежом.

9. Сложный порядок выдачи виз и их высокая стоимость для граждан иностранных государств.

10. Несовершенство управления туристическим комплексом, в частности, законодательно не урегулирован статус туристско-рекреационных территорий. Многие объекты, несмотря на огромный рекреационный потенциал страны, до сих пор не включены в постоянные международные туристские цепи. Одна из причин подобного противоречия заключается в отсутствии надежной и достоверной информации о состоянии рынка и привычного для западного клиента сервиса, базирующегося на всех возможностях, обеспечиваемых современными средствами связи.

Также требуют корректировки как границы туристических зон, так и система бюджетного финансирования основных мероприятий по их развитию. Территории отдельных туристско-рекреационных образований не связаны системой центров и маршрутов в единую планировочную систему. Отсутствует система контроля за состоянием природных территорий повышенного туристского спроса, уровнем нагрузок на территории вокруг объектов экскурсионного показа - охранных зон памятников, границы, для большинства которых не определены и по сей день.

11. Радиоактивное загрязнение в результате Чернобыльской катастрофы южных и юго-восточных районов Беларуси снижает возможности развития туризма.

12. Транспортная составляющая в Республике Беларусь проигрывает по многим параметрам, аналогичной услуге в Балтии, Польши и России. Во-первых, белорусский транспорт за редким исключением, 6-10 летней давности, более 70% автобусов в стране старше 10 лет. Данная ситуация создает предпосылки к переуступке рынка пассажирских перевозок. Из-за устаревшего автопарка туристические организации Республики Беларусь потеряли значительную часть российских групп, отправившихся в Западную Европу через Беларусь(они переориентировались на польские и литовские рынки).

13. Не на достаточном уровне проходит развитие железнодорожных и авиационных пассажирских сообщений. Так как развитие туризма требует повышения комфорта передвижения, улучшения качества обслуживания пассажиров, в связи с этим нуждаются в модернизации железнодорожные вокзалы, в первую очередь в Бресте, Гродно, Могилеве, Гомеле, Витебске, Барановичах, Полоцке, Орше.

На сдерживание белорусского туризма влияют многие другие факторы.

Отсутствие рекомендованной Всемирной туристи­ческой организацией системы статистики, позволяющей реально оценивать доходы, получаемые от приема и обслуживания иностранных туристов на территории Республики Беларусь, а также доходы от туризма, получаемые смежными отраслями экономики, и, как следствие, отсутствие возможности для анализа и прогноза туризма в целом. Это приводит к тому, что реальный вклад туризма в создание валового внутреннего продукта страны занижается. Статистический анализ сферы туризма не отвечает требованиям международной методики, разработанной ВТО и используемой большинством стран. Как результат - наши данные не сопоставимы с данными других стран. Порой в сводных таблицах ВТО напротив Беларуси стоят прочерки с пометкой в сноске, что методика статистического учета не соответствует применяемой ВТО. Тем самым создается определенный имидж страны в глазах международной туристской общественности.

В настоящее время Республика Беларусь мало известна на мировом туристическом рынке как самостоятельное государство, имеющее древнюю историю, богатую культуру, разнообразную природу. Слабо развита система маркетинга национального туристического продукта и его продвижение на мировом и внутреннем рынке, низок туристический рейтинг Беларуси, отсутствует реальное сотрудничество с международными туристическими организациями.

На стадии становления находится внутренний туризм. Однако успешному его развитию мешает отсутствие четкого механизма привлечения внутренних и внешних инвестиций, системы научного и рекламно-информационного обеспечения продвижения национального туристического продукта на рынок услуг. Невысокая покупательная способность населения, рост стоимости транспортных услуг оказывают негативное воздействие на развитие детского, молодежного, самодеятельного, спортивного и экологического туризма. Недостаток бюджетных средств на дотации в социальный туризм приводит к недоступности участия в путешествиях основной массы населения, особенно социально незащищенных слоев.

Основные направления развития туризма в Республике Беларусь

Одно из важнейших направлений социальной политики Республики Беларусь – развитие ее туристического потенциала. Развитие туризма в Республике Беларусь должно основываться на тех видах и формах туризма, которые позволяют максимально и комплексно использовать имеющийся туристский потенциал.

Развитие в Беларуси высокоэффективного туристического комплекса значительно увеличить его привлекательность как сферы международного предпринимательства и делового сотрудничества, создаст стимулы для притока иностранного капитала в отечественную экономику, что даст возможность в будущем реализовать ряд крупных проектов в сфере туризма, а также удовлетворять спрос на туристические услуги, включать новые слои населения в область туристического обслуживания.

Учитывая предпочтения туристической аудитории, складывающуюся конъюнктуру рынка и все благоприятные условия, возможно разработать конкурентоспособный национальный турпродукт, включающий различные виды туризма и отдыха для привлечения иностранных посетителей: познавательный, экологический, оздоровительный, этнический, охотничий, спортивный, транзитный, деловой и религиозный (паломнический) туризм, агротуризм и др.

Так, к примеру, развитие экологического туризма в Республике Беларусь должно быть направлено преимущественно на иностранного туриста, поскольку зарубежный спрос базируется на познавательных и психоэмоциональных потребностях. Для развития этого направления предпочтительны особо охраняемые природные территории, каждая из которых имеет свои особенности.

Согласно Национальной программе развития туризма Республики Беларусь на 2011-2015 гг. предусматриваются следующие направления развития туристической деятельности:

Транзитный и трансграничный туризм. Исходя из геополитического положения страны-– прохождение через её территорию трансъевропейских трансграничных коридоров, связывающих страны Западной и Центральной Европы с Россией и Азиатскими государствами, а также Скандинавские страны с южными регионами Европы и Азии, транзитный туризм призван стать одним из приоритетных. Программой предопределено:

-развитие придорожной сети туристской инфраструктуры, позволяющей организовать отдых в течение нескольких дней с посещением туристских достопримечательностей, расположенных вдоль автомагистралей и транспортных коридоров;

- создание справочно-информационной и маркетинговой службы, направленной на вовлечение транзитных пассажиров в систему туризма Беларуси;

-создание туристских центров вдоль основных транспортных коридоров, в первую очередь, на основе малых исторических городов с ценным историко-культурным наследием (Мир, Несвиж, Заславль, Кобрин и др.).

Для Беларуси, граничащей с государствами с относительно развитой системой туризма - Польшей, Литвой, Россией, важное значение имеет развитие трансграничного туризма. Программой предусматривается посещение пограничных регионов, как жителями соседних государств, так и иностранными туристами, приехавшими в эти страны. Это явится существенным резервом увеличения туристского потока в Беларусь. К основным направлениям можно отнести:

-организация трансграничных туристских маршрутов;

-согласованное и взаимоувязанное размещение и развитие центров, трасс и инфраструктуры туризма по обе стороны границы;

-организация крупных международных мероприятий в приграничных регионах для привлечения туристов из соседнего государства (фестивалей, торговых ярмарок, спортивных соревнований и др.).

Опыт разных стран показывает, что успех их развития предрешен, если широко использовать общую историю и традиционные культурные связи, принцип добрососедства, сходство природных условий на основе международных договоров.

На наш взгляд, хороший пример грамотного использования соседских отношений - Еврорегион «Неман», созданный на территории Литвы, Польши и Беларуси. Общие туристические проекты с соседними государствами выгодны и в том плане, что способствуют получению помощи международных организаций - Всемирной туристической организации, комиссий Европейского сообщества.

Познавательный туризм. Для развития познавательного туризма предусматривается использование богатого культурно-исторического наследия Республики Беларусь и общности истории и культуры Беларуси со странами-соседями. Программой предопределено:

-создание условий для формирования туристско-экскурсионных маршрутов для разных категорий населения по местам важных исторических событий и деятельности выдающихся исторических личностей народов, проживающих на территории нашей республики;

-более эффективное использование возможностей имеющихся туристских ресурсов для организации ностальгических туров для выходцев из Беларуси и их потомков, проживающих сейчас в других странах;

-более активное вовлечение молодежи к путешествиям по родному краю в целях воспитания уважения к историческому прошлому;

Агроэкотуризм. Программой предусматриваются следующие направления развития агроэкотуризма:

-создание туристских деревень с традиционной народной архитектурой на основе существующих сельских поселений, расположенных в живописной местности;

-активизация использования резервов сельского населения посредством организации сельских туров с проживанием и питанием в деревенских домах, усадьбах;

-создание агротуристских комплексов на базе сельскохозяйственных производственных кооперативов;

-создание условий для ознакомления с природным потенциалом Республики Беларусь, активного отдыха на природе, в том числе:

-организация туристских походов с проживанием в палатках, приготовлением пищи на костре;

-организация эколого-образовательных и эколого-просветительных туров для разных возрастных и социальных групп населения, в том числе групп, специализированных по интересам (уникальные ландшафты, ценные водно-болотные или лесные угодья, знакомство с флорой и фауной, редкими и исчезающими видами растений и животных и т.д.);

-фотоохота на представителей животного и растительного мира, находящихся в естественных условиях;

Разновидностью агроэкотуризма может стать водный туризм. Данный вид туризма может быть реализован в виде краткосрочных прогулок на пассажирских судах, включенных в комбинированные многодневные туристские маршруты и путешествия белорусских и иностранных туристов на комфортабельных судах по водным путям республики.

С учетом географического расположения судоходных рек Беларуси развитие данного вида туризма предусматривается на Днепро-Бугском канале и реке Припять (от Бреста до Мозыря), реках Березина, Днепр, Сож (от Борисова до Гомеля). Мероприятия предполагают следующее:

-организация и проведение водных маршрутов на спортивных судах типа "байдарка", малогабаритных (до 6,5 м) весельных лодках по Березинской водной системе, Августовскому, Огинскому, Днепро-Бугскому каналам;

-создание пунктов проката с флотом (лодки прогулочные, походные, байдарки, каяки, водные велосипеды), групповым и личным туристским снаряжением, необходимым инвентарем для активного отдыха;

-строительство пассажирских судов и плавсредств соответствующего класса и уровня комфортности, создание береговой и плавучей инфраструктуры в опорных точках маршрутов;

спортивный туризм. Рост популярности здорового образа жизни, спортивные традиции, доступность использования имеющейся инфраструктуры предопределили два основных направления в развитии спортивного туризма:

-организация спортивных походов (водных, пеших, конных, велосипедных, лыжных) и других туристско-спортивных мероприятий, в которых туристы являются участниками;

-посещение крупных спортивных соревнований, где туристы являются зрителями.

Развитие этих направлений спортивного туризма предусмотрено осуществлять как для жителей республики, так и для иностранных туристов.

Развитие активных форм туризма, связанных со значительными физическими нагрузками, ориентировано на молодежь и физически здоровых людей среднего возраста.

Для организации туристских походов различных категорий сложности разработаны, приняты и рекомендованы специальные туристские маршруты в различные районы Беларуси с благоприятными природными ресурсами – в Поозерье, Понемонье, Приднепровье, Полесье, Центральную Беларусь.

рекреационный и оздоровительный туризм. Основой для развития рекреационного и оздоровительного туризма является эффективное и рациональное использование природных ресурсов и имеющейся инфраструктуры туризма. В этой связи предусматривается:

-более широкое использование в туристских целях имеющейся санаторно-курортной базы республики;

-обновление имеющейся и создание новой инфраструктуры в санаторно-курортных и оздоровительных учреждениях с расширением спектра предлагаемых туристских услуг;

-создание летних туристско-оздоровительных лагерей, кемпингов, оборудованных стоянок для отдыха;

-расширение географии предлагаемых иностранным туристам санаторно-курортных учреждений;

-рациональное использование природных ресурсов, обладающих лечебными свойствами, таких, как минеральные воды, торфогрязи, сапропели, типы торфов и др.

Деловой туризм. Рост деловой активности, расширение международных контактов является серьезной предпосылкой для развития делового туризма. Основное внимание будет уделено:

-развитию туристско-экскурсионных услуг для участников международных конгрессов, конференций, симпозиумов;

-организации международных торговых выставок, ярмарок;

-созданию условий для оказания туристско-экскурсионных услуг при проведении международных смотров научно-технических достижений на базе крупных научных центров и промышленных организаций.

Религиозный туризм. Религиозный туризм (паломнический) связан с посещение религиозных святынь и духовным совершенствованием. Определено два основных направления его развития:

-поклонение главным религиозным святыням за пределами Республики Беларусь (для православных и иудеев – Святой Земли, для католиков – Гроба Господня и Рима, для мусульман – Мекки и Медины);

-посещение религиозных святынь на территории Республики Беларусь как жителями страны, так и иностранцами;

Религиозный туризм предусматривается развивать при координации деятельности туристских организаций, религиозных конфессий и местных органов власти.

Перспективными для развития можно выделить такие специфические виды туризма, как медицинский, образовательный, научный, событийный. Их целями являются предоставление качественных и относительно недорогих услуг в области стоматологического обслуживания, языкового образования, научной деятельности (семинары, конференции, консультации), культуры (торжества по поводу важных дат, проведение фестивалей и т.д.).

Важным направлением развития туризма в республике становится Региональная туристская политика. Данная политика в Республике Беларусь направлена на развитие въездного и внутреннего туризма, повышение значимости регионов в развитии туристской отрасли и тесно связана с экономической концепцией развития территорий. Ее основу составляют:

1) создание структуры управления туризмом, позволяющей эффективно управлять и с максимальной выгодой для экономики регионов использовать имеющиеся на их территории ресурсы и материальную базу независимо от формы собственности и ведомственной подчиненности при условии охраны окружающей среды;

2) рост конкурентоспособности белорусской экономики путем повышения привлекательности страны как туристического направления;

3) разработка механизмов по привлечению внутренних и внешних инвестиций;

4)повышение уровня жизни населения через доступность туристических услуг, обеспечение занятости и роста доходов жителей нашей страны;

5) развитие туристской индустрии на уровне мировых стандартов;

6) обеспечение сбалансированного социально-экономического развития регионов за счет увеличения доли туризма в валовом внутреннем продукте.;

Для этого предусматривается, повышение эффективности использования имеющихся туристских ресурсов и материальной базы через создание 27 туристских зон и реализацию следующих мероприятий:

-развитие придорожного сервиса путем создания комплексов на базе существующих АЗС, обустроив их мини-мотелями, кемпингами, бистро, сети организаций по продаже сувенирных и подарочных изделий, тем самым создавая инфраструктуру туризма вдоль основных транспортных коридоров и автомагистралей, обеспечив развитие транзитного, спортивного, познавательного туризма;

-приведение материальной базы санаторно-курортных учреждений, домов отдыха, профилакториев в соответствие с международными стандартами по сервису обслуживания в целях развития въездного и внутреннего, оздоровительного и делового туризма;

-использование материальной базы сельскохозяйственных кооперативов и агрогородков для создания агротуристских комплексов и "постоялых дворов", обеспечив развитие агроэкотуризма, познавательного, спортивного, оздоровительного и делового туризма;

-создание системы экологического и культурологического просвещения учащейся молодежи, используя основные туристские маршруты туристских зон и материальную базу центров, станций, туристских баз по детскому туризму Минобразования; обеспечив развитие социального, познавательного, спортивного, оздоровительного туризма, агроэкотуризма;

-развитие сети одно-, двух-, трех–звездочных отелей посредством ремонта, реконструкции имеющихся гостиниц, повышения сервиса обслуживания, оказания дополнительных услуг, обеспечив развитие транзитного, познавательного, делового туризма; Внимание будет уделено строительству гостиниц в таких туристических центрах, как Несвиж, Полоцк, Туров, Браслав, Нарочь, Новогрудок, Кореличи с возможностью единовременного размещения не менее 3-4 автобусных групп туристов (150-200 койко-мест).

