Тема 5. Функції держави

1. Поняття та зміст функцій держави.

1.1. Поняття функцій держави.

Функції держави – це основні соціально значущі напрями її діяльності на конкретно-історичному етапі розвитку суспільства.

В процесі функціонування держава чинить цілеспрямовану дію на різні сфери життя, суспільні процеси і зв'язки. Виконуючи певні функції, держава за допомогою реформ, що проводяться, різних перетворень, правового регулювання суспільних відносин впливає на стан суспільних процесів, їх динаміку і спрямованість.

Функції держави - особливий механізм державного впливу на суспільні відносини і процеси, що визначає головні напрями і зміст її діяльності по управлінню суспільством.

Істотними ознаками функцій держави є:

1) функції держави - це предметна діяльність держави, що стійко склалася, в найважливіших сферах життя суспільства;

2) безпосередній зв'язок між сутністю держави і її соціальним призначенням, який реалізується у функціонуванні держави;

3) в функціях держави відображена спрямованість діяльності держави на виконання великих завдань і досягнення цілей, що постають на кожному історичному етапі перед суспільством;

4) особливі форми реалізації функцій держави (правові і організаційні), обумовлені застосуванням специфічних методів управління (у тому числі владно-примусових).

Сутність держави і її соціальне призначення є ключовими чинниками у визначенні спрямованості діяльності держави, в постановці її цілей і завдань на відповідному етапі розвитку суспільства. В той же час, поява деяких нових функцій у держави не завжди жорстко зумовлена її новою сутнісною характеристикою. Зміна сутності держави незмінно відбивається на змісті її діяльності, оскільки функції найбільш "чутливі" до сутнісних змін.

Кожна функція держави має певний зміст, оскільки припускає діяльність в конкретній сфері суспільного життя. Зміст функцій показує, що робить держава, чим займаються її органи, які питання вони вирішують. Зміст функцій не залишається незмінним, він змінюється під впливом різних чинників. Так, великою своєрідністю відрізняються функції держави в періоди революційних потрясінь, інших радикальних соціальних змін.

1.2. Взаємозв’язок між сутністю держави і її функціями.

Тісний зв'язок функцій держави з її суттю і соціальним призначенням означає, що в змісті функцій будь-якої держави є присутніми як класові, так і загальносоціальні начала. У суспільстві, де соціальна структура має яскраво виражену політичну диференціацію, антагонізм між правлячими і керованими, де соціальні групи протистоять одна одній, держава виступає політичною організацією правлячої (домінуючої) частини (групи, класу) суспільства, вона обслуговує в першу чергу інтереси цих груп та класів і в той же час здійснює організоване насильство відносно своїх соціальних конкурентів (класових супротивників).

Проте трактування функцій держави виключно з класових позицій веде до спотвореного уявлення про виконання державою "загальних справ". Наприклад, вважалося, що в суспільстві, розділеному на класи і протилежні одна одній групи, у держави нібито немає і не може бути надкласових загальносоціальних функцій. Між тим це суспільство є єдиним соціальним колективом, державною спільністю, де не лише співіснують, але навіть співпрацюють правлячі і керовані. Тому держава, будучи механізмом управління суспільством, здійснює загальносоціальну діяльність, в якій зацікавлені усі класи і групи населення, усе суспільство. До таких сфер діяльності відносяться, наприклад, національна безпека, боротьба із стихійними лихами і екологічними катастрофами, підтримка громадського порядку, боротьба із злочинністю, використання державно-правових засобів для вирішення міжнаціональних конфліктів та ін.

Загальносоціальна діяльність держави забезпечує певну міру стійкості стосунків і зв'язків усередині суспільства, його цілісність і єднання на базі загальних інтересів. Чим більша питома вага загальносоціального начала у функціях держави, тим вища роль її як інструменту подолання протиріч, засобу досягнення суспільного компромісу, стабілізації суспільних відносин.

Престиж держави, політичної влади, їх підтримка народом безпосередньо залежать від демократичного змісту її функцій, уміння і бажання рахуватись і враховувати у своїй діяльності різноманітні інтереси, спиратися на загальнолюдські цінності. Держава, що відверто зневажає права людини, ігнорує природні невід'ємні права і свободи, здійснює терор проти власного народу або окремих національних груп, перешкоджає контактам між людьми і організаціями різних країн, не може вважатися цивілізованою. Вона не має права розраховувати на нормальну співпрацю з іншими державами.