3. Внутренняя политика Ивана IV в первый период правления (1547-1560).

- Формирование вокруг царя правительственного кружка из доверенных лиц (Избранной Рады).

В состав Избранной Рады (1549-1560) входили: костромской дворянин Алексей Адашев, думский дьяк Иван Висковатый, духовник царя Сильвестр, митрополит Макарий, князь Андрей Курбский и др.

- Вызревание в среде Избранной Рады убеждения в необходимости реформ в области внутреннего управления. Реформаторская деятельность Избранной Рады (1549-1560).

- Созыв первого Земского Собора «Примирения» (1549). Выдвижение царём претензий в адрес бояр-кормленщиков, чинивших произвол на местах и провозглашение необходимости преобразований в области управления, внутренней торговли, земельных отношений, налогов, судопроизводства и т. д.

Кормлением в Московском государстве середины XVI в. называлась система содержания должностных лиц (наместников, волостелей и др.) за счёт местного населения. Главной целью наместника и волостеля, в связи с тем, что они «кормились» за счёт подвластного им местного населения, было извлечение максимальных доходов. Кормление состояло из различных видов сборов. Наместник осуществлял свои административные и судебные полномочия в рамках города и пригородных станов – сельских «миров», территориально расположенных очень близко к уездному городу. (Уездами были административные округа, на которые делились значительные по территории княжества.) Волостель управлял сельской волостью – территорией, на которой проживало сельское население. Он осуществлял свои властные полномочия независимо от наместника, за исключением некоторых уездов, где наместник осуществлял судопроизводство по наиболее тяжким преступлениям в волостях. Наместники и волостели, являясь представителями верховной власти (сначала великокняжеской, а затем царской), осуществляли свои полномочия через подчинённый им административный аппарат: тиунов, осуществлявших правосудие и их многочисленных помощников. Наместничество, как правило, жаловалось боярам. Волостелями были менее знатные люди.

- Принятие Земским Собором Судебника 1550 г. (Ивана IV) года и реформирование системы управления в 50-е гг. XVI в. Укрепление в ней общегосударственного начала за счёт ликвидации судебных привилегий удельных князей, усиления роли общегосударственных законов, установления контроля центра за деятельностью наместников, ужесточения наказания за различные виды преступлений от разбоя до взяточничества должностных лиц.

Характер государственной власти в России в связи с началом созыва Земских соборов с середины XVI в. оценивается историками по-разному. По мнению одних, выражающих традиционную точку зрения, созыв первого в России Земского Собора стал важным шагом в развитии государственности по пути становления сословно-представительной монархии, так как в Соборе принимали участие представители различных слоёв (сословий) общества. В Земском Соборе 1549 г. принимали участие члены Боярской думы (в 1549 г. 32 человека), представители земельной аристократии (боярство), церковники, дворянство, верхушка посадского (городского) населения. Позже в деятельности Соборов принимали участие выборные от черносошного (свободного) крестьянства. Вместе с тем, существует и другая точка зрения по вопросу оценки характера государственной власти в рассматриваемый период, ставящая под сомнение сословно-представительный характер монархии во второй половине XVI в. Сторонники данной точки зрения обращают внимание на нерегулярность, ограниченность представительства на Земских Соборах и отсутствие правовой базы для их существования. Это давало возможность центральной власти собирать Соборы по мере надобности «для заслушивания правительственных деклараций, либо для одобрения действий царя, при пассивной роли участников и отсутствии каких-либо волеизъявлений, исходивших от них». По мнению сторонников данной точки зрения сословия в России на данный период времени ещё не сложились за исключением духовного сословия (представителей Церкви), что даёт основание считать политический строй самодержавной монархией. (Смотри: Власть и реформы. От самодержавной к советской России. Отв. редактор Б. В. Ананьич. СПб. 1996. С. 70-74.).

- Ликвидация в 1556 г. системы кормлений и учреждение земского и губного управления (самоуправления).

Реформа управления поставила судебную деятельность наместников под местный контроль. Согласно Судебнику 1550 г. в судопроизводстве должны были принимать участие местные губные старосты, избранные от нового окружного формирования губы, территориально совпадавшей с уездом, губные дьяки (должностные лица -делопроизводители) и целовальники, избиравшиеся из посадских людей и черносошных (государственных) крестьян для выполнения судебных дел. Вступая в свою должность, выборные, целуя крест, давали клятву. В своём развитии в 1556 г. реформа привела к отмене кормлений и замене власти наместников волостелей местными выборными органами – земскими избами с земским старостой, дьяком и целовальником. Земские избы занимались распределением податей между различными слоями населения, их сборами, доставкой в казну государственных платежей. В обязанность губных старост входило обеспечение правопорядка на своей территории и борьба с разбоями. В свою очередь деятельность земских и губных изб контролировалась различными отраслевыми приказами. Разбойным, Разрядным, Челобитным, Поместным и др. Возникшие ещё во время правления Ивана III, при Иване IV они получили мощный импульс дальнейшего развития.