-развитие сети усадеб, сдача в аренду жилых домов в сельской местности, используя туристско-рекреационные ресурсы, обеспечив развитие оздоровительного, спортивного, агроэкотуризма, повышая благосостояние местного населения;

-развитие сети домов охотника и рыболова, обеспечив рациональное использование потенциала природных комплексов для организации охотничьего, оздоровительного, познавательного, спортивного, делового туризма, развивая систему по оказанию дополнительных услуг;

-приведение в соответствие с мировыми стандартами объектов общественного питания и обслуживания в них, организация гастрономических туров, туров выходного дня, развивая национальную кухню и предлагая кухни стран мира, обеспечив развитие въездного и внутреннего туризма;

-развитие инфраструктуры туризма вблизи объектов историко-культурного наследия (в том числе объектов религиозных конфессий, относящихся к памятникам архитектуры), обеспечив развитие социального, познавательного, религиозного, ностальгического туризма;

-развитие индустрии развлечений и организации досуга, используя объекты культуры и спорта, театры, кинотеатры, концертные залы, спортивные сооружения, обеспечив создание новых комплексов, аквапарков, боулингов, туристско-спортивных комплексов и т.д.;

-обеспечение выпуска сувенирных изделий через открытие организаций по возрождению старинных национальных технологий; развитие центров ремесел и промыслов, организацию выставок-продаж изделий народных мастеров.

- совершенствование системы управления туризмом на региональном уровне путем реализации следующих мероприятий:

а) создание региональных туристских центров, их представительств и филиалов в каждой туристской зоне;

б) открытие областных и региональных туристско-информационных центров и бюро в целях создания и продвижения туристского продукта в регионах.

- развитие международных связей на региональном уровне, обеспечение развития въездного туризма через:

а) реализацию мероприятий добрососедства с породненными городами, странами-соседями, создавая трансграничные туристские маршруты с регионами России – Гомельская, Могилевская, Витебская области, Украины – Брестская, Гомельская области, Литвы, Латвии – Гродненская, Брестская, Витебская области, Польши – Брестская, Гродненская области;

б) широкое использование проведения традиционных мероприятий областного, районного уровня (фестивали, ярмарки, выставки, конкурсы, международные соревнования (в том числе профмастерства) для пропаганды туристских возможностей регионов;

в) организация отдыха в санаторно-курортных учреждениях, домах отдыха с широким спектром дополнительных услуг.

Программа предусматривает наращивание экспорта туристских услуг в разрезе территорий в том числе, реализацию мероприятий:

Брестская область:

1)повышение эффективности использования природных ресурсов и использование инфраструктуры Национального парка "Беловежская пуща";

2)строительство комплекса придорожного сервиса;

3)развитие инфраструктуры туризма Еврорегиона "Буг”;

4)развитие культурно-туристической зоны «Пинское Полесье»;

5)создание сети средств размещения в транзитно-туристической зоне «Брест-Барановичи-граница»;

6)реконструкция объектов в Телеханской туристско-рекреационной зоне.

Витебская область:

1)развитие инфраструктуры и эффективное использование еврорегиона “Поозерье”, “Бела-Двина” ,Березинской водной системы, инфраструктуры туризма Национального парка "Браславские озера";

2) реставрация историко-культурных объектов, строительство комплекса учреждений семейного отдыха и спортивно оздоровительного туризма на озерах Северзно, Тартак, Церковище, Полозно в Полоцкой туристической зоне;

3) Обустройство пляжа, развитие комплекса в туристско-рекреационной зоне «Браславские озера»;

4) строительство гостиничного комплекса придорожного сервиса в Оршанско-Копысской культурно-туристической зоне;

5) обеспечение туристско-экскурсионного обслуживания, продвижение туристских возможностей регионов, используя проведение Международного фестиваля "Славянский базар" в Витебске.

Гомельская область:

1) социально-экономическое развитие и комплексное использование природных ресурсов Припятского Полесья;

2) обустройство пяти придорожных зон отдыха на территории Брагинского района;

3) использование инфраструктуры туризма и ресурсов Национального парка "Припятский";

4) развитие строительства пунктов питания на автомобильной дорогах, поэтапная реконструкция гостиничных комплексов, объектов Гомельского дворцово-паркового ансамбля, строительство аквапарка в Гомельско-Ветховской культурно-туристической зоне;

5) проведение реставрационных работ на церковных объектах, проектирование музея под открытым небом в Полесско-Туровской культурно-туристической зоне;

6) развитие делового туризма, используя экспортно-импортные операции с 70 государствами дальнего зарубежья, а также материальную базу и потенциал городов Гомель, Мозырь, Жлобин, Светлогорск, Речица, Туров;

7) обеспечение развития туристско-экскурсионного обслуживания, продвижения туристских возможностей регионов при проведении международных музыкальных, театральных фестивалей хореографического искусства, в том числе Международного фестиваля "Сожский хоровод" с участием 14 стран;

8) развитие спортивного оздоровительного туризма в г. Мозырь, используя горнолыжный центр, в г. Жлобин – аквапарк, с привлечением любителей активного отдыха из России и Украины;

9) развитие инфраструктуры туризма в районе погранперехода "Новая Гута".

В Гродненской области:

1) реализация международного проекта «Неизвестная Европа» для эффективного использования историко-культурного наследия и уникального природного потенциала;

2) развитие трансграничного туризма в рамках реализации программы еврорегиона "Неман" и с регионами Польши и Литвы;

3) создание инженерной, транспортной и туристической инфраструктуры, разработка туристских маршрутов в районе Августовского канала. Данный канал соединяет реки Вислу и Неман и тем самым дает возможность совершать путешествия водным путем из Западной Европы(из Германии через Польшу, Беларусь и Литву возвратиться в Балтийское море)

4) реконструкция гостиничных комплексов, строительство санаторно-курортного комплекса, создание городка народных ремесел и национальных традиций в Гродненско-культурно-туристической зоне;

5) развитие агроэкотуристического туризма, реконструкция зданий индустрии досуга,сторительство мемориального комплексапо линии туризма в Новогрудско-культурно-туристической зоне;

6) продвижение туристских возможностей, развитие туристско-экскурсионного обслуживания участников ежегодного Международного фестиваля творчества малых народов с посещением историко-культурного потенциала городов Гродно, Новогрудок, Мир, Лида, Ошмяны, Слоним, Волковыск и др.;

В Минской области:

1) эффективное использование республиканского горно-лыжного центра "Силичи", горнолыжного спортивно-оздоровительного комплекса "Логойск" в Логойском районе, парка отдыха "Якутские горы" в Дзержинском районе;

2) обеспечить развитие инфраструктуры туризма, создание конкурентно-способного туристского продукта в Нарочанской санаторно-курортной и туристской зонах, используя инфраструктуру туризма и ресурсы Национального парка "Нарочанский", историко-культурный потенциал в дер. Будслав, в Мядельском, Молодеченском, Вилейском районах;

3) строительство комплекса придорожного сервиса, реконструкция культурно-исторических объектов в Борисовской туристической зоне;

продолжить создание агротуристского комплекса в Смолевичском районе на базе СПК "Первомайский и К";

4) продолжить работу по развитию инфраструктуры туризма вблизи объектов показа в городах с богатым историко-культурным наследием: Несвиж, Заславль, г.п. Ивенец, Раков, Фаниполь, в Минском, Столбцовском, Воложинском, Держинском районах в рамках культурно-туристской зоны "Несвиж-Мир"; Березинской панорамы в Борисовской туристской зоне, а также уникальных природных комплексов Березинского, Борисовского, Крупского районов;

5) продолжить работу по расширению возможностей развития оздоровительного и спортивного туризма через использование спелеолечебниц в г. Солигорск; развитию зон отдыха (сезонных и круглогодичных), используя потенциал и ресурсы Любанского и Слуцкого районов в Слуцкой туристской зоне;

6) повысить эффективность туристско-экскурсионного обслуживания при проведении международных и республиканских фестивалей искусств в городах Молодечно, Несвиж, Борисов, Заславль и др., а также при проведении ярмарок.

В Могилевской области:

1) продолжить создание этнографической деревни XIX века в Могилевском районе, развитие инфраструктуры туризма вблизи объектов показа в городах Могилев, Мстиславль, Шклов, Бобруйск, а также на территориях туристских зон;

2) развитие придорожного сервиса, инфраструктуры туризма вдоль автомагистрали Санкт-Петербург-Одесса-Москва-Варшава; Могилев-Минск, обустройство автодорожных переходов на погранпунктах "Звенчатка", "Смольки", "Кольцо";

3) развитие водного туризма, строительство причалов на реке Днепр, работы на объекте «Историко-культурная ценность наследия»,благоустройство зон отдыха в Могилевской туристической зоне;

4) реконструкция объектов оздоровительного туризма, памятников архитектуры в Шкловской и Бобруйской туристических зонах.

В городе Минск:

1) повысить эффективность использования имеющейся инфраструктуры туризма через проведение бизнес-семинаров, мероприятий по организации делового туризма; фестивалей искусств, международных соревнований, выставочных мероприятий, встреч в рамках содружества государств – участников СНГ; приведение инфраструктуры туризма в соответствие с мировыми стандартами;

2) создать конкурентоспособный туристский продукт на базе культурно-туристских зон "Исторический центр города Минска – Верхний город, Троицкое предместье, Раковское предместье, Минское замчище" и "Лошицкий усадебно-парковый комплекс";

3) начать строительство гостиничных комплексов высшей категории («четыре звезд», «пять звезд»);

4) развивать туристско-экскурсионное обслуживание, используя потенциал Ботанического сада, зоопарка, театров и студий, организацию гастрономических туров, туров выходного дня, развивая национальную кухню и кухню стран мира.

Таким образом, целью настоящей подпрограммы является создание в регионах страны развитой туристической индустрии, способной производить и реализовывать качественный, конкурентоспособный комплекс туристических услуг Таким образом, в условиях приоритетной поддержки развития туристской индустрии со стороны государства выполнение Национальной программы развития туризма в Республике Беларусь обеспечит более эффективное использование человеческих, информационных, материальных и прочих ресурсов, ориентированное на рынок труда и требования социально-экономического развития страны.

Экономический и социальный эффект от реализации Национальной программы развития туризма в Республике Беларусь на 2011 – 2015 гг.

Выполнение намеченных Программой мероприятий внесет значительный вклад в социально-экономическое развитие Республики Беларусь. Главный социальный эффект Программы будет состоять в создании благоприятных условий для обеспечения иностранных граждан и граждан Республики Беларусь туристско-рекреационными услугами. Реализация Государственной программы позволит стимулировать развитие сферы услуг, гостиничного хозяйства, транспорта, связи, торговли и общественного питания, строительства и реконструкции автомобильных дорог, благоустройства населенных пунктов, производства сувенирной продукции и создать условия рационального использования объектов историко-культурного и природного наследия страны.

Подготовка и переподготовка кадров для туристической индустрии повысит качество туристических услуг, будет способствовать увеличению занятости населения, в первую очередь молодежи.

Развитие в Республике Беларусь высокоэффективного туристского комплекса значительно повысит его привлекательность как сферы международного предпринимательства и делового сотрудничества, создаст стимулы для притока в отечественную экономику иностранного капитала, что даст возможность реализовать в будущем ряд крупномасштабных проектов в области туризма, а также удовлетворить спрос на туристские услуги в 2011-2015 году и вовлечь в сферу туристского обслуживания новые категории населения.

Развитие туризма окажет стимулирующее воздействие на развитие других отраслей, внесет существенный вклад в структурную перестройку национальной экономики.

В соответствии с прогнозными показателями развития туризма в Республике Беларусь в 2011–2015 годах планируется, что к 2015 году по сравнению с 2010 годом увеличатся: туристические прибытия (служебные, туристические и частные поездки) более чем в 1,6 раза; количество организованных туристов, посетивших Республику Беларусь, более чем в 1,6 раза; экспорт туристических услуг (по методологии Белстата) в 3,5 раза; выручка от оказания туристических услуг субъектами туристической деятельности в 2 раза.

Таблица 15 - Прогнозные показатели развития туризма в Республике Беларусь 2011-2015 гг.

	Прогноз по годам
	2010	2011	2012	2013	2014	2015
Туристические прибытия (туризм,частные, служебные поездки)	3995000	4460000	4900000	5400000	5900000	6500000
В том числе количество организованных туристов, посетивших Республику Беларусь, человек	120073	130000	145000	160000	175000	190000
Экспорт туристических услуг, млн.долларов США	146,7	175,0	210,0	265,0	380,0	510,0

Выручка от оказания туристических услуг субъектами туристической деятельности, млд.руб

616,57

700,0

800,0

900,0

1100,0

1230,0

Примечание. - Источник :[Об утверждении Государственной программы развития туризма в Респ. Беларусь на 2011–2015 годы: Постановление Совета Министров Респ. Беларусь, 24 марта 2011 г., N 373: с изм. и доп.: текст по состоянию на 1августа 2012 г.//Туристический информационный бюллетень [N7] — Минск: М-во спорта и туризма Респ. Беларусь, 2011. — с. 86.]

Показателями, характеризующими достижение поставленной задачи, будут являться:

Привлечение инвестиций в сумме 3736470 млн. рублей, в том числе в Брестской области - 100 млн. рублей, Витебской - 36680 млн. рублей, Гродненской - 21100 млн. рублей, Гомельской - 400 млн. рублей, Минской - 11500 млн. рублей, Могилевской - 50 млн. рублей и в г. Минске - 3666640 млн. рублей, из них по годам: в 2011 году - 418125 млн. рублей, 2012 - 265515 млн. рублей, 2013 - 2460750 млн. рублей, 2014 - 16100 млн. рублей, в 2015 году - 575980 млн. рублей;

Создание не менее 200 объектов туристической индустрии, в том числе по годам: в 2011 году - 31 объект, 2012 - 38, 2013 - 38, 2014 - 18 и в 2015 году - 75 объектов.

