ПСО

Кондратьева Зоя Александровна 89037920589

Литература: Захаров и Тучков (общая часть), особенная часть в законодательстве (3 пенсионных закона, законы о пособиях).

(жильё, питание, одежда)

Система социального обеспечения как государственная возникает при капиталистическом строе. Причины: признак капиталистических отношений это высокий уровень концентрации (государство в централизованном порядке собирает общую казну = налоги)

Система социального обеспечения – вынужденная мера. Цель – снижение опасности социальных революций. Бисмарк – бурное развитие в Германии капиталистических отношений.

Натуральное обеспечение обрывается с возникновением капиталистических отношений. Происходит разрушение традиционной (многоуровневой) семьи и содержать престарелых в городе возможно только за счёт заработной платы. Именно в этот момент и создаётся система.

Фабриковая организация, связанная с ДИСЦИПЛИНОЙ

В это время женщина начинает зарабатывать. Урбанизация порождает высокую заболеваемость и высокий травматизм. Огромные массы остались без средства к существованию. 30% недовольных – этого достаточно, чтобы организовать сопротивление.

Как самостоятельная отрасль социальное обеспечение выделилось в 70-е годы, имеющая свой предмет и метод. Рассматривали в трудовом праве и в колхозном праве.

Предметом права с.о являются общественные отношения, связанные с предоставлением нетрудоспособным гражданам пенсий, пособий а также социальных услуг. Пенсии и пособия – денежные виды обеспечения. Социальные услуги – это удовлетворение потребностей (специфических) нетрудоспособных граждан путём предоставления предметов в натуре и оказания социальных услуг (протезирование, содержание в домах-интернатах, медицинское лечение, обучение инвалидов в специальных школах, лекарственное обеспечение и т.д.). Особенность услуги – потребность лица в чём-то удовлетворяется в момент услуги.

Денежные виды обеспечение: пенсии и пособия.

Мировая практика выделяет 5 видов пенсии:

• Пенсия по старости (по возрасту) 55 и 60 лет (исключения составляют люди, работающие на вредных предприятиях: в горно - добывающем производстве(шахты) в 45 лет).

• Пенсии по инвалидности (инвалидность – стойкая утрата дееспособности): 1,2,3 группы

• Пенсии по случаю потери кормильца

• Социальные пенсии (трансформировалась из пособия, введена недавно): самая маленькая пенсия. Люди, у которых нет страхового стажа (т.е. если родители, которые не работали, погибают).

• За выслугу лет (по инвалидности, по возрасту и т.д.) За выслугу лет получают также учителя и определённые педагоги, работающие с детьми.

Пенсии за выслугу лет стали называться досрочными пенсиями по старости. На вредном производстве, льготные пенсии выплачивает производитель – профессиональные пенсии. Пенсия за выслугу лет существует только для государственных служащих.

Пособие – как правило, носит временный характер, целевое назначение. Пособия, предоставляемые работодателем (из фонда социального обеспечения). 6 видов пособий:

1. По временной нетрудоспособности (самое большое по деньгам)

2. По беременности и родам

3. Пособия женщинам, ставшим на учёт на ранних сроках беременности (до 12 недель)

4. Пособие при рождении ребёнка (на работе)

5. По уходу за ребёнком до полутора лет (на работе)

6. Пособие на погребение (на работе)

Пособия по безработице, на ребёнка до 16-18 лет, женщинам военнослужащих (беременных)…

ПРЕДМЕТ ПСО: денежные выплаты (пенсии, пособия), социальные услуги;

В предмет ПСО включается третий вид отношений – отношения процедурного процессуального характера. Они касаются установления юридически значимых фактов и защиты нарушенного права. (подтверждение и доказательство стажа, доказательство родства)

Субъекты отношений. С одной стороны, и это всегда получатель – нетрудоспособное лицо. Нетрудоспособные лица подразделяются на три группы:

