5. Юридический процесс.
Юридический процесс - это урегулированный процессуальными нормами порядок деятельности компетентных государственных органов. Содержание юридического процесса составляет подготовка, принятие, документальное закрепление властных юридических решений нормативного или индивидуального характера.
Особенность юридического процесса заключается в том, что он урегулирован процессуальными нормами. Задачей его является реализация норм материального права. Роль процессуального и материального права неравнозначна в романо-германской и англосаксонской правовых системах. В романо-германской правовой системе превалируют нормы материального права. Они определяют круг субъектов права, субъективные права и юридические обязанности. Процесс по отношению к материальному праву имеет производный характер.
В англосаксонской правовой системе судебные процедуры составили основу развития права. Судьи не были связаны материальными нормами, но строжайшим образом должны были следовать установленной процедуре. Лишь постепенно стремление к единству и непротиворечивости судебной практики привело к становлению общего или прецедентного права.
В юридической литературе понятие «юридический процесс» применимо не только к правоприменению, но к правотворчеству. Если государство стремиться стать правовым, то деятельность государственных органов, должностных лиц должна проходить в рамках установленной процедуры, иметь определенные правовые формы. Это является одной из гарантий защиты от государственного произвола, защиты прав и свобод личности.
Юридическому процессу присущ ряд особенностей: 1) это властная деятельность компетентных органов и должностных лиц; 2) это деятельность, осуществление которой урегулировано процессуальными нормами; 3) это деятельность направлена на принятие юридических решений общего (издание нормативного акта) или индивидуального характера (вынесение правоприменительного акта).
Юридический процесс представляет собой сложную, длящуюся во времени деятельность, цепь взаимосвязанных процессуальных действий и процессуальных решений, которые фиксируются в соответствующих документах. Юридический процесс разделяется на процессуальные стадии, имеющие строго последовательный характер.
Что касается видов юридического процесса, то его можно разделить на правотворческий и правоприменительный.3
Результатом правотворческого процесса является издание нормативно-правовых актов. Процедуры их принятия и степень урегулированности этих процедур процессуальными нормами существенно различаются в зависимости от правового положения того, государственного органа, который издает нормативный акт. Особенно тщательное оформление получил законодательный процесс. При чем регулирование происходит на всех его стадиях - от законодательной инициативы до вступления закона в силу.
Результат правоприменительного процесса - принятие юридического решения индивидуального характера по отношению к конкретным субъектам и по конкретному случаю. Процедуры правоприменительного процесса разнообразны. Они различны для разных видов правоприменителей. Так, менее всего подлежат регулированию действия органов и должностных лиц исполнительно-распорядительной власти. Наиболее сложны процедуры принятия актов юрисдикционных органов. Среди видов процесса, осуществляемого юрисдикционными органами, выделяют: 1) производство по делам по установлению фактов, имеющих юридическое значение (нормы Гражданского процессуального кодекса); 2) процедуру разрешения споров между физическими и юридическими лицами (нормы Гражданского процессуального и Арбитражного процессуального кодекса); 3) процесс привлечения к юридической ответственности ( нормы Кодекса об административных правонарушениях и Уголовного кодекса ).4 В литературе предлагается выделить еще одну разновидность процесса - праворазъяснительный. Для этого есть некоторые основания: в ходе праворазъяснительной деятельности издаются специфические решения - интерпретационные акты, которые отличаются как от нормативных актов, так и от актов применения права. Вместе с тем, законодатель пока не выделил особой процедуры принятия актов официального толкования, следовательно не считает такую деятельность видом юридического процесса.5
Специфические особенности имеет также производство по исполнению правоприменительных актов: судебных приговоров, решений, постановлений и др. Исполнительную деятельность следует рассматривать как особую разновидность правоприменительного процесса.6
Виды юридического процесса следует различать по отраслевому принципу - гражданское процессуальное производство, разновидностью которого является арбитражный процесс, уголовно-процессуальное производство, административно-процессуальное производство, производство по разрешению трудовых конфликтов.