Выполнение намечаемых Программой мероприятий приведет к укреплению материально-технической базы туризма, расширению многообразия и географии туристских маршрутов. Планируется в регионах страны не менее 50 маршрутов по культурно-познавательному, экологическому и другим видам туризма, в том числе в 2011 году - 10 маршрутов, 2012 - 10, 2013 - 10, 2014 - 10 и в 2015 году - 10 маршрутов; разработка 20 маршрутов с активными видами передвижения, в том числе в 2011 году - 5 маршрутов, 2012 - 5, 2013 - 4, 2014 - 3 и в 2015 году - 3 маршрутов. Дополнительный ввод в действие в г. Минске не менее 4 тыс. гостиничных мест, в том числе в 2011 году - 434, 2012 - 698, 2013 - 2084, 2014 - 424 и в 2015 году - 360 мест.

Расширение географии агроэкотуризма посредством распространения деятельности субъектов агроэкотуризма во всех административных районах страны, внедрение системы мини-отелей на базе агроусадеб, в результате чего количество субъектов агроэкотуризма увеличится в 2,5 раза (до 3 тыс.), в том числе не менее 200 – на базе сельскохозяйственных организаций; Увеличение в сфере агроэкотуризма количества созданных новых рабочих мест в 1,6 раза, численности принятых субъектами агроэкотуризма туристов – в 2 раза (до 250 тыс. человек), объема услуг – в 2,5 раза (до 25 млрд. рублей).

Выполнение указанного комплекса мероприятий позволит более эффективно использовать туристические ресурсы, интегрироваться в мировое туристическое сообщество, повысить доступность экспортного туристического потенциала Республики Беларусь.

В связи с тем, что Республика Беларусь недостаточно известна за рубежом, можно выделить следующие пути решения данной проблемы:

1) распространение информации о Беларуси на основе использования современных информационных технологий (IT). В настоящее время главным источником получения различной информации является Интернет, поэтому основные достижения могут быть именно в этой сфере. Прогресс в использовании IT достаточно высок: свои сайты имеют все министерства, крупные предприятия и организации страны. Но Беларусь должна усиливать свое существование не только в русскоязычном сегменте «всемирной паутины», но и в англоязычном. Есть вероятность того, что после подробного виртуального знакомства с нашей страной у иностранца появится желание посетить ее в реальности. Поэтому не нужно экономить на переводе информации для сайтов на английский или другие распространенные языки.

2)усиление роли государства в управлении туристской отраслью, через уполномоченный республиканский орган государственного управления;[26]

3) последовательная реализация проектов нормативных правовых актов, способных обеспечить привлекательность национального туристского продукта, создающих режим наибольшего благоприятствования для деятельности туроператоров и турагентов, занимающихся въездным и внутриреспубликанским туризмом.

4) оптимизация ценовой политики, упрощение визовых формальностей;

5) создание туристической инфраструктуры, отвечающей международным стандартам;

6)ведение технологических инноваций (выпуск нового вида турпродукта, гостиничных услуг, использование новой техники, новых туристических ресурсов, изменение в организации производства и потребления традиционной туристической услуги, выявление и использование новых рынков сбыта). [19]

7)продвижение национальных туров на мировой рынок туристических услуг, переход на мировые стандарты качества туристических услуг, подготовки кадров и обслуживания туристов, создание новых туристско-экскурсионных маршрутов, способствующих формированию позитивного туристического имиджа страны, увеличению потока иностранных туристов. А также использование общности истории и культуры Беларуси и соседних стран — Польши, Литвы, России, Украины — для организации туров по местам важных исторических событий и деятельности выдающихся исторических личностей этих народов;

8)совершенствование информационного сопровождения в местах наибольшего туристического интереса. (Установление информационных щитов, указателей, тумб, указывающих направление размещения туристических ресурсов. Надписи маршрутного ориентирования целесообразно дублировать на английском языке)

9) организация «ностальгических» туров для выходцев из Беларуси и их потомков, проживающих в других странах, в первую очередь в Литве, Латвии, Польше, Израиле, США, Канаде;

10) совершенствование железнодорожных пассажирских сообщений, обустройство автодорог Беларуси, связывающих зоны туризма между собой, с соседними странами, так как их техническое состояние ниже современных международных стандарто;

11) воздушный транспорт широко используется в системе международного туризма. В настоящее время в республике действуют два аэропорта, осуществляющие международные авиарейсы, - в Минске и Бресте. Для туристских целей могут быть использованы имеющиеся, но практически не используемые в настоящее время для пассажирских сообщений аэропорты в областных центрах страны.

12) внедрение в глобальную сеть бронирования туров и экскурсий в режиме реального времени (возможность заказа и оплаты туристической услуги не выходя из дома);

13) создание сети белорусских культурно-информационых центров (как вариант, Институт Беларуси) в соседних странах и государствах, с которыми поддерживаются наиболее интенсивные связи. В таких центрах может быть сконцентрирована подробная информация о Беларуси, могут проводиться регулярные мероприятия, направленные на популяризацию белорусской проблематики, а также формирование круга активных соотечественников. Опыт деятельности подобных структур восприняты многими государствами, в том числе и сравнимыми по своему потенциалу с нашей страной;

14) Работа с соотечественниками, проживающими и обучающимися в других странах, а также с иностранными выпускниками белорусских ВУЗов. Расширение ряда ассоциаций, клубов белорусов и выпускников белорусских ВУЗов за границей, без сомнения, будет содействовать распространению белорусской культуры и экономики в других странах. Такая деятельность ведется, но информации о ней в СМИ недостаточно.

15) Более активное сотрудничество с между­народными организациями;

16)Проведение масштабных мероприятий за границей. Беларусь должна более активно демонстрировать себя за границей. И хоть масштабные мероприятия требуют значительных средств, но, как правило, являются отличной информационной выгодой и способом демонстрации достижений.

Именно слабое развитие инфраструктуры, сферы услуг и сервисного обслуживания в местах отдыха и на туристических маршрутах затрудняют развитие туристического рынка в Республике Беларусь. Формула туристического рынка - увеличение продолжительности пребывания туриста в местах отдыха и в целом в стране, получение максимальной экономической выгоды через развитие инфраструктуры, а следствие этому расширение количества предлагаемых услуг.

Предлагаемые меры будут способствовать дальнейшему увеличению потока туристов как внутри страны, так из-за рубежа, приведут к значительному повышению привлекательности национального турпродукта сферы международного предпринимательства и делового сотрудничества.

Участие Беларуси в мировом рынке консалтинга. Консалтинговый рынок Беларуси

1. Ускоренное развитие сферы услуг – важнейший фактор увеличения темпов роста ВВП. Мировая практика свидетельствует, что удельный вес добавленной стоимости в выпуске отраслей, оказывающих услуги, существенно выше, чем в промышленности и сельском хозяйстве. Так в сфере услуг по Беларуси этот показатель составляет 63-65 %, в промышленности – 27-28 %, в сельском хозяйстве – 36-39 %. Поскольку экономика республики остается по-прежнему в значительной мере материало- и энергоемкой и зависимой от импорта сырьевых ресурсов, дальнейший экономический рост предполагается достигать за счет динамичного развития менее ресурсоемкого сектора – сферы услуг [Паньшин, Б.Н., Сивенков, О.В., Шестакова, К.В. Курс лекций «Управленческий консалтинг в Беларуси: теория и практика». – Минск: БГУ, 2007. – 200 с.; с.174].

2. В Беларуси в период 2005-2012 гг. доля сферы услуг в ВВП колеблется на уровне 40 % с общей тенденцией роста, около 50 % составляет товарное производство плюс налоги. При этом в развитых странах на услуги приходится около 70 % ВВП [Дайнеко, А. 2012 год Беларусь закончит с положительным сальдо в 1,5 млрд. – Материалы конференции «Беларусь в современном мире» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://ru.forsecurity.org/aleksey–dayneko–direktor–instituta–ekonomiki–2012–god–belarus–zakonchit–s–polozhitelnym–saldo–v–15/. – Дата доступа: 05.08.2013].

3. Как указано в Национальной стратегии устойчивого развития, до 2020 г. прогнозируется провести структурную трансформацию национальной экономики Республики Беларусь в следующем направлении: 7 % ВВП должно формироваться в сельскохозяйственном секторе, 28 % ВВП – в промышленном секторе и 65 % ВВП должно создаваться в секторе услуг, с учетом роста производства по всем секторам национальной экономики [Национальная стратегия устойчивого развития до 2020 года. – Организация объединенных наций в Беларуси [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://un.by/publications/thema/sustainabledevelopment/ – Дата доступа: 10.03.2013]. Заметим, что преобладающая часть услуг в Беларуси оказывается организациями государственной формы собственности (50-90 % в зависимости от конкретного сектора услуг).

Рынок консалтинга сформировался, как и многие другие элементы современной экономики, весьма специфическим образом. Консалтинг как вид деятельности в Беларуси существовал и в условиях централизованного планирования, но в отличающемся от принятого в мировой практике виде.

В основном консалтинговые услуги оказывали государственные учебные, информационные, научно-исследовательские организации при решении проблем и задач внедрения науки в производство, научной организации труда и т.д. Большинство будущих консалтинговых компаний, создаваемых в Беларуси после распада СССР, были учреждены именно специалистами и учеными данных организаций. По своей сути первой консалтинговой компанией был гомельский кооператив «Спутник», который был создан при «Гомсельмаше». Основным направлением его деятельности было консультирование по организации коллективных предприятий с полным хозяйственным расчетом, создание малых предприятий, патентный поиск.

С началом процессов рыночной трансформации и перемещения центра тяжести принятия хозяйственных решений на уровень предприятий ситуация в значительной степени изменилась. Хозяйственные руководители, оказавшиеся в незнакомой для них экономической среде, столкнулись с многочисленными новыми проблемами, что послужило источником высокого потенциального спроса на услуги консалтинга. Таким образом, переход на рыночные отношения, начало процесса приватизации и конверсия (смена видов деятельности) в значительной мере стимулировали развитие консалтингового рынка как на постсоветском пространстве в целом, так и в нашей стране в частности.

Первая консалтинговая фирма была зарегистрирована в Минске в 1992 г. Ею стало белорусско-немецкое совместное предприятие «Григер-Маллисон Инвестмент энд Консалтинг». Компания занималась разработкой и обоснованием конверсионных инвестиционных проектов для государственных предприятий. Известны их конверсионные проекты для ПО «БелОМО», «БелВАР», Витебского ПО «Монолит», маркетинговое исследование для МТЗ. На основе этого совместного предприятия было впоследствии создано несколько белорусских консалтинговых компаний: ЗАО «Инваконт», ООО «Титовец и партнеры» и др.

К числу первых консалтинговых компаний Беларуси можно также отнести компанию «Неофорс», которая с 1993 г. перепрофилировалась на консалтинг в области управления проектами и маркетинг, преимущественно в сельскохозяйственном секторе.

К 1995 г. на рынке консалтинговых услуг профессионально работало около 30 компаний.

Заметную роль на белорусском рынке консалтинговых услуг сыграла деятельность финансово-инвестиционной компании «ФИКО», подразделения которой в 1998 г. преобразовались в несколько самостоятельных компаний по следующим направлениям консалтинговой деятельности:

• разработка и обоснование решений;

• «Институт приватизации и менеджмента» - обучающее консультирование;

• ООО «Системное бизнес-консультирование» - управленческое консультирование, приватизация и реструктуризация предприятий, кадровый консалтинг, бизнес-планирование;

• ООО «ФИКО Консалт» - оценка недвижимости, аудит, приватизация, акционирование.

Крупные мировые консалтинговые компании («Pricewaterhouse», «Coopers & Lybrand», «Andersen Consulting», «Deloitte & Touche», «Twynstra Gudde» и др.) начали свое проникновение на рынок Беларуси тогда же – в начале 1990 - х гг. Их работа в республике стала первым элементом обучения, передачи опыта и наглядным примером практической работы профессионального консалтинга как для будущих белорусских консалтинговых компаний, так и для потенциальных заказчиков и клиентов.

Остановимся вкратце на истории прихода в Беларусь каждой из компаний «Большой четверки».

Первоначально офис компании «КПМГ» существовал на территории страны в форме частного предприятия. Частное предприятие «КПМГ», перестало являться фирмой-членом «КПМГ» с момента создания новой фирмы-представителя в Беларуси в 2010 г.

Придя в Беларусь в начале 1990-х гг. в ходе волны освоения рынков постсоветских стран, компания «ПрайсуотерхаусКуперс» затем покинула ее в середине 90-х гг. и возобновила свое присутствие, открыв новый офис в г. Минске, в августе 2010 г.

Постоянный офис «Делойта» в Беларуси в форме юридического лица был открыт в 1998 г. Компания принимает активное участие в процессе реформирования системы бухгалтерского учета и отчетности в стране: в 2002-2004 гг. компанией осуществлялись консультации Национального банка Республики Беларусь по внедрению МСФО в банковской системе Беларуси.

Несмотря на то, что компания «Эрнст энд Янг» была зарегистрирована в Беларуси только в 2000 г., фактически она появилась на рынке Беларуси с мая 1994 г., когда вела проект «Помощь предприятиям в переводе используемой ими системы бухгалтерского учета на международные стандарты» для Министерства по управлению государственным имуществом и приватизацией. Компания имеет самое крупное представительство в нашей стране из всех компаний «Большой четверки».

Разрастание рынка консалтинга в Беларуси обусловило необходимость создания организации для координации усилия компаний.

18 апреля 1996 г. состоялась учредительная конференция Белорусского союза консультантов, на которой единодушно было принято решение о создании организации. В июне организация была официально зарегистрирована в Министерстве юстиции. Ее основной задачей стала координация деятельности и формирование единой политики в сфере консалтинговых услуг различных категорий. На момент основания в организацию вошли более тридцати компаний и более сотни индивидуальных предпринимателей по экономике и управлению. Союзом также проводилась систематическая работа по популяризации возможностей и дальнейшему развитию консалтинга в стране, а также установлены связи с аналогичными объединениями и ассоциациями в других странах: с аналогичной ассоциацией консультантов в России, с ассоциацией консультационных фирм Украины «Укрконсалтинг», с Международной ассоциацией консультантов по управлению в Нью-Йорке (сокр. «ACME»).

Организация просуществовала до ноября 1999 г., когда ей было отказано в перерегистрации.

Заметим, что сильное влияние на становление консалтинга в республике оказала деятельность западных консультантов и экспертов в области рыночной экономики. В Беларуси они начали активную работу в 1990-х гг. в рамках ряда программ и проектов консультационной помощи, которые финансировались различными международными организациями, фондами, банками.