1. Лица, нетрудоспособные в силу возраста

1. Дети (лица до 18 лет по закону о защите прав ребёнка),

2. Пенсионеры

2. Лица, нетрудоспособные по состоянию здоровья 1)временно нетрудоспособные 2) инвалиды

3. Лица, которые не могут реализовать свою трудоспособность по причинам, признаваемым государством социально значимыми 1)безработные (закон «о занятости населения» 19 апреля 1991 года) 2) беженцы 3)переселенцы 4) лица, ухаживающие за нетрудоспособными (женщины, ухаживающие за ребёнком до полутора и до трёх лет)

Метод ПСО – совокупность приёмов и способов, с помощью которых государство регулирует отношения, связанные с СО.

МЕТОДЫ ПСО:

1. Императивный

2. Диспозитивный

3. смешанный

СПЕЦЕФИЧЕСКИЕМЕТОДЫ ПСО:

Алиментарный – содержание предоставляется без каких-либо ответных действий от получателя (пособие на ребёнка, пенсии, пособия по уходу за новорождённым ребёнком)

Метод перераспределения (система социального страхования: уплата страховых взносов осуществляется работодатели, обеспечение получают нетрудоспособные причём именно те, кто в этом нуждаются, пособия, система пенсионного обеспечения)

Конкретные методы: 1.Сочетание централизованного и локального регулирования (на федеральном уровне принимаются основные акты, регулирующие отношения по СО и на локальном уровне – на уровне субъекта федерации и юридического лица: нпа, дополняющие фз с условияем улучшения нпа и осуществления выплат за их же счёт): дополнительные пенсии на предприятиях

2.Единство и дифференциация – основополагающее общее положение имеет изъятие и исключение для отдельных территорий. Пример: пенсионный возраст для некоторых категорий населения снижен (люди, работающие на вредных предприятиях)

3.Особенность юридических фактов - порождающие и изменяющие правоотношения по социальному обеспечению: - событие (рождение ребёнка, достижение возраста, смерть) - действие

Методы правового регулирования меняются в зависимости от экономических возможностей государства и от социальных задач, которые стоят перед обществом. Методы правового регулирования могут дополняться другими методами в каждом институте.

Метод – как записать правовую норму, чтобы достичь цель.

Источники права – нормативно-правовой акт, содержащий правовые нормы, регулирующие отношения по СО.

И

ИСТОЧНИКИ ПСО:

1. Конституция (ст.7 – назначения государства, 39, 43, 58, 59 – конституционные права граждан)

2. Федеральные законы (пенсионные законы): фз

• «О трудовых пенсиях»,

• закон «О государственном пенсионном обеспечении» - пенсия, которая начисляется гос.служащим и военнослужащим,

• фз «О пенсионном обеспечении военнослужащим» - обороне, МВД, прокурорам, следователям, ФСБ и т.д.,

• закон «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» 1995,

• закон «О занятости населения в РФ», о социальной защите инвалидов

3. на уровне постановлений правительства – реализация предписаний фз. Пример:

• положение о порядке признания безработным (на уровне постановления)

• положение о порядке признания лица инвалидом

4. Постановления и приказы министерств и ведомств:

5. Локальные нпа (на уровне работодателей – т.е. юридического лица)

Международные правовые акты:

МАСО (международная организация социального обеспечения)

МОД (международная организация труда)

ООН

• Всеобщая декларация прав человека 1948

• Конвенция о правах ребёнка, конвенция о минимальных нормах СО

Национальные акты не могут противоречить международным

Международные нпа имеют приоритет над национальной системой. Однако они очень декларативны, т.е. служат примером, ориентиром для развития национального законодательства. Но прямое действие их на территории РФ не допускается. Только КС РФ ссылается на международные акты.

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ ПСО

Понятия и виды трудового стажа

Трудовой стаж – это суммарная продолжительность периодов трудовой деятельности (работы), общественно-полезной деятельности и иных периодов времени, засчитываемых в трудовой стаж.

Трудовой стаж является одним из важнейших юридических фактов, с которым законодательство связывает возникновение права на денежные виды обеспечения, предоставления социальных услуг и льгот.

