45. Финансовая система нац. Экономики.

Финансы - совокупность эк-ких отношений по формированию, распределению и использованию фондов денежных средств, или финансовых р-сов, через особые фонды и учреждения. Реализуются эти от­ношения или связи через фин. сист.— сов-сть различных сфер финн. отношений, форм и методов обра­зования и исп-ния фондов денежных средств.

Она включает: бюджеты различных уровней; фонды социального, иму­щественного и личного страхования; валютные резервы гос-ва; денежные фонды предприятий, организаций, фирм, других коммерч. и некоммерч. стр-р; прочие специальные фонды. В организационном плане она охватывает со­в-сть финансовых учреждений страны.

Согласно Европейской СНС, движение денежных потоков осущ-ся в разрезе секторов и подсекторов эк-ки:

• нефин. корпоративных и квазикорпоративных предприятий;

• фин. учреждений;

• страховых предприятий;

• органов гос. управления - образуют гос. фин., кот. включ. бюджетную сис­т. страны и гос. кредит. Бюджетная сист. состоит из гос. бюджета и гос. внебюджетных фондов (1 уровень), бюджетов регионов (2 уровень) и местных бюджетов.;

• частных некоммерч. орг-ций, обслуживающих домашние хозяйства;

• домашних хозяйств - образуют доходы семей, различные виды расходов и сбережений населения.

Фин. хоз. субъектов — это сов-сть фин. связей м/у юр. лицами (м/у предприятиями), юр. лицами и гос-вом, юр. лицами и физ. лицами (населением).

Гос. финансы— это фин. сектора гос. управления, кот. включает все институц. ед-цы (институц. ед-ца — такая хоз. ед-ца, кот. ведет полный набор бух-ких счетов и явл. юр. лицом), занятые оказанием не­рыночных услуг, предназнач. для коллективного потреб­ления, и перераспределением НД и НБ.

Орг-ция гос. фин. опр-ся сис­темой гос. управления. Осн. институц. ед-цами сектора гос. управления яв­л. законодат. и исполнит. органы власти на республиканском, областном и местном ур-нях, гос. внебюдж. фонды, посольства, консульства и другие гос. учреждения за рубежом. (В эту группу не входят принадлежащие гос-ву предприятия корпоратив­ного и квазикорпоративного типа, а также кредитно-фин. учреждения, в частности, НБ, осущест­вляющий ф-ции денежно-кредитного регулир-я, страх. компании и прочие финансо­во-кредитные учреждения, кот. отн-ся к фин. сектору эк-ки страны. При этом не имеет знач-я тот факт, что они могут полностью принадлежать органам гос. упр-я или последние владеют большей частью их капитала). В рамках и контексте представленных выше понятий и стр-р рассм-ся гос. фин. сист. РБ.

Нац. фин. сист. РБ возникла с об­разованием в 1990 г. суверенного гос-ва — РБ, кот. прошла сложный путь становления и разви­тия в условиях выхода из глубокого системного кризиса, выз­ванного распадом бывшего СССР. Сегодня она представляет собой сист., построенную по м/н стандартам с уче­том специфики эк-ки страны. Ее новые (рыночно ориенти­рованные) сущность, назначение, стр-ра, ф-ции закреп­лены в Конституции и Налоговом кодексе РБ.

Согласно Конституции РБ (ст. 232): «Фи­нансово-кредитная система РБ включ. бюд­жетную сист., банк. сист., а также фин. ср-ва внебюджетных фондов, предприятий, учреждений, орг-ций и граждан. На тер-рии РБ проводится единая бюджетно-финансовая, налоговая, денежно-кредитная, валют­ная п-ка».

Осуществляя переход от централизованной плановой к ры­ночной эк-ке, РБ строила свою систему фин. одновременно с созданием всего комплекса гос. институтов независимой страны: внешней пол-ки, обороны и безопасности, нац. эк-ки, упр-я и т.д. И ключевую роль в этом пр-се играли и играют становление системы фин., пронизывающей все сферы об-ва и гос-ва, выработка и реализация фин. пол-ки.

Фин. пол-ка – сов-сть це­лей, средств их реализации и мероприятий по обеспечению эфф­-ной мобилизации фин. рес-сов, их перераспре­деления и исп-ния для выполнения гос-вом своих ф-ций. Фин. пол-ка явл. органичной частью соц.-эк пол-ки, в кот. опр-ся стратегич. и тактич. цели развития эк-ки, об­щий объем фин. рес-сов, их источники и направления исп-ния, вырабатывается мех-м регулир. и стимулир. соц.-эк. пр-сов фин. методами.

Осн. док-тами правительства в этой области являются «Нац. стратегия устойчивого развития РБ на 15 лет», «Осн. направле­ния соц.-эк. развития (СЭР) на 10 лет», «Про­грамма СЭР на 5 лет» и ежегодные прогнозы СЭР. В каждом док-те осущ-ся выбор долговрем. и краткоср. целей и составление целевых программ концентрации фи­н. рес-сов на гл. напр-ях эк-кого и соц. развития. При разработке перспективной фин. пол-ки прогнозир. тенденции развития фин., формир-ся концепции их исп-ния, отрабатыва­ются принципы орг-ции фин. отнош-й.

В период перехода эк-ки республики к рыночным от­ношениям изменялись и подходы к формир-ю фин. пол-ки с учетом разнообразия форм соб-ности, новых институтов рынка, реформы ценообр-я и т.д.

Фин. пол-ка вырабатывается и реализуется сист. упр-я финн. или спец. аппаратом и его звеньями разл. ур-ней. Сюда входят фин. служ­бы (отделы) предприятий, орг-ций и учреждений, страхо­вые органы, фин. органы и налоговые инспекции.

На ур-не республики упр-е фин. осущ-ют прежде всего высшие органы гос. власти — Президент и Нац. собрание РБ, ежегодно рассм-щие проект бюджета страны и утверж­дающие его путем принятия соответствующего Закона «О бюдже­те на предстоящий фин. год».

Важнейшими фин. органами, разрабатывающими фин. пол-ку гос-ва и осущ-щими упр-е фин., явл-ся Минфин РБ и его органы на местах.

 Схема упр-я фин.*

Указанные блоки и элементы упр-я реализуются ч/з ф-ции прогнозир., планир., оперативного упр-я и контроля, бюджетно-налоговую пол-ку, кот. осущ-ся поср-вом бюджетной и налоговой систем страны.