Прежде всего, к таким программам можно отнести «ТАСИС» (Technical Assistance for the Commonwealth of Independent States, Техническая помощь Содружеству Независимых Государств) — программа Европейского союза по содействию ускорению процесса экономических реформ в СНГ. С 1991 по 1999 гг. было выделено 4,2 млрд. евро на более чем 3 000 проектов. Бюджет второй части Программы (на 2000-2006 гг.) составил около 3,1 млрд. евро. Заметим, в частности, что объем технической помощи ЕС, предоставленной Беларуси в период с 1991 г. по 2006 г., оценивается в 216 млн. евро, что составляет более 40 % всей технической помощи, предоставленной Беларуси за этот период.

Таким образом, начиная с начала 1990-х гг. консалтинг в Беларуси развивался под воздействием: во-первых, растущего спроса, во-вторых, на основе государственной и международной поддержки, оказываемым различным формам предпринимательской деятельности.

Первые исследования рынка консалтинговых услуг Беларуси были произведены в 1997 г. Межотраслевым институтом независимой экспертизы инвестиционных проектов. На этом этапе наиболее широко использовались юридические консультации – 65 % респондентов, аудит – 58 %, реклама и маркетинг – 46 %, оптимизация налогообложения – 38 %, финансы – 31 %, бизнес-планирование – 27 %, международные отношения – 19 %, менеджмент персонала – 12 %. В целом в своей деятельности консалтинговые услуги использовали 67 % респондентов, из них только 26 % – регулярно, 56 % – от случая к случаю.

В 2000 г. в рамках проекта ПРООН по разработке бизнес-плана создания Национального агентства по поддержке предпринимательства консалтинговая компания «БелоргКонсалт» провела исследование белорусского рынка консалтинговых услуг и оценила основных субъектов на данном рынке. В список крупных игроков было включено 20 компаний, среди которых ООО «БелоргКонсалт», ЗАО «ИНЭП», УП «Системное бизнес-консультирование», ЗАО «Инваконт», ООО «Авеко консалтинг групп», СП «Институт приватизации и менеджмента» и др..

Особенностью рынка на данном этапе развития стал тот факт, что многие консалтинговые компании имели статус так называемых Центров поддержки предпринимателей (ЦПП). Стремление получить этот статус было обусловлено желанием воспользоваться теми льготами, которые предоставлялись данным организациям. На 18.03.2013 г. в Беларуси было зарегистрировано 80 таких ЦПП, по данным Министерства экономики (20 из них – в г. Минске).

Относительно размера рынка существует множество экспертных оценок, которые в значительной степени расходятся. Так, на 2003 г. оценки объема колебались от 700 тыс. долл. до 5 млн. долл. Причем рост рынка оценивался на уровне 50-70 %, что свидетельствует о начальных стадиях развития рынка и его динамичности. Отсутствие данных о размере рынка и сложность его оценки отмечает и директор «Белорг-Консалт» Виктор Новиков интервью газете «НЭГ»: «Если журнал «Эксперт» уверенно называет сумму выручки 150 крупнейших консалтинговых фирм России – 16 млрд. российских рублей в 2003 г. (без аудита), то у нас емкость рынка этих услуг, по мнению разных экспертов, колеблется от 4,5 до 10 млн. долл. в год».

Характерной чертой консалтингового рынка Беларуси является наличие большого числа государственных организаций, причем рост их количества связан с принятием в 2004 г. Комплексной программы развития сферы услуг на 2004-2005 гг.

В соответствии с ней по данным на начало 2004 г. деловые услуги оказывались преимущественно негосударственными организациями. Доля организаций государственной формы собственности на рынке была незначительной (до 10 %). В условиях активного развития отраслей экономики растут потребности организаций и в деловых услугах. Организации государственной формы собственности эффективно работают в сфере таких деловых услуг, как услуги в области информационного и инжинирингового консалтинга с применением современных информационных технологий, маркетинговые исследования, консультации по вопросам коммерческой деятельности, а также аудита. Важную роль в повышении качества товаров и услуг играет их сертификация, проводимая организациями Госстандарта.

Таким образом, в целях повышения качества и увеличения объемов консалтинговых услуг было принято решение о расширении деятельности организаций государственной формы собственности.

В результате доля государственных организаций на рынке возросла с 10 % в конце 2003 г. - начале 2004 г. до в 66 % 2005 г. Наиболее высокими темпами стали развиваться консалтинговые услуги в организациях, подведомственных Минэнерго, Минсельхозпроду, Минпрому, концернам «Белгоспищепром» и «Беллегпром».

Принятые меры способствовали становлению следующих категорий консалтинговых услуг: консультации по основным вопросам развития предприятия, разработка бизнес-планов, справочно-информационное обслуживание, проведение семинаров, маркетинговые исследования. Можно отметить, что этот период характеризовался также «переплетением» консалтинга и других видов деловых услуг, то есть рост самих консалтинговых компаний, что позволяло им диверсифицировать, таким образом, свою деятельность.

В 2006 г. кафедрой менеджмента экономического факультета БГУ совместно со специалистами Управления торговли и государственных закупок Министерства экономики в рамках исследования по электронной торговле была разработана анкета для оценки состояния рынка бизнес-услуг (в том числе и консалтингового рынка) и организовано соответствующее анкетирование белорусских предприятий. На 1.07.2006 г. на рынке присутствовало уже 320 компаний.

Экспертная оценка выручки консалтинговых компаний Беларуси в 2006 г. составила 15 млн. долл., из которых около 6 млн. долл. пришлось на государственные организации.

По данным на 2009 г. основными вопросами, для решения которых руководители компаний обращаются за помощью к консультантам в Беларуси, стали следующие: реорганизация и акционирование предприятий, осуществление маркетинговых исследований и внешнеэкономической деятельности, перестройка общего менеджмента в связи с выходом предприятий в рыночную и квази-рыночную среду и работой в условиях возрастающей конкуренции.

По данным на 2009-2010 гг. большинство консалтинговых компаний страны сосредоточено в столице – г. Минске. При этом на регионы приходится только 9 % от общего числа компаний. Отличительной чертой белорусского рынка деловых и, в частности, консалтинговых услуг является присутствие на нем значительного числа индивидуальных предпринимателей – как отмечает Б. Паньшин, по различным оценкам их число в стране колеблется на уровне 500-700 [Паньшин, Б.Н., Сивенков, О.В., Шестакова, К.В. Курс лекций «Управленческий консалтинг в Беларуси: теория и практика». – Минск: БГУ, 2007. – 200 с. ; с. 195].

На данный момент доля государственных организаций на белорусском рынке консалтинга составила в 2009 г. около 25 % от общего количества (всего около 80 организаций): прежде всего, это функциональные подразделения министерств и научно-исследовательских институтов. Основными направлениями их работы являются: информационный консалтинг, маркетинговые исследования, разработка бизнес-планов для подведомственных организаций, консалтинг в сфере стандартизации и сертификации продукции и услуг. Лидерами государственного сектора рынка являются РУП «Национальный центр маркетинга и конъюнктуры цен», РТПУП «Белторгинфосмервис», РУП «Белэнергопроект», РУП «Белорусский научный институт внедрения новых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе», РУП «БелНИПИЭнергопром».

При оценке спроса на консалтинговые услуги целесообразно учесть, что в настоящее время все белорусские компании можно разделить на несколько групп, каждая из которых имеет свою специфику и пределы конкурентоспособности.

Первая группа компаний – те, которые торгуют сырьем или простой металлопродукцией вроде металлопроката, подшипников и труб.

Вторая группа включает компании, которые берут заказы от зарубежных фирм и выпускают соответствующую продукцию на своем предприятии.

К третьей группе относятся компании, производящие оригинальные инновационные продукты.

Четвертая группа включает некоторые сравнительно небольшие предприятия, которые уже в начале - середине 1990-х гг. смоги выйти на зарубежные рынки и с успехом там закрепиться.

К пятой группе относятся компании, которые уже сравнительно давно работают на международном рынке. Однако, действуя в динамичной конкурентной среде, вынуждены принимать меры по совершенствованию своей деятельности.

Каждая из этих групп имеет свои особенности как потенциальный потребитель консалтинговых услуг.

На рисунке 16 представлена структура белорусского рынка консалтинга по видам оказываемых услуг по состоянию на 2009 г. Наиболее востребованными являются услуги управленческого консалтинга (15 %), маркетинга и PR (14 %) и услуги по бизнес-обучению (14 %). Сравнительно с другими странами небольшие доли занимают юридический консалтинг (9 %) и аудит (5 %). Доля наиболее прогрессивно развивающегося во многих странах мира ИТ-консалтинга также довольно невелика – 7 %, что свидетельствует, вероятно, о том, что данный вид услуг находится пока на начальных этапах развития в нашей стране.

Рисунок 16 – Структура белорусского рынка консалтинга по видам оказываемых услуг (2009 г.)

Примечание ― Источник: [Паньшин, Б.Н., Сивенков, О.В., Шестакова, К.В. Курс лекций «Управленческий консалтинг в Беларуси: теория и практика». – Минск: БГУ, 2007. – 200 с.;, с.190, рисунок 22].

Кроме того, проводя сегментацию клиентской базы, охарактеризуем потребителей в зависимости от их национальной принадлежности.

Отечественный потребитель – бизнесмен, желающий, как правило, привлечь внешнего инвестора, но не обладающий необходимыми знаниями для осуществления данной сделки. Зачастую такие предприятия испытывают необходимость в преобразованиях либо нуждаются в разработке стратегии дальнейшего развития. Характерной чертой данной категории является тот факт, что потребность в консалтинговых услугах у таких клиентов весьма слабо определена и не четко сформирована.

Зарубежный потребитель – бизнесмен с теми же потребностями, но уже хорошо структурированными, а также с высокими требованиями. Необходимость прибегать к услугам именно белорусских консультантов диктуется наличием у них более полной картины об особенностях ведения бизнеса в стране. Кроме того, можно отметить сравнительно невысокие цены на услуги консалтинга в нашей стране.

Что касается компаний, которые не прибегают к услугам консультантов, то в качестве основных причин отказа от такого взаимодействия они называют следующие:

• высокая цена услуг – 41 %;

• недостаток средств – 31 %;

• низкое качество и слабая результативность оказываемых услуг – 28 %;

• недостаток информации о предложении на рынке консалтинговых услуг – 9 %.

В настоящее время белорусский консалтинговый рынок находится в стадии становления и развития. Тем не менее, можно отметить, что его структура постепенно приближается к той, которая наблюдается в развитых странах, то есть основными видами услуг являются стратегический и финансовый консалтинг, а также растет доля консалтинга в сфере информационных технологий, хотя в сравнении с мировыми показателями она по-прежнему незначительна.

Заметим, что ранее в условиях неразвитости рынка и дефицита отечественных специалистов соответствующего уровня бывшие государственные предприятия и новые коммерческие структуры вынуждены были обращаться к услугам ведущих иностранных консалтинговых компаний, которые тогда же, в 1990-х гг. активно занялись освоением перспективного рынка и в настоящее время успешно развивают свой бизнес в Беларуси. Заметное расширение и структурирование отечественного рынка происходит под влиянием увеличивающегося спроса со стороны крупных предприятий и обострения конкуренции на рынке консалтинга. Привлечение профессиональных консалтинговых фирм становится уже привычной практикой не только для крупных объединений и групп, но и для средних компаний. Сегодня в Беларуси представлены все компании «Большой четверки», крупная консалтинговая компания «BDO». Кроме того, из отечественных компаний, стоит отметить деятельность Бизнес-школы Института приватизации и менеджмента (ИПМ), Центра бизнес-тренингов и бизнес-образования «Конкордия», консалтинговой группы «Здесь и сейчас», инвестиционной компании «Юнитер».

Информация о сильных и слабых сторонах белорусских и зарубежных компаний обобщена в таблице 17.

Отметим, что на современном этапе развития на становление консалтингового рынка в Беларуси по-прежнему оказывает большое влияние взаимодействие международными организациями.

Таблица 16 – Слабые и сильные стороны белорусских и зарубежных компаний

Сильные стороны иностранных компаний	Сильные стороны белорусских компаний
1. Отлаженная технология управления проектами 2. Большая база знаний, глобальный опыт 3. Широкий набор услуг 4. Наличие методик и практического опыта управления программами изменений в условиях разных стран 5. Учет мировых тенденций развития бизнеса, технологий, конкретных отраслей промышленности 6. Помощь при взаимодействии с иностранными партнерами, как сопутствующий консалтингу результат 7. Доверие международному опыту	1. Более глубокое знание специфики белорусского рынка и национального менталитета 2. Узкая специализация и отсюда практическая направленность консалтинга (до операционного уровня) 3. Большая гибкость в отношениях с клиентами 4. Более низкий уровень цен
Слабые стороны иностранных компаний	Слабые стороны белорусских компаний
1. В ряде случаев уровень консультантов не соответствует имени компании 2.Слабая ориентация на специфичность клиента – низкая гибкость в отношениях	1. Недостаточно проработанная технология управления проектами 2. Недостаток международного опыта и знаний в области управления 3. Слабая развитость бизнес-культуры, в том числе стандарты качества работы, обязательность 4.Слабая узнаваемость бренда 5.Стремление к росту объёма заказов в ущерб качеству услуг

Так, в 2011 г. в Беларуси начала реализовываться программа деловых консультационных услуг Европейского банка реконструкции и развития (ЕБРР). Она финансируется Европейским союзом как часть Программы ТАМ/БАС в странах Восточного партнерства.

До этого ЕБРР уже начал реализацию подобных программ в 21 стране. Ее цель – содействие развитию и повышению конкурентоспособности малых и средних частных предприятий посредством компенсации их затрат на консалтинговые услуги. Также программа направлена на развитие рынка консалтинговых услуг в Беларуси и повышение конкурентоспособности местных консалтинговых компаний. В ее рамках малые и средние предприятия (до 250 сотрудников) частного сектора экономики, имеющие не менее чем двухлетний успешный опыт работы и реальные планы развития, могут рассчитывать на помощь в разработке маркетинговой и корпоративной стратегии. Также они могут рассчитывать на компенсацию до 25-75 % затрат на услуги консалтинговых компаний на сумму, не превышающую 10 тыс. евро (без учета налогов). Под условия программы подпадают компании, работающие в сферах производства, торговли и услуг. За рамками проекта остаются предприятия первичного сельского хозяйства, военной промышленности, банки, компании финансового сектора, производители крепких алкогольных напитков и сигарет, индустрия азартных игр.