Некоторые выделяют льготы как отдельный вид СО. Но это не так, потому что даже при выплате льгот (оплата проезда в автобусе), отношения остаются гражданско-правовые, а не социально-правовые, т.к. обязанность по оплате проездного билета лишь перекладывается на государство.

Льготы существуют не во всех странах. В России главная цель льгот – косвенно поднять уровень социального обеспечения (сократить расходы)

Трудовой стаж носит классовый характер (до 1990 года). С учётом трудового стажа производилась дифференциация пенсионного обеспечения рабочих служащих, колхозников и военнослужащих.

В зависимости от качества и количества ТС выделяют:

1. Общий ТС

2. Специальный ТС

3. Выслуга лет

4. Непрерывные ТС

5. Страховой стаж

6. Профессиональный ТС

Каждый из этих видов ТС отличается друг от друга тремя признаками:

1. Содержание (что включается)

2. Порядок исчисления (как исчисляется)

3. Порядок подтверждения (как доказывается): документы, свидетели

Каждый ТС имеет своё собственное юридическое значение

ОБЩИЙ ТС

Возник исторически первым и включает в себе три элемента:

• Работа и иная другая трудовая деятельность

• Общественно-полезная деятельность (понятие её в законодательстве не даётся, это деятельность, как правило, не оплачиваемая и не имеющая конкретных трудовых функций)

• Периоды времени, имеющие для государства социальное значение

Общий ТС можно определить, как суммарную продолжительность работы, общественно-полезной деятельности и иных периодов времени, учитываемых при определении права на пенсионное обеспечение

ДЗ: нпа

Пребывание в блокадном Ленинграде

Общий трудовой стаж был главным элементом для определения трудового вклада в жизни государства.

Доказательством общего ТС является трудовая книжка. В исключительных случаях подтверждением общего ТС допускалось свидетельскими показанями.

СПЕЦИАЛЬНЫЙ ТРУДОВОЙ СТАЖ – трудовая деятельность в определённых отраслях народного хозяйства, профессиях, должностях и местностях.

Эти признаки могут встречаться одновременно или достаточно одного из них. Пример: работа на крайнем севере (ст.29)

К Специальному ТС относится также работа с особыми условиями труда, т.е. работа с особой вредностью и повышенной тяжестью. Такой вид работы в законодательстве обозначается Списком №1 (подземная добыча угля) и Списком №2 (работа в сельской местности: хлопководство и чайноводство).

К специальному ТС также относится работа водителей городского транспорта, работа на текстильных предприятиях (только для женщин), работа женщины в качестве трактористки.

Юридическое значение специального ТС заключается в том, что он необходим для назначения пенсии в более раннем возрасте.

ВЫСЛУГА ЛЕТ

Выслуга лет – в определённых отраслях и по определённым профессиям - суммарная продолжительность трудовой деятельности. Учёт выслуги лет ранее осуществлялся для учителей, врачей, театрально-зрелищных работников, военнослужащих. В настоящее время выслуга лет как юридически значимый факт для назначения пенсии за выслугу лет сохранился только для гражданских служащих (чиновники) и для военнослужащих.

Отличием специального ТС от выслуги лет является то, что трудовая деятельность в различных профессиях и отраслях при исчислении выслуги лет не суммируется.

НЕПРЕРЫВНЫЙ ТС

Непрерывный ТС – последняя непрерывная работа на одном предприятии либо на нескольких предприятиях при условии, что перерыв между днём увольнения и поступлением на новую работу не превысил установленных законодательством сроков. Порядок исчисления непрерывного ТС определялся постановлением Советом министров СССР от 13 апреля 1973 года. Продолжительность перерывов, допускаемых при исчислении непрерывного стажа, зависела от основания увольнения. При увольнении по собственному желанию перерыв в работе не мог превышать 1 месяца. При увольнении без уважительных причин перерыв не мог превышать 3 недель (…) При увольнении за виновные действия весь наработанный стаж сгорал. Главной целью этого ТС было закрепить трудовые кадры на предприятиях и не допустить увольнения работников по собственному желанию. Его юридическое значение – он влиял на определение размера пособия по нетрудоспособности (для оплаты больничного).

