64. Новые формы финансирования социального обслуживания: нормативно-подушевое, государственный заказ, субсидирование получателей услуг (технология социального ваучера), социальный контракт.

(из статьи Максимовой)

Реформы местного самоуправления и бюджетного сектора предусматривают реструктуризацию сети учреждений социальной сферы путем их слияния, разделения или ликвидации, поиск адекватных форм и методов регулирования социальной инфраструктуры на региональном и муниципальном уровнях. Одно из ведущих направлений реформ является завершение поэтапного перехода от финансирования организаций по смете к финансированию основной деятельности за оказание социальных услуг – нормативно-подушевое финансирование (НПФ).

С принятием нормативно-подушевого финансирования меняется система управления социальным обслуживанием. Она становится более открытой, отвечающей потребностям разных слоев населения. В силу того, что задается прозрачный механизм распределения бюджетных средств, начинают развиваться механизмы внебюджетного финансирования, связи с общественностью, появляются институты общественного участия в управлении социальным обслуживанием населения.

Нормативно-подушевое финансирование предполагает частичное замещение финансирования содержания сети учреждений непосредственной оплатой из бюджета конкретных услуг, оказанных учреждением.

Существенно, что при переходе на нормативно-подушевое финансирование происходит не только справедливое распределение финансовых ресурсов, но также и повышается качество оказания, а также доступность услуг.

Норматив не норма, отражающая потребности учреждения, а гарантированная форма подачи средств, при которой финансируется не учреждение, а результат его деятельности. Это позволяет запустить конкурентные механизмы. Поскольку деньги привязаны к обслуживаемому, каждый директор заинтересован привлечь в свое учреждение как можно больше нуждающихся. В этой ситуации главной заботой руководителя становится не искусственное раздувание штатов или наращивание площадей, а создание модели привлекательности учреждения.

С целью повышения эффективности деятельности стационарных учреждений социального обслуживания населения и внедрения нормативно-подушевого финансирования Правительством РТ было принято Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 30.12.2006 г. № 687 «О совершенствовании механизма финансирования государственных учреждений социального обслуживания» . В соответствии с постановлением были утверждены :

1. Перечень гарантируемых государством услуг (эти услуги соответствуют Национальному стандарту Российской Федерации: Социальное обслуживание населения. Основные виды социальных услуг. ГОСТ Р 52143-2003);

2. Нормативы финансовых затрат стандартного набора гарантируемых государством социальных услуг в домах-интернатах для престарелых и инвалидов (ДИПИ), психоневрологических интернатах, детских домах-интернатах для умственно отсталых детей, центрах социальной адаптации для лиц без определенного места жительства, социальных приютов для детей и подростков, социально-реабилитационных центрах для несовершеннолетних;

3. Нормативы объема оказанных услуг государственными учреждениями социального обслуживания;

4. Порядок финансирования социальных услуг.

«Плюсами» нормативно-подушевого финансирования для учреждения можно считать простоту в отслеживании потока клиентов по реестру и возможность привлечь больше средств, чем по смете; для аппарата управления – финансирование производится в зависимости от выполнения мощности при полной прозрачности потока финансовых средств. В то же время, нормативно-подушевое финансирование рождает новые проблемы, так как требует достоверной оценки каждого вида услуг; нет процентного соотношения каждого вида расходов в разрезе услуг, и не во всех случаях учреждение при выполнении мощности получает большее финансирование, чем по смете.

Государственный заказ (сокращенно госзаказ, госконтрактинг) — заказ на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных (муниципальных) бюджетов и внебюджетных источников финансирования.

Государственный заказ обеспечивает:

— потребности Российской Федерации, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий Российской Федерации, государственных заказчиков (в том числе для реализации федеральных целевых программ), для исполнения международных обязательств Российской Федерации, в том числе для реализации межгосударственных целевых программ, в которых участвует Российская Федерация;

— потребности субъектов Российской Федерации, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий субъектов Российской Федерации, государственных заказчиков, в том числе для реализации региональных целевых программ;

— потребности муниципальных образований, муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации, функций и полномочий муниципальных заказчиков.

Участником размещения государственного заказа может быть любое юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель.

Социальный ваучер (целевая потребительская субсидия, социальный сертификат) - документ, дающий право потребителю получить от выбранного им поставщика услугу в определенном объеме (денежный номинал ваучера) и на определенных условиях, а поставщику - право получить оплату стоимости услуги по факту ее оказания в определенном объеме и на определенных условиях. Сертификаты позволяют соединить общественные дотации и свободный рынок, препятствуя использованию выделяемых средств не по назначению.

В России процедура оказания услуги на основании социального сертификата подразумевает последовательное выполнение следующих действий.

1. Определение заказчиком технического задания по оказанию услуги на основании социального ваучера. Устанавливаются потребители услуги (клиенты); объем услуг, оплачиваемых с использованием бюджетных средств, и значимые характеристики услуг (стандарты), позволяющие обеспечить безопасность услуги для потребителя и контролировать качество их оказания; условия предоставления и стоимость услуги (денежный номинал социального ваучера); утверждаются требования к поставщикам услуг (квалификационные характеристики).