Заметим, что ЕБРР в рамках данной программы нацелен на взаимодействие с широким кругом консультантов. Так, консультационные услуги, которые обеспечивает БАС, включают:

• анализ рынка и план маркетинговой деятельности: исследование рынка, разработка стратегии и бренда предприятия, подготовка рекламных материалов, создание веб-сайта, подбор продуктовой линейки, развитие площадки электронной торговли;

• планирование развития предприятия: бизнес- и стратегическое планирование, планирование расширения/диверсификации деятельности, анализ издержек, финансовое управление;

• подготовка технико-экономических обоснований;

• подбор партнеров: поиск поставщиков, инвесторов, клиентов, ведение процесса закупок;

• реорганизация/реструктуризация: организационное развитие, работа с кадрами, система сбыта/дистрибуции, логистика;

• компьютеризация бухгалтерского учета и систем управленческой информации: информационные системы финансового управления, система поддержки взаимоотношений с клиентами (CRM), система планирования ресурсов предприятия (EPR);

• сельское хозяйство: система севооборота, зоотехника, оборот земель;

• компьютерные технологии в промышленности: системы автоматизированного проектирования (САПР), автоматизации производства, прототипирование, оптимизация конструкций, имитация воздействий и нагрузок;

• инженерно-технические решения: разработка архитектурных планов и проектов, оптимизация использования площадей, разработка ИТ-инфраструктуры, подбор машин и оборудования, монтаж, подготовка кадров;

• управление качеством и сертификация: ISO 9000 – 27000, анализ рисков и критические контрольные точки (НАССР);

• энергоэффективность и окружающая среда: проведение энергоаудита, механизм чистого развития, возобновляемая энергетика, оценка экологического воздействия, комплекс мероприятий по предотвращению загрязнения окружающей среды, внедрение ISO 14000.

Содействие многовекторному развитию консалтингового рынка является ценным вкладом, поскольку, по оценкам вышеупомянутого В. Новикова, из 84 видов консалтинговых услуг в Европейском стандарте по качеству востребованными в Беларуси являются только около 20.

Помимо этого, участие в крупной международной программе будет способствовать повышению статуса вовлеченных консалтинговых компаний и улучшению их репутации, поскольку квалификация отечественных консультантов оценивается руководством Программы БАС и консультанты получают одобрение на оказание конкретных видов услуг в конкретных отраслях.

В 2012 г. Программа поддержала 25 белорусских предприятий при общей стоимость проектов более 350 тыс. евро. Средний процент субсидии в 2011 г. в данных проектах составил 50 %. К реализации этих проектов в 2012 г. было привлечено более 20 белорусских консультантов.

В 2013 г. Программа планирует поддержать 35-40 проектов в разных сферах бизнеса.

Результаты работы программы в 2012 г. показали, что многие предприятия отказываются от использования профессиональных консультантов по причине отсутствия необходимых финансовых ресурсов. Чтобы еще больше поддержать белорусский бизнес, руководство Программы БАС решило увеличить средний процент субсидии для предприятий в 2013 г. с 50 % до 60 %, а для предприятий из регионов, численность которых не превышает 100 человек, такая поддержка составит до 75 % затрат на консалтинговые услуги.

Таким образом, обобщим приведенную выше информацию и выделим тенденции развития консалтинга в Беларуси на современном этапе:

1. рост спроса на услуги консалтинга управленческого консалтинга и повышение требований к их качеству со стороны клиентов;

2. при сохранении спроса на нормативно-экспертный консалтинг будет увеличиваться доля развивающего консалтинга в области реструктуризации предприятий, стратегического маркетинга и менеджмента, разработки конкурентоспособных продуктов и услуг, управления финансами и т.д.;

3. ожидается рост спроса на услуги по оценке бизнеса и на консультации по проведению конкурсов и аукционов;

4. помимо роста числа средних консалтинговых компаний, ожидается также приход и увеличение присутствия средних российских компаний, а также рост активности частных консультантов;

5. рост спроса на системный консалтинг, рост доли крупных и сложных проектов в общем портфеле заказов консалтинговых компаний;

6. для решения проблемы выхода на международные рынки, построение дистрибьюторской сети, развития конкурентоспособного продукта белорусские предприятия будут склонны обращаться к международным компаниям, хорошо знающим мировые рынки;

7. сохранение высокой доли государственных организаций на рынке;

8. значительная доля образовательного консалтинга: компаний, занятых проведением краткосрочных семинаров, мини-семинаров, тренингов, курсов по профессиональной переподготовке менеджеров и т. д.;

9. в настоящее время конкуренция на белорусском рынке консалтинговых услуг не значительна. Причина в том, что компании занимают разные рыночные позиции и по-разному строят свою ценовую политику и в целом работу;

10. увеличение платежеспособности предприятий.

Таким образом, на данном этапе исследование была изучена история консалтинга в Беларуси, а также современное состояние рынка и тенденции его развития.

Консалтинг как вид деятельности в Беларуси существовал и в условиях централизованного планирования, но в отличающемся от принятого в мировой практике виде (кооператив «Спутник» при «Гомсельмаше»). Первая консалтинговая фирма – «Григер-Маллисон Инвестмент энд Консалтинг» – была зарегистрирована в Минске в 1992 г. К 1995 г. на рынке консалтинговых услуг работало около 30 компаний. Крупные мировые консалтинговые компании начали свое проникновение на рынок Беларуси тогда же – в 1990-е гг. Их работа в республике стала первым элементом обучения, передачи опыта и наглядным примером практической работы. В 1996 г. был основан Белорусский союз консультантов, но в ноябре 1999 г. организации было отказано в перерегистрации.

Характерной чертой консалтингового рынка Беларуси является наличие большого числа государственных организаций, доля которых в настоящее время установилась на уровне около 25 %.

По состоянию на 2009 г. наиболее востребованными являются услуги управленческого консалтинга (15 %), маркетинга и PR (14 %) и услуги по бизнес-обучению (14 %).

Сегодня в Беларуси представлены все компании «Большой четверки». Кроме того, из отечественных компаний, стоит отметить Бизнес-школы Института приватизации и менеджмента (ИПМ), Центр бизнес-тренингов и бизнес-образования «Конкордия», консалтинговую группу «Здесь и сейчас», инвестиционную компанию «Юнитер».

В 2011 г. в Беларуси начала реализовываться программа деловых консультационных услуг Европейского банка реконструкции и развития (ЕБРР), одной из целей которой является содействие развитию рынка консалтинговых услуг в Беларуси и повышение конкурентоспособности местных консалтинговых компаний.

Основными тенденциями белорусского рынка консалтинга на современном этапе являются: рост спроса на услуги консалтинга управленческого и нормативно-экспертного консалтинга и повышение требований к их качеству со стороны клиентов, увеличение числа средних консалтинговых компаний, возрастание доли крупных и сложных проектов в общем портфеле заказов, ориентация на услуги международных компаний для сопровождения сделок в рамках внешнеэкономической деятельности, сохранение высокой доли государственных организаций на рынке, сохранение преобладания образовательного консалтинга, увеличение платежеспособности предприятий.

Развитие экспортно-ориентированной ИТ-индустрии в

Республике Беларусь

Анализ сложившихся тенденций мировой экономики свидетельствует о стремительном увеличении экспорта ИТ-­услуг в структуре экспорта некоторых стран. Для Республики Беларусь развитие новых секторов экономики, связанных с высокими технологиями, в первую очередь с информационно­-коммуникационными, обусловлено необходимостью реализации эффективной инновационной стратегии и выходом на траекторию устойчивого развития в долгосрочной перспективе. Основой данной стратегии прежде всего выступает Национальная программа ускоренного развития услуг в сфере информационно-коммуникационных технологий на 2011–2015 годы (далее — Национальная программа), разработанная на основании Стратегии развития информационного общества в Республике Беларусь на период до 2015 года, утвержденной постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 9 августа 2010 г. № 1174 «О Стратегии развития информационного общества в Республике Беларусь на период до 2015 года и плане первоочередных мер по реализации Стратегии развития информационного общества в Республике Беларусь на 2010 год» (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2010 г., № 197, 5/32317) (далее — Стратегия) [Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 31 марта 2009 г. № 404 Стратегии развития информационного общества в Республике Беларусь на период до 2015 года, утвержденной постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 9 августа 2010 г. № 1174 «О Стратегии развития информационного общества в Республике Беларусь на период до 2015 года и плане первоочередных мер по реализации Стратегии развития информационного общества в Республике Беларусь на 2010 год» (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2010 г., № 197, 5/32317)].

Для целей Национальной программы применяются термины и их определения в значениях, установленных Положением о порядке формирования, финансирования и контроля за выполнением государственных, региональных и отраслевых программ, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 31 марта 2009 г. № 404 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2009 г., № 93, 5/29550) (далее — Положение), Стратегией, а также следующие термины и их определения:

• заказчик мероприятия Национальной программы — государственный орган либо государственная организация, инициирующий(ая) через заказчика в рамках подпрограммы мероприятие и заинтересованный(ая) в его исполнении, а также использовании результатов, осуществляющий(ая) приемку результатов работ и их последующую эксплуатацию;

• услуги в области информационных технологий — разработка и продажа программных продуктов, предоставление услуг, связанных с консалтингом, внедрением и поддержкой информационных технологий, включая выполнение внешним подрядчиком функций, связанных с поддержкой и обслуживанием информационных систем и ИТ-инфраструктуры, а также разработкой программного обеспечения под заказ.

• Национальная стратегия устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2020 года, одобренная протоколом Национальной комиссии по устойчивому развитию Республики Беларусь от 6 мая 2004 г. № 11/15ПР (далее — Национальная стратегия), предусматривает, что развитие информационного общества является одним из национальных приоритетов Республики Беларусь и рассматривается как общенациональная задача, требующая координации и объединения усилий государства, бизнеса и гражданского общества. При этом информационно-коммуникационным технологиям (далее — ИКТ) отводится роль необходимого инструмента социально-экономического прогресса, одного из ключевых факторов инновационного развития экономики.

• Система национальных приоритетов, сформулированная в проекте Основных положений Программы социально-экономического развития Республики Беларусь на 2011–2015 годы, предполагает создание благоприятных условий для интеллектуального и физического развития населения, инновационно-структурное обновление экономики, повышение уровня конкурентоспособности продукции на основе структурной перестройки, технико-технологического переоснащения и реструктуризации производства.

Для успешного выполнения намеченных планов социально-экономического развития страны необходимо эффективное использование современных факторов инновационного развития, к которым относятся ИКТ. Внедрение передовых информационных технологий в государственных органах, реальном секторе экономики, торговле, здравоохранении, образовании и других сферах жизни позволит значительно повысить производительность труда и качество жизни населения.

Развитие услуг в области информационных технологий является важнейшим фактором в обеспечении функционирования экономики и удовлетворения потребностей населения. Приоритетное развитие таких услуг позволило многим государствам Центральной и Восточной Европы преодолеть разрыв в уровнях социально-экономического развития по сравнению с лидирующими (развитыми) странами.

Формирование информационного общества обеспечивается наличием развитого человеческого капитала, высокого научного потенциала, системы государственной поддержки разработки ИКТ.

В настоящее время в республике завершилось формирование основ информационного общества. Заложена правовая основа информатизации. Успешно развивается национальная информационно-коммуникационная инфраструктура (далее — ИКИ), позволяющая оказывать новые информационные услуги и услуги электросвязи на основе технологий широкополосного доступа. На протяжении последних 10 лет в результате выполнения государственных программ разработан ряд общегосударственных и ведомственных информационных систем. Республиканские органы государственного управления, большинство местных исполнительных и распорядительных органов представлены в глобальной компьютерной сети Интернет. Республика обладает достаточно развитой собственной информационной индустрией, что является одним из необходимых условий конкурентоспособности экономики. Национальная информационная индустрия, не ограничиваясь только прямым вкладом в валовой внутренний продукт, обеспечивает эффективное использование ИКТ в государственном управлении, социальной сфере, во всех отраслях экономики, повседневной жизни населения.

Вместе с тем успешное развитие информационного общества сдерживается рядом факторов. Для их устранения необходимо:

• ускорить создание инфраструктуры для предоставления государственными органами электронных услуг с использованием средств электронной цифровой подписи (далее — ЭЦП);

• развивать экспортно-ориентированную отрасль услуг в области информационных технологий (ИТ-индустрия);

• расширить представительство государства, бизнеса, общественных организаций в глобальной компьютерной сети Интернет;

• принять меры по повышению уровня компьютерной грамотности государственных служащих и населения в целом;

• обеспечить эффективное применение современных возможностей ИКТ при решении задач в сфере занятости населения;

• совершенствовать систему взаимодействия государства и бизнеса в сфере информатизации.

Цель и основные задачи Национальной программы соответствуют стратегической цели устойчивого развития страны, которая определена Национальной стратегией как динамичное повышение уровня благосостояния, обогащение культуры, нравственности народа на основе интеллектуально-инновационного развития экономической, социальной и духовной сфер, сохранение окружающей среды для нынешних и будущих поколений, а также Стратегии.

Научное обеспечение Национальной программы включает 106 мероприятий, основанных на выполнении научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (далее — НИОКР). Оценка инновационности предлагаемых технических решений будет осуществлена в ходе государственной научно-технической экспертизы, обязательной для всех НИОКР, запланированных для реализации в рамках Национальной программы.

Научное обеспечение Национальной программы направлено на создание в республике условий для максимального использования научных и практических результатов реализации ее мероприятий.

Целями научного обеспечения являются выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, направленных на создание информационных систем и информационных ресурсов, призванных обеспечить ускоренное развитие электронных услуг через формирование электронного правительства, электронного здравоохранения, электронного образования, электронной социальной защиты, регулирование процессов формирования национального контента, обеспечение информационной безопасности и укрепление цифрового доверия.

Научное обеспечение и применение инновационных решений должны обеспечить:

• использование передовых средств разработки;

• применение перспективных наращиваемых программно-аппаратных решений, обеспечение совместимости принимаемых проектно-технических решений, возможность последующей интеграции разработанной НТП в ОАИС;

• создание систем мониторинга, анализа, оценки хода реализации Национальной программы, единой системы показателей и соответствующей системы мониторинга и прогнозирования в сфере развития информационного общества в республике, включая организацию государственного статистического наблюдения;

• ускоренное развитие технологической, нормативной правовой и социальной составляющей развития информационного общества и оказания электронных услуг.

Целью Национальной программы является создание условий для ускоренного развития услуг в области информационных технологий, содействующих развитию информационного общества на инновационной основе и способствующих повышению качества и эффективности информационных отношений населения, бизнеса и государства, в том числе формирование государственной системы оказания электронных услуг, обеспечивающей эффективное применение современных ИКТ.