Страховой стаж

Страховой стаж появился в нашем законодательстве 1 апреля 1996 года, когда был принят закон «Об индивидуальном персонифицированном учёте уплаты страховых взносов в пенсионный фонд РФ». Введение страхового стажа в законодательство обусловлено реформой пенсионной системы и перехода на государственное пенсионное страхование.

Страховой стаж – трудовая деятельность работника, в течение которой происходила уплата страховых взносов в пенсионный фонд РФ. Сейчас практически исключены все иные периоды, когда не производится уплата страховых взносов: учёба, пребывание за границей (когда человек не работает). Главной задачей введения страхового стажа было исключить возможность злоупотребления со стороны работодателей при определении трудового стажа. Сейчас доказательством ТС является выдаваемая работникам полис государственного пенсионного страхования.

Пенсионное обеспечение по закону о трудовых пенсиях (2001) связано только с наличием у лица трудового стажа. При отсутствии страхового стажа лицу может быть отказано в назначении пенсии. Закон от трудовых пенсиях в РФ предусматривает принятие закона о профессиональных пенсионных системах (п.3. ст.27). принятие этого закона потребует введение нового вида стажа (профессиональный страховой стаж). Цель введение профессионального страхового стажа – обязать работодателей выплачивать досрочные пенсии за свой счёт.

Пенсионная система РФ

Сегодня пенсионное обеспечение по закону «О трудовых пенсиях» (2001 г.) связано только с наличием у лица страхового стажа. При отсутствии страхового стажа лицу может быть отказано в назначении пенсии.

Закон «О трудовых пенсиях в РФ» предусматривает принятие закона «о профессиональных пенсионных системах» (п.3 ст. 27). Принятие этого закона потребует введения нового вида стажа – «профессионального страхового стажа». Главная цель введения специального страхового стажа – обязать работодателей выплачивать досрочные пенсии за свой счет.

Постановление КС РФ о ст. 2 ФЗ «О трудовых пенсиях»

Постановление

Пенсионное обеспечение

Пенсионное обеспечение является основным видом социального обеспечения. Под пенсией понимают ежемесячные денежные выплаты, предоставляемые нетрудоспособным гражданам в целях компенсации утраченного ими заработка, а также предоставления нетрудоспособным членам семьи содержания, утраченного в связи со смертью кормильца.

Пенсии исторически являются самым первым денежным видом обеспечения. Перт I выплачивал пенсион государевым служащим. Пенсии назначались по усмотрению государя и включали как денежное обеспечение, так и предоставление земельных наделов. Позднее круг лиц, получавших государственное пенсионное обеспечение, расширялся, но охватывал, как правило, только две категории: государственных служащих и военнослужащих.

Первый российский НПА о государственном пенсионном обеспечении был принят в 1918 г. и охватывал только 3 категории: рабочих, государственных служащих и военнослужащих.

Колхозное крестьянство впервые приобрело право на пенсии в 1964 г., что свидетельствует о классовом подходе в социальном обеспечении. Дифференциация в основаниях, условиях и размерах пенсионного обеспечения, отражающая различие по классам и социальным группам, сохранялась до 1990 г.

В 1990 г. в мае был принят закон «О государственном пенсионном обеспечении в СССР», но в связи с политическим развалом союза, а также более высокими нормами социального обеспечения в республиканских законах, закон просуществовал ровно 6 месяцев.

20 ноября 1990 г. Верховный Совет РФ принял закон «О государственном пенсионном обеспечении в РФ». Данный закон действовал до 2001 г. и являлся переходным от принципов построения социального обеспечения диктатуры пролетариата до принципов рыночной экономики.

В настоящее время действует 2 основных НПА, регулирующих пенсионное обеспечение:

1. ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» (от 12.2001 г.)

2. ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении» (от 12.2001 г.)

Эти законы распространяются на разный круг лиц, предусматривают различные виды пенсий, но главное различие – разные источники финансирования расходов на выплату пенсии.

До 1991 г. источником финансирования пенсионного обеспечения являлся государственный бюджет, поэтому уровень пенсионного обеспечения зависел от его состояния. Такой порядок выявил существенные недостатки, но главное – замораживание уровня пенсионного обеспечения. Он требовал принципиального изменения.

В 1991 г. для финансирования пенсий был создан Пенсионный фонд СССР (а затем Пенсионный фонд РФ). Пенсионный фонд является самостоятельной финансовой структурой, формируется за счет страховых взносов, которые уплачивают работодатели, ИП и в ряде случаев наемные граждане. Создание ПФ означало переход от принципов социального обеспечения к принципам социального страхования в сфере пенсионного обеспечения.

Виды пенсий (в РФ, как и во всем мире 5 видов):

1. По старости (основание назначения – достижение лицом общеустановленного пенсионного возраста, обязательным условием назначения пенсии является наличие у лица общего трудового стажа, а с 2001 г. страхового стажа). То есть для назначения такой пенсии лицо обязательно должно работать.

Разновидность пенсии по старости: пенсии по возрасту. Основание назначения (ст.7) – достижение лицом льготного пенсионного возраста (снижение на 5-10 лет), но обязательным условием было наличие у лица специального трудового стажа (работа во вредных и тяжелых условиях труда, работа в определенных отраслях), наличие общего стажа. Ныне пенсии по возрасту существуют как досрочная пенсия по старости.

2. Пенсии по инвалидности. Основанием назначения является установление лицу I, II, III группы инвалидности. Обязательным условием назначения пенсии является наличие у лица общего трудового стажа. При отсутствии трудового стажа пенсия по инвалидности не назначалась (раньше назначалось пособие, сейчас им назначается социальная пенсия).

3. Пенсии по случаю потери кормильца. Основание получения – утрата кормильца. Обязательное условие – наличие у погибшего кормильца трудового стажа. При отсутствии трудового стажа пенсия не назначалась.

4. Пенсия за выслугу лет. Они возникли позже всех. Основание назначения – наличие у лица выслуги лет (специальный трудовой стаж по определенным профессиям). Пенсии за выслугу лет назначались военнослужащим, а также врачам, учителям, горнорабочим, летчикам и театрально-зрелищным работникам. Принципиальное отличие – классически пенсия за выслугу лет назначается независимо от возраста лица. Еще она назначалась при оставлении этой работы.

5. Социальная пенсия (в РФ появилась в 1990 г.). Предоставляется лицам, которые достигли пенсионного возраста, стали инвалидами, однако у них отсутствует трудовой стаж и поэтому им не может быть назначена пенсия по старости или по инвалидности. Детям умершего кормильца социальная пенсия назначается, если у кормильца отсутствует трудовой стаж.

Есть тенденция: пенсионное обеспечение отдельных категорий граждан предоставляется на основании специальных законов, в частности, персональные пенсии (за особые заслуги), пенсии депутатам, космонавтам, спортсменам.

Возникновение и развитие специальных пенсионных систем всегда обусловлено низким уровнем пенсионного обеспечения в общей системе.

ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ»

Закон построен на страховых принципах (связан с обязательной уплатой страховых взносов в пенсионный фонд). Страховые взносы уплачиваются работодателями и ИП. Порядок уплаты и размеры устанавливаются отдельным федеральным законом. Доказательством уплаты страховых взносов является полис государственного пенсионного страхования. Все расходы на выплату пенсий идут и ПФ.

Закон распространяется на 3 категории лиц:

1. Граждане РФ

2. Иностранные граждане (при условии постоянного проживания на территории РФ)

3. Лица без гражданства (при условии постоянного проживания на территории РФ)

Закон предусматривает 3 вида пенсии:

1. По старости

2. По инвалидности

3. По случаю потери кормильца

Лицо, имеющее право одновременно на получение двух пенсий, должны выбрать одну из этих пенсий.