- Оформление приказной системы.

Первое упоминание о приказах датируется 1512 г., но по ряду источников эти центральные правительственные учреждения, ведающие отдельными отраслями управления, начинают складываться в конце правления Ивана III. Одним из важнейших был Разрядный приказ. Он ведал личным составом армии, следил за комплектованием, учётом, денежным содержанием. В ведении приказа находилась постройка крепостей, пограничных городов и погранслужба. Кроме этого приказ ведал государственным аппаратом: назначал наместников, воевод, послов, приказных людей, разбирал местнические дела, судил государевых людей. Поместный приказ осуществлял наделением земли за службу. В его ведении находились государственные земли, раздаваемые в поместья. Основанием для наделения землёй было пожалование государя и Боярской Думы. В «даточной книге» делались записи о размещении всех поместий. Одной из функций поместного приказа было рассмотрение споров по земельным делам служилых людей. В 1571 году, благодаря военной реформе, был создан Стрелецкий приказ, ведавший менее привилегированной частью войска, набираемого из свободного люда. Пушкарский приказ и Оружейная палата ведали вооружением армии. Оружейная палата отвечала за изготовление и хранение оружия. Пушкарский приказ отвечал за производство пушек, снарядов, пороха. Ему были подчинены мастеровые, работавшие на производстве и пушкари. Дворцовые приказы (Казённый, Ловчий, Сокольничий, Дворецкий, Конюший, Постельничий, приказ Большого дворца). Посольский приказ ведал вопросами внешней политики. Деятельность приказов (XVI- нач. .XVIII вв.) обеспечивали государственные служащие - дьяки (от греч. – служитель).

Военные реформы (пятидесятые годы XVI в.).

- Начало проведения военной реформы (1550). Указ «Об испомещении» «избранной» тысячи как начало формирования ядра государева войска (дворянского ополчения) за счёт раздачи детям боярским (особая категория служилых людей, впоследствии слившихся с дворянством) и дворянам из провинции поместий вокруг Москвы.

 - дворянство возникло в России в конце XII-XIII вв. как низшая часть военно-служилого люда, составлявшая двор князя или крупного боярина, начинает с XIV в. наделяться за службу землёй (поместьем) и превращаться в привилегированное военное сословие. С XV в. появляется более высокий разряд военно-служилых людей – детей боярских, также получавших за службу князю, а затем царю землю. В XVI в. дети боярские делились на более привилегированных дворовых и менее привилегированных провинциальных дворян. В последствие дворяне и дети боярские слились в одно дворянское сословие.

- Формирование в 50-е гг. XVI в. наряду с поместной дворянской конницей, стрелецкого пешего войска, набираемое из свободного населения городов и черносошного (свободного) крестьянства «по прибору». За службу стрельцы получали преимущественно денежное и хлебное жалование.

Стрельцы были вооружены холодным и огнестрельным оружием (пищалями).

- Появление «Уложения о службе» (1556), устанавливающего единый порядок прохождения военной службы для дворян и детей боярских.

Служба объявлялась наследственной с 15-ти летнего возраста. С каждых 150 десятин земли землевладельцу полагалось вывести одного вооружённого конного воина. Поскольку в государстве не хватало земли для обеспечения необходимого количества воинов, недостаток средств покрывался за счёт общегосударственного налога, за который несли ответственность органы местного самоуправления.

Проведение церковной реформы.

- Созыв и проведение Стоглавого Собора Русской Православной Церкви (1551) с целью создания «кодекса» нравственно-правовых норм Православной Церкви.

В рамках решений Собора, сведённых после его проведения в 100 глав, был создан единый общерусский пантеон святых; достигнуто единство церковного культа и богослужебных обрядов; установлены каноны церковной живописи с ответственностью епископата за их реализацией; оговорены меры против «порчи» богослужебных книг при их переписывании. Особо на Соборе рассматривался вопрос о высоком духовно-нравственном предназначении служителей Церкви и о мерах, способных предотвратить проникновение в их среду тлетворных явлений (пьянства, распутства, мздоимства и прочих грехов). Стоглавый Собор высказался в пользу сохранения земель церквей и монастырей.

Мероприятия по упорядочению денежного обращения в государстве и системы мер и весов (пятидесятые годы. XVI в.).

- Утверждение московского рубля основной денежной единицей страны. Создание эталона сыпучих продуктов – «четверти».

Административная реформа.

- Составление полного списка Государева двора «Дворовая тетрадь» (около 4000 человек) для комплектования управленческого корпуса самодержавной власти (1552).