Основными задачами Национальной программы являются:

• развитие национальной ИКИ, обеспечивающей опережающее удовлетворение растущих информационных потребностей граждан, бизнеса и государства, создание благоприятной среды для оказания электронных услуг, формирования государственных информационных ресурсов (далее — ГИР) и обеспечение доступа к ним на всей территории республики, обеспечение информационного взаимодействия всех участников информационного обмена;

• повышение эффективности реализации основных государственных функций посредством создания и развития государственной системы оказания электронных услуг;

• повышение качества и доступности медицинского обслуживания населения, доступности услуг, предоставляемых системой здравоохранения;

• создание условий, способствующих повышению качества и эффективности информационных отношений населения и государства, посредством формирования системы оказания информационных услуг по направлениям занятости и социальной защиты населения на основе применения ИКТ, повышение качества работы органов и организаций системы Минтруда и соцзащиты;

• создание условий, содействующих развитию информационного общества, на основе развития человеческого капитала и широкого внедрения элементов электронного обучения;

• реализация государственной информационной политики, содействующей развитию международной торговли как составной части экономики республики, обеспечению конкурентоспособности национальной экономики на мировых рынках, развитию направления по предоставлению электронных услуг участникам международной торговли как белорусским, так и иностранным;

• расширение представительства государства, бизнеса, общественных организаций в глобальной компьютерной сети Интернет, развитие национального интернет-контента;

• развитие системы информационной безопасности, обеспечивающей правовое и безопасное использование ИКТ, укрепление доверия, обеспечение условий для безопасного оказания и получения электронных услуг;

• создание условий для развития ИТ-индустрии в целях ускоренного развития услуг в области информационных технологий, привлечения заказов по разработке ИТ-продукции, содействие росту валютных поступлений в республику.

Национальная программа относится к комплексным программам, оказывающим влияние практически на все сферы общественных отношений в государстве и обществе.

Эффект от реализации мероприятий Национальной программы выразится через:

• уменьшение административной нагрузки на население и бизнес, связанной с представлением в государственные органы необходимой информации, снижение количества таких обращений в органы для оказания услуг и сокращение времени ожидания за счет повышения оперативности взаимодействия на основе ИКТ, в том числе исходя из принципов одного окна;

• расширение использования ИКТ в различных сферах жизни общества (создание электронного правительства, электронной экономики, электронных торговли, здравоохранения, обучения, занятости и социальной защиты населения и тому подобное);

• содействие ускоренному развитию услуг в области информационных технологий, направленное на привлечение заказов по разработке ИТ-продукции и росту валютных поступлений в республику;

• повышение оперативности и качества принимаемых решений, сокращение издержек на управление за счет создания или обеспечения функционирования соответствующих информационно-аналитических систем;

• повышение качества и доступности медицинской помощи, создание систем мониторинга состояния здоровья населения, систем анализа существующих и перспективных потребностей населения страны в лекарственных средствах и изделиях медицинского назначения, систем учета и контроля их производства, ввоза и применения, систем персонифицированного учета медицинских услуг, развитие технологий телемедицины;

• рост профессионального и общеобразовательного уровня населения, обеспечение доступности образовательных услуг, в том числе на основе распространения технологий дистанционного обучения;

• совершенствование механизмов мониторинга рынка труда, прогнозирования потребностей экономики в профессиональных трудовых ресурсах, обеспечение сбалансированности спроса и предложения рабочей силы, прогнозирование процессов нуждаемости в социальной (адресной) помощи, оптимизация процедуры предоставления социальных гарантий, повышение качества администрирования системы социальной защиты, совершенствование механизма взаимодействия компетентных органов, обеспечивающих социальную защищенность населения;

• перевод библиотечного, музейного и других фондов в электронный вид, обеспечение удаленного обслуживания пользователей на основе глобальной компьютерной сети Интернет, что приведет к росту общего культурного уровня населения;

• содействие развитию международной торговли как составной части экономики посредством предоставления электронных услуг участникам международной торговли как белорусским, так и иностранным;

• повышение эффективности расходования бюджетных средств, выделяемых на внедрение ИКТ в деятельность государственных органов, за счет повышения результативности управления реализацией проектов создания государственных информационных систем, централизованного принятия решений для совместного их использования государственными органами, формирования типовых решений в интересах государственных органов, исключения дублирования соответствующих разработок на уровне отдельных организаций.

Основным результатом успешной реализации Национальной программы станет повышение к 2015 году позиций Республики Беларусь в рейтинге европейских государств по системам оценок Международного союза электросвязи (далее — МСЭ) и Организации Объединенных Наций (вхождение в тридцатку ведущих стран мира).

В Национальной программе особое внимание уделяется обеспечению импортозамещения в целях:

• использования доверенных информационных технологий;

• снижения зависимости от поставщиков иностранных информационных технологий;

• ускоренного развития услуг в сфере ИКТ.

В связи с отсутствием в республике производителей специального оборудования (оборудование сетевой инфраструктуры связи, микроскопы, оборудованные цифровыми камерами, принтеры, сканеры и т.п.) его закупка будет производиться по импорту у производителей, либо у их официальных дилеров, имеющих многолетний опыт работы на территории Республики Беларусь.

Импортоемкость в общей сумме капитальных вложений по программе составит не более 40 процентов. В НИОКР импортоемкость незначительна (приобретение расходных материалов).

Планируется, что в последующем, учитывая ежегодное наполнение Программы новыми мероприятиями, показатель импортоемкости будет поэтапно снижаться к 2015 году до 30 процентов.

Финансирование Национальной программы будет осуществляться за счет средств республиканского и местных бюджетов, а также других источников.

Научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы финансируются после прохождения в установленном порядке государственной научно-технической экспертизы.

Финансирование капитальных вложений, предусматриваемых в инвестиционной программе для приобретения средств вычислительной техники и сетевого оборудования, программного обеспечения, средств защиты информации, технических средств телекоммуникаций, переоснащения средствами вычислительной техники, осуществления строительно-монтажных и других работ, связанных с реализацией мероприятий Национальной программы, осуществляется под подготовленные технические решения на договорной основе путем передачи права распоряжения средствами бюджета (инвестиционными ресурсами) заказчикам мероприятий. В соответствии с заключенными договорами заказчики мероприятий осуществляют в установленном законодательством порядке государственные закупки за счет средств, право распоряжения которыми им передано.

Общая сумма бюджетного финансирования составляет 712 768,7 млн. рублей, в том числе за счет государственного целевого бюджетного инновационного фонда Минсвязи и информатизации — 89 750 млн. рублей и государственного целевого бюджетного фонда универсального обслуживания (резерва универсального обслуживания) — 446 900 млн. рублей.

Структура расходов на финансирование Национальной программы за счет средств республиканского бюджета включает следующие статьи затрат:

научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы — всего 96 754,7 млн. рублей, в том числе:

2011 год — 16 000 млн. рублей;

2012 год — 19 739,8 млн. рублей;

2013 год — 18 660 млн. рублей;

2014 год — 18 816,2 млн. рублей;

2015 год — 23 538,7 млн. рублей;

капитальные вложения — всего 79 364 млн. рублей, в том числе:

2012 год — 19 400 млн. рублей;

2013 год — 21 012 млн. рублей;

2014 год — 19 328 млн. рублей;

2015 год — 19 624 млн. рублей;

инвестиции в основной капитал — всего 536 650 млн. рублей, в том числе:

2011 год — 91 800 млн. рублей;

2012 год — 101 200 млн. рублей;

2013 год — 108 550 млн. рублей;

2014 год — 115 050 млн. рублей;

2015 год — 120 050 млн. рублей.

Финансирование подпрограммы «Развитие экспортно-ориентированной ИТ-индустрии» не требует средств республиканского бюджета и будет осуществляться за счет собственных средств исполнителей, средств инвесторов, иных источников.

Финансирование мероприятий, реализуемых в рамках подпрограммы «Национальная информационно-коммуникационная инфраструктура», будет осуществляться за счет средств государственного целевого бюджетного инновационного фонда Минсвязи, государственного целевого бюджетного фонда универсального обслуживания (резерва универсального обслуживания), собственных средств организаций Минсвязи.

Финансирование ряда мероприятий, реализуемых в рамках подпрограммы «Электронное правительство», будет осуществляться за счет средств республиканского бюджета, иных источников, не запрещенных законодательством Республики Беларусь.

Исполнители и объемы финансирования мероприятий Национальной программы определяются на конкурсной основе в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

Механизм управления реализацией Национальной программы направлен на координацию деятельности республиканских органов государственного управления, местных исполнительных и распорядительных органов, иных юридических лиц независимо от форм собственности по вопросам, связанным с решением задач, поставленных в Национальной программе.

Предполагается поэтапная реализация Национальной программы.

Первый этап (2011–2012 годы) — реализация комплекса мероприятий, результатом которых будет формирование и развитие базовых компонентов инфраструктуры электронного правительства, необходимых для развития государственной системы оказания электронных услуг организациям и гражданам.

Будет начата реализация мероприятий по созданию общегосударственных, отраслевых и региональных автоматизированных информационных систем, ориентированных на формирование ГИР и оказание электронных услуг в соответствии с основными задачами и направлениями Национальной программы.

На этом этапе также будет обеспечено создание и функционирование системы мониторинга, анализа, оценки хода реализации Стратегии и Национальной программы, единой системы показателей развития информационного общества и соответствующей системы мониторинга и прогнозирования в сфере развития информационного общества в республике, включая организацию государственного статистического наблюдения.

Второй этап (2013–2014 годы) — реализация мероприятий, завершающих создание инфраструктуры оказания электронных услуг, информационного взаимодействия субъектов информационных отношений, в том числе:

продолжение реализации мероприятий по созданию общегосударственных, отраслевых и региональных автоматизированных информационных систем, ориентированных на формирование ГИР и оказание электронных услуг в соответствии с основными задачами Национальной программы;

начало осуществления работ по интеграции созданных на первом этапе в рамках Национальной программы, а также иных государственных информационных систем с базовыми компонентами инфраструктуры электронного правительства.

Третий этап (2015 год) — выполнение мероприятий по конечному достижению показателей Национальной программы, а также мероприятий, необходимость в которых возникнет в ходе предыдущих этапов.

Общая координация деятельности по реализации Национальной программы осуществляется Межведомственной комиссией по вопросам информатизации в Республике Беларусь (далее — МВКИ), созданной Указом Президента Республики Беларусь от 7 декабря 1998 г. № 591 «О создании межведомственной комиссии по вопросам информатизации в Республике Беларусь» (Собрание декретов, указов Президента и постановлений Правительства Республики Беларусь, 1998 г., № 35, ст. 890).

Заказчиком — координатором Национальной программы является Минсвязи в лице Департамента информатизации Минсвязи (далее — заказчик-координатор).

Функции заказчика-координатора:

• осуществляет координацию деятельности заказчиков, хода реализации подпрограмм и обеспечивает их целевую направленность на решение задач Национальной программы;

• принимает меры по оптимизации расходов на реализацию Национальной программы и вносит предложения об их перераспределении между заказчиками путем внесения изменений и дополнений в нормативный правовой акт об утверждении программы в части финансирования мероприятий Национальной программы в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь;

• осуществляет мониторинг эффективности реализации мероприятий Национальной программы и расходования выделяемых бюджетных средств на основе анализа предоставляемой заказчиками информации и отчетной документации;

• представляет в Минфин составленные и согласованные в установленном порядке заказчиками паспорта бюджетной программы;

• представляет отчет о ходе реализации Национальной программы согласно пункту 18 Положения о порядке финансирования и контроля за выполнением государственных, региональных и отраслевых программ, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 31 марта 2009 г. № 404 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2009 г., № 93, 5/29550);

• несет ответственность за реализацию и конечные результаты Национальной программы в целом, информирует Совет Министров Республики Беларусь о ходе ее выполнения.

Реализацию задач подпрограмм Национальной программы осуществляют заказчики в лице государственных органов. Заказчиком подпрограммы «Развитие экспортно-ориентированной ИТ-индустрии», выполняемой без привлечения бюджетного финансирования, является государственное учреждение «Администрация Парка высоких технологий».

Функции заказчика:

• осуществляет организацию выполнения подпрограммы и контроль за ходом ее реализации;

• в установленном порядке вносит заказчику-координатору предложения о мероприятиях подпрограммы, при необходимости о корректировке Национальной программы;

• составляет паспорт бюджетной программы по своей подпрограмме, согласовывает его в установленном порядке с Минэкономики и ГКНТ и представляет его заказчику-координатору;

• осуществляет отбор на конкурсной основе исполнителей мероприятий подпрограммы в соответствии с актами законодательства и заключает с ними договора о выполнении ее мероприятий;

• координирует деятельность исполнителей мероприятий подпрограммы;

• обеспечивает финансирование работ по выполнению мероприятий;

• осуществляет контроль за целевым и эффективным использованием бюджетных денежных средств и ежемесячно отчитывается по данному вопросу перед заказчиком-координатором в соответствии с законодательством Республики Беларусь;

• в пределах своей компетенции осуществляет мониторинг подпрограммы, оценку ее эффективности и ежегодно до 10 января года, следующего за отчетным, представляет их заказчику-координатору;

• представляет заказчику-координатору ежегодный аналитический отчет о ходе выполнения подпрограммы.

Заказчик несет ответственность за:

• подготовку и реализацию подпрограммы в соответствии с актами законодательства и договорами, заключенными с исполнителями мероприятий;

• актуальность и эффективность предложенного им мероприятия в подпрограмму Национальной программы, соответствие мероприятия основным целям и задачам Национальной программы;

• качество, сроки и конечные результаты выполнения мероприятий подпрограммы Национальной программы.

На любом этапе выполнения каждой из подпрограмм Национальной программы заказчиком может быть предложена головная организация. Головная организация осуществляет научно-методическое и организационно-техническое обеспечение деятельности исполнителей мероприятий данной подпрограммы. Функции и задачи головной организации определяются заказчиком. Финансирование работ, проводимых головной организацией, осуществляется в установленном законодательством порядке за счет средств, предусмотренных на выполнение подпрограммы, и (или) за счет собственных средств.

Для координации деятельности головных организаций и исполнителей мероприятий, рассмотрения вопросов финансирования подпрограммы, ее реализации заказчиком по решению МВКИ может образовываться межведомственный координационный совет.

Задачи и функции координационного совета определяются заказчиком, а его организационно-техническое обеспечение возлагается на головную организацию по подпрограмме.

Функции заказчика мероприятия:

• участвует в организации конкурсов по выбору исполнителей мероприятия Национальной программы;

• утверждает проектно-сметную документацию НТП;

• осуществляет оперативный контроль за выполнением работ исполнителем мероприятия;

• производит приемку работ по мероприятию (в соответствии с этапами работ) и постановку НТП на бухгалтерский учет;

• осуществляет либо организует промышленную эксплуатацию НТП.

