12.4.2. Меры, запрещающие деятельность,

которая может причинить вред конкуренции

1. Запреты на монополистическую деятельность

1. Запрет на злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением. В соответствии со ст. 10 ЗоЗК запрещаются действия или бездействие занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и ущемление интересов других лиц, в том числе:

1) установление, поддержание монопольно высокой или монопольно низкой цены товара;

2) изъятие товара из обращения, если результатом такого изъятия явилось повышение цены товара;

3) навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора;

4) экономически или технологически не обоснованные сокращение или прекращение производства товара;

5) экономически или технологически не обоснованные отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара;

6) экономически, технологически и иным образом не обоснованное установление различных цен на один и тот же товар, если иное не установлено федеральным законом;

7) создание дискриминационных условий;

8) создание препятствий доступу на товарный рынок или выходу из товарного рынка другим хозяйствующим субъектам;

9) нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.

2. Запрет на ограничивающие конкуренцию соглашения хозяйствующих субъектов. Пункт 1 ст. 11 ЗоЗК признает картелем и императивно запрещает соглашения между хозяйствующими субъектами-конкурентами, т.е. между хозяйствующими субъектами, осуществляющими продажу товаров на одном товарном рынке, если такие соглашения приводят или могут привести к:

1) установлению или поддержанию цен (тарифов), скидок, надбавок (доплат) и (или) наценок;

2) повышению, снижению или поддержанию цен на торгах;

3) разделу товарного рынка по территориальному принципу, объему продажи или покупки товаров, ассортименту реализуемых товаров либо составу продавцов или покупателей (заказчиков);

4) сокращению или прекращению производства товаров;

5) отказу от заключения договоров с определенными продавцами или покупателями (заказчиками).

Запреты картелей имеют безусловный характер, и в них не предусмотрены исключения. Любое соглашение, содержащее перечисленные условия, с точки зрения закона признается правонарушением и влечет применение мер административной и уголовной ответственности. Кроме этого данной статьей установлены запреты, предусматривающие наличие исключений. Например, п. 2 ст. 11 ЗоЗК запрещены "вертикальные" соглашения между хозяйствующими субъектами, за исключением "вертикальных" соглашений, которые признаются допустимыми в соответствии со ст. 12 ЗоЗК, если: 1) такие соглашения приводят или могут привести к установлению цены перепродажи товара, за исключением случая, если продавец устанавливает для покупателя максимальную цену перепродажи товара; 2) такими соглашениями предусмотрено обязательство покупателя не продавать товар хозяйствующего субъекта, который является конкурентом продавца. Данный запрет также не распространяется на соглашения об организации покупателем продажи товаров под товарным знаком либо иным средством индивидуализации продавца или производителя.

3. Запрет на совершение согласованных действий хозяйствующими субъектами. Согласно п. 1 ст. 11.1 ЗоЗК кроме действий, приводящих к тем же последствиям, что и условия картельных соглашений, также запрещаются согласованные действия хозяйствующих субъектов, являющихся организациями коммерческой инфраструктуры, организациями технологической инфраструктуры, сетевыми организациями, и согласованные действия хозяйствующих субъектов-конкурентов, если установлено, что такие согласованные действия приводят к ограничению конкуренции. К таким согласованным действиям могут быть отнесены действия по: 1) навязыванию контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (необоснованные требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товаров, в которых контрагент не заинтересован, и другие требования); 2) экономически, технологически и иным образом не обоснованному установлению хозяйствующим субъектом различных цен (тарифов) на один и тот же товар; 3) созданию другим хозяйствующим субъектам препятствий к доступу на товарный рынок или выходу из товарного рынка.

Запреты согласованных действий ограничены условием о доли рынка, которую занимают хозяйствующие субъекты, совершающие такие действия. В соответствии с п. 5 ст. 11.1 ЗоЗК запреты на согласованные действия не распространяются на согласованные действия хозяйствующих субъектов, совокупная доля которых на товарном рынке не превышает 20% и при этом доля каждого из которых на товарном рынке не превышает 8%.

4. Физическим лицам, коммерческим и некоммерческим организациям также запрещается координация экономической деятельности хозяйствующих субъектов, если такая координация приводит или может привести к последствиям, указанным в ч. ч. 1 - 3 ст. 11 ЗоЗК.

ЗоЗК содержит сложную систему исключений из запретов как на антиконкурентные соглашения, так и на согласованные действия, которая позволяет учесть особенности многих товарных рынков и контрактных отношений.

1. Правительство РФ наделено полномочиями определять общие случаи допустимости (общие исключения) <1> соглашений и согласованных действий, соответствующих критериям, сформулированным в ч. 2 ст. 13 ЗоЗК. К числу таких исключений, в частности, относятся договоры простого товарищества, комплексные договоры на проведение маркетинговых и рекламных акций, "вертикальные" соглашения в различных отраслях экономики. Введение общих исключений позволяет точно определить границы и временные рамки, в пределах которых конкретное соглашение не будет вести к ограничению конкуренции, тогда как за их пределами ограничение конкуренции возможно, а иногда даже неизбежно.

--------------------------------

<1> См., например: Постановления Правительства РФ от 16 июля 2009 г. N 583 "О случаях допустимости соглашений между хозяйствующими субъектами" // СЗ РФ. 2009. N 30. Ст. 3822; от 5 июля 2010 г. N 504 "О случаях допустимости соглашений между страховщиками, работающими на одном и том же товарном рынке, об осуществлении совместной страховой или перестраховочной деятельности" // СЗ РФ. 2010. N 28. Ст. 3710.

2. В соответствии со ст. 12 ЗоЗК запрет на иные соглашения, ограничивающие конкуренцию, не распространяется на "вертикальное" соглашение, если оно является договором коммерческой концессии либо достигнуто хозяйствующими субъектами, доля каждого из которых на любом товарном рынке не превышает 20%. Согласно п. 19 ст. 4 ЗоЗК "вертикальное" соглашение - это соглашение между хозяйствующими субъектами, которые не конкурируют между собой, один из которых приобретает товар или является его потенциальным приобретателем, а другой предоставляет товар или является его потенциальным продавцом.

3. В соответствии с ч. ч. 1 и 1.1 ст. 13 ЗоЗК соглашения и согласованные действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке признаются допустимыми, если они не налагают на участников соглашения или согласованных действий избыточных ограничений и имеют своим результатом прогрессивные изменения в производстве и продвижении товаров на рынок, а также гарантированно предоставляют потребителям выгоды, соразмерные преимуществам, которые получают стороны такого соглашения или участники согласованных действий. Подобное исключение носит название "правила разумности" заключаемых соглашений. Это правило применяется лишь в том случае, если последствием достижения соглашения или осуществления согласованных действий является или может явиться ограничение конкуренции.