Глава II. Судебная практика российских судов

ГПК РСФСР предусматривает, что, если при рас­смотрении дела в порядке особого производства воз­никает спор о праве, подведомственный судам, суд оставляет заявление без рассмотрения и разъясняет заинтересованным лицам, что они вправе предъя­вить иск на общих основаниях.

В связи с этим Пленум Верховного Суда СССР в своем постановлении от 27 июля 1990 г. № 7 «О рас­смотрении судами жалоб на неправомерные дей­ствия органов государственного управления и долж­ностных лиц, ущемляющие права граждан» в п. 11 дал следующее разъяснение, применив аналогию за­кона: «Если при рассмотрении жалобы судом уста­навливается, что имеется спор о праве, подведом­ственный суду (например, спор о праве на часть принятого в эксплуатацию жилого дома, в регистра­ции которого отказано, спор о праве на жилое поме­щение при отказе в прописке), гражданину, подав­шему жалобу, разъясняется, что этот спор может быть решен путем предъявления иска. Жалоба в этом случае оставляется без рассмотрения».

Немного позже Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от 21 декабря 1993 г. № 10 «О рас­смотрении судами жалоб на неправомерные дей­ствия, нарушающие права и свободы граждан», учитывая конституционное право на судебную за­щиту, а также расширения диспозитивных начал в гражданском процессе, в п. 9 дал следующее разъяснение: «Если при принятии жалобы будет установлено, что имеет место спор о праве, подве­домственный суду (например, о праве собственнос­ти на домовладение, о праве на жилое помещение и т. п.) судья, применительно к ст. 130 ГПК РСФСР, выносит определение о необходимости оформления искового заявления с соблюдением тре­бований ст. 126, 127 ГПК РСФСР и оплаты этого заявления государственной пошлиной в установлен­ном законом размере.

81

§ 1. Судебная практика по гражданским делам

Е сли же указанное обстоятельство будет установ­лено при рассмотрении дела, суд, применительно к ст. 161 ГПК РСФСР, выносит определение об отло­жении разбирательства дела, в котором разъясняет заявителю необходимость оформления его жалобы как искового заявления с соблюдением перечислен­ных выше требований и назначает день нового су­дебного заседания с учетом времени, необходимого для надлежащего оформления искового заявления, истребования доказательств и вызова участвующих

в деле лиц».

Таким образом, судебная практика позволяет за­конодателю обратить внимание на те области обще­ственных отношений, которые непосредственно не нашли своего отражения в законодательстве.

В настоящее время, в связи с наделением судеб­ных органов функциями контроля за соответствием действующего законодательства Основному закону нашего государства — Конституции РФ — можно выделить еще одно направление, которое связывает правоприменительную практику и правотворчество. Статья 120 Конституции РФ гласит, что судьи не­зависимы и подчиняются только Конституции РФ и федеральному закону. Суд, установив при рассмот­рении дела факт несоответствия акта государствен­ного или иного органа закону, принимает решение в соответствии с законом.

Пункт 1 ст. 15 Конституции предусматривает, что Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей терри­тории Российской Федерации. Законы и иные пра­вовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции РФ.

Реализуя предусмотренную Конституцией РФ функцию судебного контроля, судебные органы об­ладают реальной возможностью не применять зако­нодательные акты, которые носят неправовой харак­тер. Если при рассмотрении конкретного дела суд

82