Для осуществления эффективного управления и контроля за выполнением Национальной программы заказчиками определяются должностные лица и соответствующие подразделения, ответственные за реализацию подпрограммы. Руководители заказчиков назначают ответственное лицо за реализацию подпрограммы, как правило, на уровне заместителя министра (заместителя руководителя). Каждый заказчик утверждает внутреннее положение по управлению и реализации закрепленных за ним мероприятий подпрограммы.

Сведения об ответственных лицах и подразделениях заказчики предоставляют заказчику-координатору.

Национальная программа включает 9 подпрограмм:

«Национальная информационно-коммуникационная инфраструктура», «Электронное правительство», «Электронное здравоохранение», «Электронная занятость и социальная защита населения», «Электронное обучение и развитие человеческого капитала», «Формирование национального контента», «Электронная таможня», «Безопасность ИКТ и цифровое доверие», «Развитие экспортно-ориентированной ИТ-индустрии».

С точки зрения технико-экономического обоснования предложенной программы, отрасль информационных технологий обеспечивает производство продукции и услуг с высокой долей добавленной стоимости и не требует значительных инвестиций. Доля отрасли информационных технологий в структуре ВВП ведущих стран мира неуклонно увеличивается, а их производство занимает в настоящее время одно из лидирующих мест в структуре мировой экономики.

В Указе Президента Республики Беларусь от 3 мая 2001 г. № 234 «О государственной поддержке разработки и экспорта информационных технологий» (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2001 г., № 45, 1/2614) (далее — Указ № 234) определены условия для развития национальной ИТ-отрасли и заложены основы государственной политики в названной сфере. В соответствии с Указом № 234 одним из инструментов этой политики стала созданная 7 декабря 2001 г. организационная инфраструктура предприятий ИТ-сектора — научно-технологическая ассоциация «Национальный инфопарк» (с сентября 2005 г. — «Инфопарк»). Ассоциация «Инфопарк» объединяет более 60 организаций различной формы собственности, занимающихся разработкой программных решений, услуг и продуктов, которые обеспечивают занятость более 11 000 человек. Заложенные в названном Указе принципы получили новое развитие в соответствии с Декретом Президента Республики Беларусь от 22 сентября 2005 г. № 12 «О Парке высоких технологий» (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2005 г., № 154, 1/6811).

На базе государственного научного учреждения «Объединенный институт проблем информатики Национальной академии наук Беларуси» ведется научное обеспечение процессов информатизации в Республике Беларусь, проводятся фундаментальные и прикладные исследования в области информатики, создаются новые информационные и телекоммуникационные технологии, программно-технические комплексы и системы.

Меры государственной поддержки, предусмотренные специальным правовым режимом Парка высоких технологий, в 2006–2010 годах способствовали динамичному развитию не только организаций-резидентов, но и всего сектора разработок программного обеспечения в стране. Так, второй по важности статьей услуг в формировании текущего счета платежного баланса Республики Беларусь стали компьютерные и информационные услуги. С 2005 года положительное сальдо этих услуг увеличилось в 8 раз и составило 116,8 млн. долларов США в 2009 году.

Республика Беларусь сегодня прочно занимает позиции среди стран-разработчиков высококачественного комплексного программного обеспечения в мировом разделении труда. В настоящее время спрос на услуги белорусских ИТ-компаний продолжает расти, особенно в странах Северной Америки, Западной и Центральной Европы. Значительный интерес стали проявлять крупные организации из ряда зарубежных стран, традиционно размещающих заказы в Индии.

В целом белорусский рынок ИТ-услуг считается более консолидированным по сравнению с российским, поскольку он в большей степени представлен крупными ИТ-компаниями. Данная ситуация благоприятно сказывается на развитии экспорта ИТ-услуг, так как зарубежные заказчики заинтересованы в сотрудничестве с крупными организациями, обладающими достаточными финансовыми и трудовыми ресурсами для заключения долгосрочных контрактов.

Для обеспечения роста конкурентоспособности отечественного сектора информационных технологий в среднесрочной перспективе важнейшую роль играет постоянное внимание к тем условиям, которые позволяют ИТ-компаниям успешно конкурировать. К ним относится качество местной технологической инфраструктуры, наличие и уровень подготовки ИТ-специалистов, инновационная среда, правовое регулирование и условия для ведения бизнеса, а также государственная политика в области информационных технологий. Эти ключевые параметры определяют конкурентоспособность отрасли информационных технологий страны.

Основной целью подпрограммы является создание условий для развития ИТ-индустрии в целях ускоренного развития услуг в области информационных технологий в Республике Беларусь, привлечения заказов по разработке ИТ-продукции, содействие росту валютных поступлений в Республику Беларусь.

Задачи подпрограммы:

• обеспечение количественного и качественного роста белорусских организаций и предприятий, оказывающих услуги в области информационных технологий, а также производителей программного обеспечения;

• организация на базе передовых зарубежных программ и методик системы профессиональной подготовки, переподготовки, повышения квалификации востребованных мировой ИТ-индустрией категорий специалистов;

• совершенствование образовательных программ и расширение приема на обучение по ИТ-специальностям в учреждениях образования;

• обеспечение количественного и качественного роста белорусских организаций — производителей программного обеспечения и поставщиков удаленных услуг области информационных технологий, а также осуществляющих подготовку специалистов для ИТ-индустрии;

• создание конкурентных преимуществ для отечественных организаций в сфере информационных технологий;

• создание системы широкой информационной поддержки развития отечественной ИТ-индустрии и повышения ее привлекательности на внутреннем и внешнем рынках;

• создание благоприятных условий для привлечения внутренних и внешних инвестиций в сферу разработок новых и высоких технологий;

• обеспечение государственной поддержки развития внутреннего рынка на основе стимулирования спроса со стороны государства, населения и предприятий всех отраслей экономики в целях масштабного внедрения и использования ИТ в социально-экономической сфере и государственном управлении, решения задач модернизации страны.

Выполнение поставленных задач позволит:

• обеспечить вовлечение малоэффективно занятых специалистов, безработных, людей с ограниченными возможностями, жителей сельской местности, студентов в реализацию проектов с использованием ИТ-технологий;

• существенно увеличить уровень доходов широкого круга работников, потребительский спрос населения в целом;

• повысить объем валютных поступлений от экспорта услуг в сфере ИКТ;

• формировать положительный имидж Республики Беларусь на международном рынке ИТ-услуг.

Значения показателей подпрограммы «Развитие экспортно-ориентированной ИТ-индустрии» по годам приведены в таблице 17.

Таблица 17 Прогнозные данные подпрограммы «Развитие экспортно-ориентированной ИТ-индустрии» по годам

Показатель	2010  (оценка)	2011	2012	2013	2014	2015
Экспорт ИТ-услуг, млн. долларов США	132	160	200	255	330	430
Количество дополнительно подготовленных специалистов (нарастающим итогом), человек	–	2 000	4 500	7 500	11 500	17 000

Примечание ― Источник: ПОСТАНОВЛЕНИЕ СОВЕТА МИНИСТРОВ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ от 28 марта 2011 г. № 384

Говоря о реальной эффективности приложенных усилий, обратимся к обзору Всемирного Банка.

Согласно подготовленному Всемирным банком анализу сектора информационных и коммуникационных технологий (ИКТ) за 2010 год, IT-сектор Беларуси продемонстрировал очень высокие темпы роста и даже опережает в этом отношении многие развитые страны. Однако это больше обусловлено спецификой белорусского рынка и его неразвитостью, чем действительно серьезным прорывом страны в области IТ-технологий. При этом, как отмечается в анализе ВБ, на белорусском рынке, несмотря на серьезную поддержку государством Парка высоких технологий и его резидентов, пока отсутствуют условия для превращения IT-отрасли в высоко конкурентную систему мирового уровня.

Так, по данным ВБ, даже в кризисный 2009 год Беларусь показала самый высокий в мире рост (20 процентов) по зарегистрированным IТ-фирмам. Для сравнения, в странах ЕС и в США этот рост составлял 9–15 процентов. Однако этот рост ВБ объясняет культурой предпринимательства в Беларуси и низкими инвестиционными требованиями, что упрощает вход на рынок для IT-предприятий, в отличие от ЕС и США, где развитый IT-рынок требует от новых игроков значительных капиталовложений.

Свою роль в росте зарегистрированных IT-компаний сыграл и тот факт, что в отличие, например, от России уровень занятости IT-инженеров белорусской промышленностью очень низкий, что вынуждает многих профессионалов становиться предпринимателями и регистрировать свои фирмы.

Основное преимущество, которое белорусская отрасль информационных технологий получает и которое отличает ее от большинства конкурентов, является потенциал ее ведущих аутсорсинговых компаний и условия их развития. Обладая скромным населением в 9,9 миллиона человек, Беларусь является страной, в которой расположены наиболее крупные и устоявшиеся европейские поставщики IT-услуг на восток от Германии.  

Например, ведущая компания, резидент и основатель ПВТ – EPAM Systems, Inc. – является основным поставщиком инжиниринговых аутсорсинговых услуг в Центральной и Восточной Европе; ее штаб-квартиры расположены в США (штат Филадельфия) и Венгрии, она имеет представительства в 31 стране, преимущественно в Европе, и объем годовых продаж превышает 160 миллионов долларов. Белорусский центр EPAM по разработке программного обеспечения имеет сертификацию уровня 4 в соответствии с моделью зрелости процессов (CMMI), а также сертификацию в соответствии с ISO9001:2000 (один из многочисленных сертификатов, которыми обладает компания).

ВБ также отметил, что государство за последние годы много сделало для того, чтобы максимально поддержать развитие IT-рынка Беларуси, однако одних льгот для ПВТ и его резидентов мало. Льготы ничего не решат при отсутствии в целом благоприятных условий на рынке и ликвидации той напряженности, неуверенности частного капитала, которая существует сегодня. Как результат, сегодня лишь ничтожно малая часть резидентов ПВТ инвестирует в свои офисные помещения, остальные предпочитают брать помещения в аренду.

По мнению экспертов ВБ, наиболее важным фактором, отличающим Силиконовую долину от других кластеров технологической направленности, является ее несопоставимо высокое количество сделок с венчурным капиталом. Характер разработки IT-продукции диктует необходимость венчурного финансирования по двум причинам: во-первых, разработка новой IT-продукции представляет собой долгосрочный проект, и, во-вторых, она подразумевает высокий риск неудачи. Для тех компаний, которые способны взять на себя эту задачу, венчурный капитал может сыграть существенную роль на различных этапах разработки проекта.

При очевидном отсутствии венчурного капитала в Беларуси IT-компании пытаются проводить стратегии интернационализации для того, чтобы получить доступ к капиталу, и регистрируют свои фирмы в западноевропейских странах и США или пытаются привлечь иностранных партнеров.

Существует ряд интересных инициатив, направленных на развитие венчурного финансирования в отрасли информационных технологий в Беларуси. Третий Минский стартап-уикенд – форум, предназначенный для венчурного финансирования IT-проектов – состоялся в Минске в апреле 2010 года. Предпринимателям были представлены 20 IT-проектов в формате «Elevator Pitch». Этот формат предполагает, что у автора бизнес-идеи есть 2 минуты (имитируется «встреча в лифте»), чтобы убедить инвестора профинансировать его или ее проект. Еще 3 минуты предоставляются для ответов на вопросы. Однако серьезного влияния инициатива на IT-рынок Беларуси не оказала, так как носит разовый характер.

По мнению ВБ, неразвитый местный спрос на IT-продукцию и услуги представляет собой основное препятствие для конкурентоспособности отрасли информационных технологий в Беларуси, так как он не стимулирует и не поддерживает изменений в ассортименте продукции сектора в сторону инновации собственной программной продукции и решений.

В анализе ВБ указано, что общий рынок для компаний белорусской отрасли информационных технологий может быть разделен на два основных сегмента. Во-первых, это западный рынок, где компании в основном предоставляют базовые аутсорсинговые IT-услуги. Во-вторых, местный белорусский рынок и страны СНГ, на который IT-компании все чаще пытаются войти с собственной IT-продукцией и решениями.

Объем передачи знаний через аутсорсинг на западных рынках является минимальным и недостаточным для развития навыков, необходимых для выхода на уровень IT-рынка с более высокой добавочной стоимостью. С другой стороны, существуют определенные возможности развития в странах СНГ, особенно в Казахстане и Азербайджане с богатой нефтегазовой промышленностью. Российский рынок, несмотря на свою привлекательность, защищен и поэтому вход на него затруднен для белорусских IT-компаний.

Местный белорусский рынок является небольшим, и спрос неразвит в связи с низким уровнем менеджмента и неготовностью компаний инвестировать в информационные технологии. В то же время менеджеры, с которыми эксперты ВБ провели собеседования, подчеркивали крайнюю необходимость развития местного спроса на IT-продукцию, а также необходимость дальнейшего резкого повышения конкурентоспособности белорусской отрасли информационных технологий. Обращаясь к решению этой ситуации, правительство Республики Беларусь выступило с инициативой совместного финансирования инвестиций в системы ERP государственными компаниями. «К сожалению, эта мера не способствовала значительному повышению спроса», – констатирует ВБ.

Менеджеры белорусских IT-компаний подчеркнули два основных подхода, которые, по их утверждению, имеют больше возможностей принести успех. Во-первых, это стимулирование инвестиций местных предприятий в автоматизацию бизнес-процессов посредством принятия соответствующих правительственных указов. Во-вторых, развитие рынка через обучение и повышение информированности. В справедливой критике первого подхода указывается на то, что ERP не может быть введена параллельно с хаотичными процессами менеджмента. Бизнес-менеджмент направлен на объемы производства, и он в меньшей степени соотносится с вопросами оперативной эффективности и управления. С одной стороны, неэффективное управление можно объяснить вмешательством государства, которое ставит свои задачи перед производством, с другой – острой нехваткой навыков менеджмента.

«Компании должны реформировать, оптимизировать и документировать свои процессы управления, перед тем как приступить к проектам типа ERP. С этой перспективы банковский сектор является наиболее развитым и потому создает наиболее широкую местную клиентскую базу для белорусских IT-компаний», – отмечает Всемирный банк.

Тем не менее, стоит отметить, что данная оценка скорее может быть отнесена к пессимистическому подходу. В подтверждение тому и сохранение роста сектора даже в посткризисный период, рост экспорта программного обеспечения и услуг за 6 месяцев 2012 года в 135 млн. долл. (рост на 153 % к периоду 2011 года) только в секторе ПВТ (прогноз же Национальной программы на 2012 год – 200 млн долл.), также, немаловажным фактором является понимание относительности статистических данных, так, например, доход на душу населения от экспорта ИТ-услуг Беларуси превышает аналогичный показатель России и Украины.

