Глава I. Судебный прецедент в английском праве

§ 3. Прецедент как источник права

41

кона и прецедента? Чтобы ответить на данные воп­росы, остановимся на рассмотрении каждого из этих источников, исследуем их взаимодействие.

Законодательство и прецедент. В широком смыс­ле назначение всего английского законодатель­ства — создавать, изменять или отменять право, проводя в жизнь идеи законодательного органа. За­конодательная власть в настоящее время принадле­жит английскому Парламенту. Парламент выполня­ет несколько функций.

Во-первых, он осуществляет пересмотр норм ма­териального права. Хотя все статуты, в самом широ­ком смысле, касаются пересмотра права, относи­тельно малое их количество относится к изменению или пересмотру норм материального права, или пра­ва для юристов (lawers law), как иногда его называ­ют. Такие статуты чаще всего издавались, когда само решение Палаты лордов вызывало необходи­мость издания парламентского акта, поскольку пра­во вследствие доктрины прецедента становилось не способным к адаптации.

Во-вторых, Парламентом осуществляется консо­лидация парламентских актов. Это делается с целью издания сборника статутов, в котором все статутное право было бы распределено по отраслям.

Парламент занимается также и кодификацией. В отличие от консолидации, в Англии кодификации подлежит не только статутное право, но и прецедент­ное право.

Кроме названных функций, Парламент занимает­ся регулированием сбора государственных доходов, решает вопросы социального законодательства.

С самого начала законодательной деятельности в Англии законы* издавались в нескольких формах: хартии, постановления, ордонансы и статуты. В на­стоящее время существуют всего лишь три формы, в которых может воплотиться законодательство Со­единенного Королевства: парламентские акты, деле-

тированное законодательство и автономное законо­дательство.

Как уже отмечалось, Парламент признается обла­дателем суверенной и неограниченной законодатель­ной власти. Никто не может игнорировать намерения законодательного органа. В деле British Railways Board v. Pickin суд попытался опровергнуть Закон 1968 г. о Британских железных дорогах, ссылаясь на то, что британское министерство путей сообщения незаконно скрыло некоторые материалы от Парла­мента. Впоследствии Палата лордов прекратила про­изводство по данному делу, поскольку данный вопрос не являлся предметом судебного рассмотрения. В со­ответствии с данным решением никакой суд не имеет права обсуждать действия Парламента ни в отноше­нии частных, ни в отношении публичных парламент­ских актов.

Процедура принятия акта состоит из нескольких стадий. Сначала под наблюдением министра Короны разрабатывается законопроект, который впослед­ствии вносится каким-нибудь членом Парламента либо в Палату общин, либо в Палату лордов. Если законопроект прошел все этапы в течение парламент­ской сессии, то он получает королевское одобрение и становится законом. Содержание закона излагается в различных изданиях, хотя на практике делаются ссылки на те издания, которые публикуются изда­тельством Ее Величества.

«Делегированное законодательство» представляет собой большой комплекс норм, приказов, предписа­ний, подзаконных актов, издаваемых подчиненны­ми Парламенту органами, которым он делегировал эти специальные полномочия. Данные органы име­ют возможность достаточно быстро принять или из­менить постановление, при этом, как правило, дан­ные постановления не нуждаются в одобрении Пар­ламента. Но юридическую силу эти постановления приобретают только при условии, что они вынесены

42