Учитывая, что пенсионное обеспечение осуществляется из ПФ, данный закон распространяется только на тех, кто уплачивает страховые взносы.

Пенсия по старости предусмотрена в ст. 7 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ»

Основание получения:

1. Достижение возраста мужчинам 60 лет, женщинам – 55

Обязательное условие – наличие страхового стажа не менее 5 лет.

Размер пенсии складывается из 2 частей:

1. Страховая часть. Она зависит от суммы уплаченных страховых взносов.

2. Накопительная часть пенсии. Она также исчисляется из накопительной части страховых взносов. С 2001 г. по 2006 г. накопительная часть страховых взносов удерживалась с з/п платы работников.

Размер пенсии определяется по формуле

S/19

S – сумма страховых взносов.

19 величина дожития (он переводится в месяцы)

Добавляются коэффициенты

Пенсия по старости назначается пожизненно и выплачивается работающим пенсионерам

7 – 12 лет живут на пенсии мужчины

12-15 (18) лет живут женщины.

Пенсия по старости может быть назначена ранее общеустановленного пенсионного возраста.

Пенсия по старости

Размер пенсии определяется формулой, согласно которой сумма страховых взносов делится на 19 лет и этот размер индексируется.

Пенсия по старости назначается пожизненно и выплачивается даже при продолжении работы. В связи с недостаточностью средств в пенсионном фонде был поставлен вопрос, о невыплате пенсии тем, кто продолжает работать.

75% выходящих на пенсию составляют пенсии по старости

Предусматривается досрочная выплата пенсий по старости

Пенсия по инвалидности

Основанием для назначения пенсии является признание лица инвалидом. Инвалидом является лицо, имеющее стойкую утрату трудоспособности, приводящую к нуждаемости в социальной защите и помощи.

Признание лица инвалидом осуществляется специальным органом Медико-социальной экспертной комиссией. При освидетельствовании лицо устанавливается одна из трёх групп (1, 2, 3) 1 группа инвалидности устанавливается лицам, у которых отсутствует трудоспособность а также имеется нуждаемость в постоянном постороннем уходе. 2 группа – лица, утратившим 100% трудоспособность, но которые не нуждаются в постоянном постороннем уходе. 3 группа устанавливается лицам, которые частично сохранили профессиональную трудоспособность. Критерии, по которым лица признаются инвалидами, утверждаются министерством здравоохранения. Группы инвалидности устанавливаются лицам старше 16 (18) лет. Детям-инвалидам группы инвалидности не устанавливаются. До 16(18) детям присваивается наименование «ребёнок-инвалид». Доказательством инвалидности является справка МЦЭК, в которой указывается та или иная группа инвалидности. Лица, которым установлена группа инвалидности, обязаны периодически проходить переосвидетельствование. Инвалиды 1 и 2 группы – 1 раз в 2 года. Инвалиды 3 группы ежегодно. Есть бессрочные пенсии по инвалидности, для которых переосвидетельствование не нужно. Обязательным условием назначения пенсии по инвалидности является наличие у лица страхового стажа. Продолжительность СТ не имеет значения, важен факт. Если СТ вообще нет, то лицу не будет выплачена пенсия по инвалидности (а только социальная пенсия). Размер этой пенсии утверждается по формуле, где сумма страховых взносов делится на 19 лет. На весь период признания лица инвалидом. Если инвалид своевременно не проходит освидетельствования, выплата пенсии может быть приостановлена. После прохождения переосвидетельствования и получения справки МЦЭК выплата пенсии предоставляется. Пенсионерам, имеющим иждивенцев, к назначенной пенсии производится доплата. Размер доплат зависит от числа иждивенцев и группы инвалидности самого пенсионера. Лица, которым назначена пенсия по инвалидности, могут работать и получать пенсию в полном объёме. Постановление правительства « Положение о порядке признания лица инвалидом» № 95 2006 г.