Анализ рынка ИТ-аутсорсинга Республики Беларусь

Доля услуг, предоставляемых по схеме ИТ­-аутсорсинга, составляет всего 9 % от общемировых затрат на ИТ-­услуги. Однако на протяжении последних десяти лет их объем увеличивался почти в три раза быстрее рынка ИТ-­услуг в целом [Gens, F. IDC’s New IT Cloud Services Forecast: 2009-2013/ E. Gens// – 2008. – Vol. 17, № 1. – P. 3–26]. 

Объем рынка IT-аутсорсинга в Беларуси в 2008 году составил 310 млн. долл. Как по официальной, так и по неофициальной информации темпы прироста экспорта ИТ­-услуг в общем в 2003–2008 гг. составляли порядка 50 % (по данным платежного баланса, более 65 % в 2008 г.). Даже в условиях экономического кризиса 2009 г. белорусский экспорт ИТ-­услуг увеличился на 3 %. Позитивной тенденцией является 27 ­процентный прирост показателя в первом квартале 2010 г. и увеличение его удельного веса в структуре экспорта услуг с 1 % до 4,6 % в 2009 г. По итогам же 2012 года объём белорусского рынка ИТ аутсорсинга достиг 500 млн долл. [Central and Eastern European Outsourcing Association, CEEOA report CEEITOReview2010»// http://ceeoa.org [Электронный ресурс]. – 2013. Режим доступа: - http://ceeoa.org/news/ceeoa-news/central-and-eastern-europe-it-outsourcing-review-2010/- Дата доступа: - 15.08.2013].

Согласно отчёту Ассоциации аутсорсинга в Центральной и Восточной Европе (Central and Eastern European Outsourcing Association, CEEOA) Беларусь входит в пятерку лидеров – аутсорсеров ИТ.

Рисунок 17 - Объем рынка IT-аутсорсинга в странах Центральной и Восточной Европы, млн. долл

Примечание ― Источник: CEEITOReview2010

В Беларуси в 2008 г, по данным организации, насчитывалось 510 компаний (3-е место), занимающихся аутсорсинговыми разработками на заказ, и в которых работает более 10 человек. Рост в 2009 году составил 10, 98 % , что представлено на рисунке 18:

Рисунок 18 – Рост объемов рынка IT-аутсорсинга в странах Центральной и Восточной Европы, за 2009 год в %

Примечание ― Источник: CEEITOReview2010

В 2010 году количество компаний, занимающихся аутсорсинговыми разработками на заказ составило 560, а объемы рынка ИТ - аутсорсинга достигли отметки в 384 млн. долл. США.

Рисунок 19 –Количество компаний, занимающихся IT-аутсорсингом в странах Центральной и Восточной Европы в 2010 году

Примечание ― Источник: CEEITOReview2010

Число специалистов, работавших в Беларуси в сфере ИТ-аутсорсинга в 2010 году, оценивалось в 11,600 тысяч человек (3-е место). Однако по стоимости оплаты выполняемых заказов Беларусь находится лишь на 10-м месте. В расчете на одного программиста заказчики платят белорусским компаниям за заказы от 27420 долл до 56140 долл в год. Наиболее высокие ставки по этому показателю наблюдаются у программистов Венгрии (32,5-66,5 тыс. долл). В таблице 18 приведена информация о ставках оплаты труда ИТ-специалистов в странах Европы в зависимости от занимаемой должности:

Таблица 18 – Ставки оплаты труда ИТ-специалистов в странах Центральной и Восточной Европы в 2010 году в зависимости от занимаемой должности

Примечание ― Источник: CEEITOReview2010

Говоря об общих тенденциях ИТ-аутсорсинга Республики, обратимся к отчёту Ассоциации аутсорсинга в Центральной и Восточной Европе. В нашей стране они следующие:

Рисунок 20 – Общие тенденции ИТ-аутсорсинга в Республике Беларусь, отмеченные в 2012 году Примечание ― Источник: составлено автором по материалам CEEITOReview2010

Крупнейшие белорусские ИТ-компании на рынке аутсорсинга: EPAM Systems, IBA, BelhardGroup, iTransition, Artezio, UTL,ScienceSoft, Sam Solutions, EffectiveSoft, Intetics Co.

Программное обеспечение, разработанное в Беларуси, на международном ИТ-рынке заслуженно считается высококачественным.

Крупнейшая белорусская ИТ-компания ”ЭПАМ Системз“ первой в Европе получила сертификат CMMI® Уровень 4 (Software Engineering Institute's Capability Maturity Model Integration).

Будучи единственной компанией с центрами разработки в Центральной и Восточной Европе, ”ЭПАМ Системз“ подтвердила свою ведущую позицию среди поставщиков ИТ-услуг в данном регионе, попав в самую престижную номинацию для 100 лидирующих мировых поставщиков инновационных услуг ”Топ-10 лучших поставщиков: ИТ-услуги“. Менее крупные IT-компании Беларуси не могут похвастаться сертификатами CMMI, тем не менее, они демонстрируют высокий рост. Однако ограниченный внутренний спрос на IT-кадры и на IT-услуги отмечается как фактор, вызвавший раннюю ориентацию на оффшорный аутсорсинг и высокую долю нового бизнеса. Именно поэтому в общем объеме IT-рынка Беларуси доля по-настоящему солидных компаний очень мала – всего около 4 процентов. При этом количество мелких IT-компаний с количеством работающих до 15 человек является превалирующим – 74 процента:

Рисунок 21 – Распределение поставщиков ИТ-аутсорсинга в Республике Беларусь в зависимости от количества работников в процентах за 2010 год

Примечание ― Источник: составлено автором по материалам CEEITOReview2010

На сегодня клиентами ПВТ являются заказчики более чем из 55 стран мира. Потребителями белорусского программного обеспечения являются известные мировые корпорации:

Автомобильная промышленность: Peugeot (Франция), Mitsubishi (Япония),

Медиа-холдинги: British Telecom (Великобритания), T-Mobile (Германия), Reuters (Великобритания-США);

Нефтегазовый сектор: British Petroleum (Великобритания), Gazprom (Россия);

Финансовые и банковские учреждения: Лондонская Фондовая Биржа, Всемирный Банк, Deutsche Bank;

Легкая промышленность: Coca-Cola, Procter & Gamble, Colgate-Palmolive (США), Samsung (Корея), HTC (Тайвань).

А также: ABN AMRO Bank, Air Canada Vacations, Bank of America, BMW AG, Bosch GmbH, British American Tabacco, Contentum, Daimler AG, Deutsche Bank, eBay, European Patent Office, Expedia, Fujitsu Technology Solutions, GE, HP, Hubert Burda Medien, IBM, Lenovo, Microsoft, National Hockey League, Oracle, Philips, Renaissance Capital, Samhammer AG, Samsung, SanDisk, SAP, Scania, Sears, Siemens AG, Standard Bank of South Africa, Teradata, The Coca-Cola Company, Thomson Reuters, Toyota Motors, University of California Berkeley, Viacom/MTV Networks, Walt Disney, WHO.

Большинство ИТ-аутсорсинговых компаний являются резидентами белорусского Парка Высоких Технологий, что позволяет им извлекать массу преимуществ в ведении бизнеса.

В 2005 году Президент Республики Беларусь Александр Лукашенко подписал Декрет №12 “О Парке высоких технологий”, созданном с целью формирования благоприятных условий для разработки в Республике Беларусь программного обеспечения, информационно-коммуникационных технологий, направленных на повышение конкурентоспособности национальной экономики. 

Парк высоких технологий наделен правом предоставления налоговых льгот на систематической основе. 

В отличие от большинства европейских и азиатских Парков, ПВТ Беларуси – виртуальный Парк. Это означает, что правовой режим ПВТ действует на всей территории Республики Беларусь. Вы можете зарегистрироваться в качестве резидента и использовать все преимущества ПВТ независимо от того, где размещается офис вашей белорусской компании: от областного центра до небольшого населенного пункта. Это позволяет в полной мере использовать образовательный, научно-исследовательский, профессиональный и инфраструктурный потенциал всей страны.

Парк высоких технологий наделен правом предоставления налоговых льгот на систематической основе. Резиденты ПВТ освобождаются от всех корпоративных налогов, включая налог на добавленную стоимость, налог на прибыль, а также таможенные пошлины. Индивидуальный подоходный налог для сотрудников компаний-резидентов Парка имеет фиксированную ставку и составляет 9 %.

Привлекательность ПВТ заключается не только в налоговых льготах, но и в знаниях, инновациях, а также высококвалифицированных специалистах. Белорусские специалисты участвуют в IT-проектах любой сложности, начиная с системного анализа, консалтинга, подбора аппаратных средств и заканчивая конструированием и разработкой сложных систем. Они проходят обучение и аттестацию в учебных центрах IBM, SAP, Oracle, Microsoft и других мировых IT-лидеров. Еще одно преимущество белорусских программистов – это то, что они являются не только талантливыми и квалифицированными разработчиками ПО, но также обладают глубокими знаниями в математике, физике и других науках [56].

2 января 2012 года открылся Белорусско-Индийский учебный центр в области ИКТ, созданный на базе Парка высоких технологий.

По договоренности с индийской стороной, созданному учебному центру присвоено имя Раджива Ганди. Центр создан в рамках реализации Меморандума о взаимопонимании между Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Индия от 17 сентября 2009 года. Основным направлением деятельности Белорусско-Индийского учебного центра в области ИКТ является подготовка высококвалифицированных кадров в области информационных технологий. В подтверждение успешности данного проекта следующие цифры:

• Сегодня ПВТ – один из ведущих инновационных ИТ-кластеров в Центральной и Восточной Европе;

• На 01.07.2012 г. в ПВТ работало 12510 сотрудников;

• В 2011 году число работников увеличилось на 2267 человек;

• За первые 6 месяцев 2012 года создано 594 новых рабочих мест;

• на 01.07.2012 года в ПВТ действовало 109 компаний-резидентов (52 созданы белорусскими инвесторами, 54 — с участием иностранных инвесторов, 31 коммерческая организация со 100 % иностранного капитала);

• Экспорт программного обеспечения и услуг за 6 месяцев 2012 года составил 135 млн. долл. (рост на 153 % к периоду 2011 года);

• Рост производства ПВТ по ПО и IT-услугам за 2011 год (к 2010 году) составил в долларовом выражении 128 %;

• Произведено продукции в 2011 году на 270 млн. долл;

• Чистый экспорт составил в 2011 году 215 млн. долл, увеличившись на 34 %;

• Более 30 % сотрудников Парка – женщины;

• Более 70 % сотрудников Парка – молодые люди и девушки до 28 лет;

• Компании из 55 стран мира являются заказчиками Парка высоких технологий;

• 80 % производимого в Парке программного обеспечения идет на экспорт;

• 45 % поставляется в США и Канаду, 30 % в страны Европы, 20 % в Россию и СНГ;

• Резидент ПВТ компания ”ЭПАМ Системз“ является лидером в аутсорсинге разработки программного обеспечения в Центральной и Восточной Европе;

• Объем экспорта программного обеспечения в денежном выражении вырос на 34 % и составил 215 млн. долларов США (в 2010 году – 161 млн. долларов США). Доля экспорта в общем объеме производства составила 87 %;

• Объем производства компьютерных программ и ИТ-услуг в 2011 году составил 1,4 трлн. рублей. Темпы роста составили 238 % (с учетом изменения курса доллара США и дефлятора 129 %) [What is HTP?// Park.by [Электронный ресурс]. – 2013. Режим доступа: - http://www.park.by/topic-about_htp/- Дата доступа: - 08.08.2013.].

Таким образом, общие тенденции развития и роста сектора ИТ-аутсорсинга безусловно положительные. Значительная государственная поддержка в рамках Национальной программы ускоренного развития услуг в сфере информационно-коммуникационных технологий на 2011–2015 годы дает свои плоды опережающими темпами. Развитая система образования и приемлемый уровень зарплат, наряду с достаточно сильными трудовыми ресурсами позволили Беларуси создать зрелую индустрию ИТ-аутсорсинга, которая позволяет представлять страну в качестве альтернативного направления для оффшорных сфер деятельности, особенно для разработки программного обеспечения, что неоднократно подтверждается оценками ведущих мировых экспертов.

Тем не менее одних количественных показателей недостаточно, т.к. доля Республики Беларусь в мировой торговле ИТ-­услугами продолжает оставаться незначительной. Повышение конкурентоспособности белорусского экспорта ИТ-­услуг в посткризисной перспективе во многом зависит от реализации мер по устранению дефицита ИТ-­специалистов и своевременности формирования уникальной конкурентной стратегии, направленной на интеграцию с мировым ИКТ-­рынком и развитие новых актуальных видов ИТ­-услуг. Достаточно серьезной проблемой остается «неизвестность» нашей страны для западного потребителя в целом.

Основываясь на углубленном анализе отрасли информационных технологий в Беларуси, Всемирный банк предлагает следующий перечень возможных мер для решения ряда выявленных препятствий для конкурентоспособности и высвобождения полного потенциала белорусской отрасли информационных технологий в целях экономического роста страны.

В перечень вошли шесть инициатив: развитие навыков (подготовка квалифицированных кадров), развитие предпринимательских навыков (внедрение предпринимательских стратегий в IT-сферу), доступ к венчурному капиталу, развитие местного спроса, продолжение совершенствования технологической инфраструктуры мирового уровня, брендинг белорусского IT-кластера.

 Для обеспечения позитивной и устойчивой динамики экспорта ИТ-­услуг в посткризисной перспективе необходимо устранение кадрового дефицита за счет качественного и количественного расширения потенциала сферы образования, в частности увеличения набора будущих ИТ-­специалистов в вузах страны. Несмотря на то, что на протяжении нескольких лет в Беларуси сохраняется устойчивая тенденция роста численности студентов специальности «Информатика» (по официальным данным Государственного комитета по науке и технологиям и оценкам ассоциации «Инфопарк», ежегодно высшие учебные заведения республики выпускают более 2500 программистов, что составляет примерно 30 % от числа занятых в ИТ­-секторе), среди них менее половины приступает к работе в сфере ИТ-­услуг. Привлечение такого количества новых ИТ-­специалистов (даже без учета миграции и выхода на пенсию) с трудом обеспечивает требуемый по «оптимистичному» сценарию 25-­процентный темп прироста трудовых ресурсов. Частичное решение проблемы кадрового обеспечения экспорта ИТ-­услуг заключается в повышении качества ИТ­-специалистов (уровень образования, знание английского языка и др.). В стране активно развивается сотрудничество ИТ-­компаний с вузами, организуются совместное выполнение проектов и обучение студентов. Поэтому наиболее реалистичным является «инерционный» вариант будущей динамики белорусского экспорта ИТ­-услуг нежели чем «пессимистичный».