2. Проведение заказчиком квалификационного отбора поставщиков и заключение с нижи договоров на оказание услуги и ее оплату в соответствии с денежным номиналом ваучера. Заказчик предлагает поставщикам любой организационно-правовой формы заявить о своем желании предоставлять потребителям услуги, оплачиваемые с использованием бюджетных средств, и представить документы, подтверждающие соответствие квалификационным характеристикам. Распорядитель бюджетных средств обязан заключить договор на предоставление услуг с любым поставщиком (независимо от организационно-правовой формы), соответствующим квалификационным характеристикам и подтвердившим наличие требуемых условий для оказания услуги в соответствии со стандартом. В договоре оговариваются качественные характеристики услуги, а также процедуры организации расчетов и механизмы контроля соблюдения договорных условий.

Социальный контракт – соглашение между гражданином и региональным органом социальной защиты, в соответствии с которым гражданину предоставляется адресная социальная помощь. Но и сам получатель помощи берет на себя обязательства, которые прописаны в программе социальной адаптации.

69. Основные производственные фонды (основной капитал) социального учреждения :структура, анализ, показатели. Амортизация основного капитала; ускоренная амортизация. Материальный (физический) износ основного капитала. Моральный износ основного капитала.        Основные производственные фонды (ОПФ)непосредственно участвуют в производстве или создают для его протекания благоприятные условия. К ОПФ относят следующее:       1) здания;       2) сооружения;       3) передаточные устройства;       4) машины и оборудование;       5) транспортные средства;       6) инструменты и приспособления вспомогательных цехов;       7) производственный и хозяйственный инвентарь;       8) земельные участки;       9) прочие ОПФ.       В зависимости от степени участия в производственном процессе ОПФ бывают активные (машины и оборудование, изготавливающие продукцию) и пассивные (здания и сооружения).        Структура ОПФ – это соотношение всех групп ОПФ в общей их стоимости, выраженное в процентах. Знание структуры ОПФ имеет большое практическое значение, так как позволяет определить важные характеристики производства и эффективности функционирования предприятия.

Анализ. Обеспеченность учреждения основными производственными фондами оценивается в соответствии с производственной программой учреждения.

Анализ проводится по каждой группе основных производственных фондов.

Изучению состояния, динамики и структуры основных средств уделяется особое внимание, так как они занимают большой удельный вес в долгосрочных активах учреждения От их количества, стоимости технического уровня, эффективности использования во многом зависят производственные и финансовые результаты деятельности учреждения.

Учет и оценка основных фондов позволяют судить об их количественной доли в общем, составе элементов предприятия. Суждение же о том, как хозяйствование этими фондами (качественная сторона) влияет на изменение его экономики и структуры, можно получит только из рассмотрения групп показателей.

-Показатели экстенсивного использования основных производственных фондов, отражающие уровень использования их по времени;

-показатели интенсивного использования основных фондов, отражающие уровень их использования по мощности (производительности);

-показатели интегрального использования основных производственных фондов, учитывающие совокупное влияние всех факторов — как экстенсивных, так и интенсивных.

 Амортизация –это процесс постоянного перенесения стоимости основных производственных фондов на производимую продукцию в целях накопления средств на покупку новых фондов и восстановление имеющихся. Капитальные блага применяются в течение долгого времени, поэтому их стоимость переносится на произведенные товары по мере износа 

Физический износ подразумевает утрату основными фондами вещественных свойств в процессе их эксплуатации, т. е. потерю капитальными ресурсами потребительских качеств Иными словами, это процесс ухудшения технико-экономических характеристик основных фондов, который происходит под воздействием трудового процесса, природных сил (например, коррозия металла) или вследствие их неиспользования. 

Моральный износ –снижение стоимости ОПФ до окончания срока службы. Эта форма износа может быть вызвана вполне объективными причинами: 1) стоимость ОПФ может снизиться вследствие появления более современных производительных и экономичных станков и машин. С появлением новых технологий прежние средства труда утрачивают свою полезность и выходят из оборота, заменяясь на технологически более совершенное оборудование. В целом это приводит к повышению эффективности производства, но в то же время увеличивает его издержки, поскольку замена оборудования произошла ранее положенного срока;       2) снижение цен на рынке факторов производства тоже может привести к моральному износу ОПФ. Например, при падении потребительского спроса на рынке недвижимости происходит снижение относительных цен на жилье. В результате работа строительных организаций оказывается нерентабельной, поскольку издержки могут превысить расходы на строительство. Но этот процесс никак не связан с утратой полезных свойств строительным оборудованием (краны). Таким образом, моральный износ подобно физическому износу второй степени следует относить к постоянным издержкам, поскольку он тоже не зависит от объемов выпускаемой продукции.